摘?要：我國的鄉(xiāng)村治理狀況不僅關系著廣大農(nóng)民的生活和命運，而且維系著國家經(jīng)濟與政治的整體發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制對我國當前全面深化改革具有重大意義。文章在回顧歷史與分析現(xiàn)實的基礎上，提出了“鄉(xiāng)村合治”體制的學理構想并展望了此體制的構建路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村治理體制;變遷歷程;成長邏輯;“鄉(xiāng)村合治”;創(chuàng)新指向

中圖分類號：F32????文獻標志碼：A????文章編號：1002-7408（2015）02-0071-04

基金項目：國家社科基金青年項目“土地制度演化的政治邏輯研究”（13CZZ006）。??作者簡介：黃博（1985-），男，江蘇睢寧人，中共南京市委黨校公共管理教研部講師，博士，研究方向：鄉(xiāng)村治理、政府管理;朱然（1987-），女，南京人，南京信息職業(yè)技術學院輔導員、助教，研究方向：學生管理、鄉(xiāng)村治理。 ?? 我國有著悠久的農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)，農(nóng)村社會的和諧發(fā)展與鄉(xiāng)村治理密切相關。鄉(xiāng)村治理不僅關系著廣大農(nóng)民的生活和命運，而且維系著國家的治理大局和社會的整體發(fā)展，始終是我國的一個重大的政治問題。自古以來，如何實現(xiàn)國家對農(nóng)村社會的有效治理，一直是歷代政府努力探尋的政治目標。在執(zhí)政者和學界對鄉(xiāng)村治理問題高度關注的今天，回顧我國鄉(xiāng)村治理體制的變遷歷程，分析體制變遷過程背后的內(nèi)在邏輯，以探尋鄉(xiāng)村治理體制的未來走向，對全面深化改革具有十分重要的意義。????? 一、我國鄉(xiāng)村治理體制的變遷歷程????? 在不同的歷史時期，由于所處的具體環(huán)境不同，國家對鄉(xiāng)村社會的治理目的、手段、效果迥異，鄉(xiāng)村治理體制也必然有所差異。從宏觀上說，我國鄉(xiāng)村治理體制的嬗變路徑大致可分為三個典型階段。????? 1傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)紳治理”體制。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的治理體制體現(xiàn)為“鄉(xiāng)紳治理”體制，在中國長期的歷史發(fā)展中，這一基本制度沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，作為傳統(tǒng)中國鄉(xiāng)村的基本治理形式，先后經(jīng)歷了夏商周時期鄉(xiāng)里制度的萌生、秦漢至隋唐的鄉(xiāng)官制度、宋元明清的鄉(xiāng)里職役制等歷史發(fā)展過程?！班l(xiāng)紳治理”體制的形成與國家行政權力對鄉(xiāng)村的雙軌控制密切相關。在傳統(tǒng)中國，鄉(xiāng)村社會的治理權力包括國家行政權力與社會自治權力兩個部分，鄉(xiāng)村社會的治理過程是在這兩種權力的相互作用下實現(xiàn)的，也就是費孝通先生所說的“雙軌政治”。[1]我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一個重要特點是皇權只達于縣，在縣以下不設置正式的政權機構。盡管《詩經(jīng)》里載“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣”，表明國家對社會無所不至的統(tǒng)治權，實際上由于受到人力、物力和財力等的限制，國家對社會特別是鄉(xiāng)村社會的控制在深度、廣度和力度上都并不徹底。在此情況下國家不得不利用鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生性力量達到既減少政府負擔，又強化對鄉(xiāng)村社會控制的目的，鄉(xiāng)紳階層就扮演了這一角色。他們一方面期望自己得到官府的賞識并獲取一官半職，另一方面又需要倚重國家權力維護自己在農(nóng)村社會的權威，鄉(xiāng)紳治理體制由此形成。需要指出的是，鄉(xiāng)紳治理雖然是一種地方自治形式，但這種自治只是表面上的，鄉(xiāng)紳的治理權來自于國家。鄉(xiāng)紳作為鄉(xiāng)村領袖的治理權力實質(zhì)上是君授的，而不是民眾委托的。鄉(xiāng)紳以國家設置的鄉(xiāng)里組織為依托，依據(jù)國家法律和鄉(xiāng)里制度管理鄉(xiāng)村事務。????? 2人民公社時期的“政社合一”體制。在經(jīng)歷了清末鄉(xiāng)村控制失效、民國時期的政權下沉及其內(nèi)卷化、新中國成立初的鄉(xiāng)（村）政權后，自上世紀五十年代后期，我國逐漸確立起“政社合一”的鄉(xiāng)村治理體制——人民公社制度。人民公社體制的突出特點是政社合一，在實際運行中，人民公社幾乎管理了轄區(qū)內(nèi)的一切事宜，使國家權力全面滲透到鄉(xiāng)村底層，實現(xiàn)了真正意義上的“政權下鄉(xiāng)”。[2]人民公社體制在國家政權建設方面有其成功之處，人民公社體制具有高效的權力運作機制和社會動員能力，通過對經(jīng)濟制度和意識形態(tài)的改造，極大地強化了國家的動員能力，確立了黨和國家在鄉(xiāng)村社會的絕對權威，完成了國民黨政權所未能完成的國家政權建設任務。人民公社體制有利于國家汲取經(jīng)濟資源來支持工業(yè)化建設和城市建設，控制農(nóng)村人口流動以維持整個社會的秩序，實現(xiàn)了國家對農(nóng)村社會的有效控制。但人民公社體制的弊端也十分明顯，國家對社會的強力滲透使社會的活力處于抑制狀態(tài)，社會資源的創(chuàng)造活動受阻，違背了經(jīng)濟發(fā)展的自身規(guī)律，使農(nóng)村經(jīng)濟停滯不前。農(nóng)民的積極性因為生產(chǎn)經(jīng)營自主權的取消和分配過程中實行的集體平均主義而被極大挫傷，造成農(nóng)民普遍貧困化。諸多因素導致人民公社體制最終走向瓦解。????? 3改革開放以來的“鄉(xiāng)政村治”體制?！班l(xiāng)政村治”格局是對我國當前農(nóng)村社會管理體制的一種描述。它說明在我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權力：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理權和村民的自治權。1987年11月全國人大常委會通過的《村民委員會組織法（試行））》明確規(guī)定，“村民-委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?！?998年通過的新的《村民委員會組織法》對此再次予以確認?！班l(xiāng)政村治”的新的治理體制被確立起來，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立國家政權，間接管理村級事務，在村莊建立村民自治組織，直接管理村級事務。通過“鄉(xiāng)政村治”的制度安排，國家試圖讓廣大村民依法辦理自己的事情，國家只負責辦理農(nóng)民自己辦理不好或應當由國家辦理的事務。其實質(zhì)是國家向村莊和村民下放部分鄉(xiāng)村治理權，由村民依法對村級公共事務實行自我管理，從而可以充分滿足廣大村民的訴求，在國家權力與鄉(xiāng)村社會權力良性互動的基礎上，實現(xiàn)村民自治。“鄉(xiāng)政村治”體制的確立是我國鄉(xiāng)村社會治理的一大進步，在“鄉(xiāng)政村治”體制下，國家不再對鄉(xiāng)村社會實行全面的行政管理，只擁有有限的經(jīng)濟社會管理權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村莊之間已非行政隸屬關系，而是指導與協(xié)助關系，農(nóng)民群眾逐步獲得了經(jīng)濟自主權和政治自主權。????? 二、我國鄉(xiāng)村治理體制的成長邏輯????? 從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)紳治理”體制到人民公社時期的“政社合一”體制再到改革開放以來的“鄉(xiāng)政村治”體制，這只是我國鄉(xiāng)村治理體制變遷過程中的三個主要體制，可見鄉(xiāng)村治理體制變遷過程之復雜。一個國家在不同的歷史時期會選擇不同的鄉(xiāng)村治理體制，這其中有很多影響因素，比如不同的時代特征、具體環(huán)境的差異、風俗文化的影響等，但是透視諸多影響因素的背后，筆者認為從主體的角度來看，鄉(xiāng)村治理體制的歷史嬗變主要受三方面因素的制約：國家管理者的戰(zhàn)略理念、鄉(xiāng)村精英的利益追求、廣大村民的自主意識。這三方因素交織融合在一起，基本構成了我國鄉(xiāng)村治理體制的成長邏輯。對我國鄉(xiāng)村治理體制的探微即了解其成長邏輯可以讓我們更加深入地理解鄉(xiāng)村治理體制的變遷緣由。????? 1國家管理者的戰(zhàn)略理念。國家管理者的戰(zhàn)略理念對鄉(xiāng)村社會的治理體制起著非常重要的作用，幾近于決定作用。在我國這樣一個具有中央集權傳統(tǒng)的國家，鄉(xiāng)村治理體制的變遷過程是一個政府主導的過程，始終在政府的領導和推動下進行，國家管理者的戰(zhàn)略理念體現(xiàn)了國家對于現(xiàn)實體制的良好設計意圖，對于最終體制的形成起著至關重要的作用。????? 春秋、戰(zhàn)國時期戰(zhàn)爭頻發(fā)，經(jīng)過10年大規(guī)模的征戰(zhàn)，秦國先后滅掉了韓、趙、魏、楚、燕和齊國于公元前221年統(tǒng)一了華夏民族。面對遼闊的幅員，如何確保政權的穩(wěn)定是統(tǒng)治者首先要考慮的大事，為此秦朝建立了以專制主義為特征的中央集權制度，皇權至上的治理理念也就在我國的傳統(tǒng)社會真正確立并綿延下來。中國古代鄉(xiāng)村權力結構集中表現(xiàn)為制度化的相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)里制度，這一制度的設計體現(xiàn)了國家維護統(tǒng)治秩序、汲取社會資源、滿足政權發(fā)展需要的意圖，在現(xiàn)實中體現(xiàn)為鄉(xiāng)紳治理體制。鄉(xiāng)紳治理體制是皇權至上與家國同構、王權與宗法權威和道德權威相結合的產(chǎn)物。清朝末期，國家政權對鄉(xiāng)村社會的控制逐漸失效。晚清政府曾努力地試圖推進現(xiàn)代化，所以千方百計加強對鄉(xiāng)村社會的控制以汲取資源，即國家權力下沉，但是當時的內(nèi)憂外患使農(nóng)村基層組織無法為國家政權提供滲透鄉(xiāng)村社會的能力，加速了清政府的滅亡，之后的北洋政府、國民政府也都沒有實現(xiàn)國家權力的真正下沉。在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型的背景下，伴隨著新中國的成立，鄉(xiāng)村治理體制實現(xiàn)了從“皇權不下鄉(xiāng)”到“政權下鄉(xiāng)”的轉變。在中國共產(chǎn)黨的領導下，隨著農(nóng)村集體化運動的推進，逐漸建立起“政社合一”的鄉(xiāng)村治理體制——人民公社制度。新中國成立之初，經(jīng)濟基礎十分薄弱，國際形勢也很嚴峻，為了加快實現(xiàn)現(xiàn)代化和建立社會主義，國家需要通過對鄉(xiāng)村社會的全面動員與整合來獲得資源。另外，人民公社體制高效的權力運作機制與社會動員能力有利于執(zhí)政黨對鄉(xiāng)村社會進行有效的控制，在鄉(xiāng)村社會樹立絕對權威，完成國家政權建設的任務。由于權力的過于集中和制度本身的僵化、維持運轉所需支付成本過高等因素，人民公社制度在上世紀80年代初終于走到了盡頭，此時基于現(xiàn)代國民經(jīng)濟體系已經(jīng)基本建立，國家不需要再從鄉(xiāng)村社會大規(guī)模提取資源，而以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的經(jīng)濟體制改革需要鄉(xiāng)村治理體制做出相應的調(diào)整，加上國家對于民主的價值追求，“鄉(xiāng)政村治”體制順勢而生，并對我國鄉(xiāng)村社會乃至整體社會的政治民主與經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。????? 從以上可以看出，國家管理者的戰(zhàn)略理念對于鄉(xiāng)村治理體制的形成具有非常重要的作用，在不同的歷史階段，出于不同的戰(zhàn)略考慮，國家管理者會設計不同的鄉(xiāng)村治理體制。????? 2鄉(xiāng)村精英的利益追求?！袄妗笔且粋€比較抽象的概念，很難對其內(nèi)涵做明確的闡釋。筆者認為，簡單地說，利益就是各種好處，具體地說就是一定主體需要的各種物質(zhì)和精神的總和。作為國家政權與廣大普通村民聯(lián)結點的鄉(xiāng)村精英，自然也會努力尋求自身利益的最大化，鄉(xiāng)村精英謀利行為對于鄉(xiāng)村治理體制的現(xiàn)實形成與實踐效果均有一定影響。????? 我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的權力體系具有行政權與自治權的二元性特征。國家的行政權與鄉(xiāng)村社會的自治權是通過鄉(xiāng)紳階層聯(lián)結在一起的。正如費正清所說：“舊中國官吏以士紳家庭為收捐征稅的媒介。同樣，士紳也給農(nóng)民做中間人，他們在執(zhí)行官吏壓迫農(nóng)民的任務時，也能減輕些官員的壓迫。地方官吏在應付水災、饑荒或早期叛亂以及眾多的次要案件和公共建筑工程時，都要靠士紳的幫助。他們是平民大眾與官方之間的緩沖階層。”[3]這樣鄉(xiāng)紳就具有了半官半民的身份，既可以借助國家權威獲得自己控制鄉(xiāng)村社會的合法性，又可以依靠民意對國家官員提出要求，以自己的特殊身份獲取來自官方和民間的雙重利益。人民公社時期，公社干部成為連接國家政治和農(nóng)民的鄉(xiāng)村政治精英。國家委派的公社干部掌握著黨政和財政權力，依托國家組織，運用行政手段全面干涉農(nóng)村社會經(jīng)濟生活的各個方面。公社干部擁有的權力優(yōu)勢極易為其謀求利益提供便利，長此以往，加速了全權、全能主義的農(nóng)村基層治理體系的形成，同時也為這種體系的瓦解埋下伏筆。改革開放后，國家對鄉(xiāng)村放權，鄉(xiāng)村社會自治發(fā)育，村干部扮演著多重角色，多重角色的沖突以及各種利益的誘惑使其陷入了矛盾的旋渦之中，引發(fā)了村民與村干部的一系列沖突，加快了“鄉(xiāng)政村治”治理體制的形成。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會精英群體也開始分化，出現(xiàn)體制內(nèi)、外精英并存的局面。在農(nóng)村實行家庭承包責任制后，村集體功能逐步弱化，國家和農(nóng)民都需要鄉(xiāng)村精英來充當中介人。在分散的家庭經(jīng)濟下，農(nóng)民缺乏理性和組織性，這種原子狀態(tài)往往會使村民的集體行動陷入困境，鄉(xiāng)村精英以其獨特的優(yōu)勢地位可以充當村民的代言人，幫助村民擺脫困境。鄉(xiāng)村精英完成村莊治理任務的過程也是其自身利益的實現(xiàn)過程，比如村干部經(jīng)商、經(jīng)濟精英治村等也都是其謀求利益的過程。????? 鄉(xiāng)村精英的利益尋求對于現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理體制有著積極與消極的雙重作用，某種程度上有利于國家規(guī)定的治理體制在實踐中的展開，某種程度上又會造成利益集團的形成，促使現(xiàn)行體制走向瓦解，鄉(xiāng)村精英對于鄉(xiāng)村治理體制變遷所起的巨大作用是不容忽視的。????? 3廣大村民的自主意識。我國的鄉(xiāng)村治理變遷是在國家與民眾的互動中逐步推進的，是一個國家政權主導、鄉(xiāng)村精英介入、廣大村民參與的過程。無論支持還是反對，都是村民影響鄉(xiāng)村治理體制的一種方式，都在一定程度上推動了歷史的發(fā)展。????? 在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，由于悠久的農(nóng)耕文明和分散的小農(nóng)經(jīng)濟，使農(nóng)民具有很強的政治依附心理，習慣于被動地受人支配，自主意識很弱，這從中國人習慣上把政府官員稱為“父母官”上也可以看出來。作為當時社會基本經(jīng)濟形態(tài)的小農(nóng)經(jīng)濟分散于地域遼闊的村落，以家庭為單位，十分獨立和封閉，農(nóng)民處于一種分散的態(tài)勢，無力無心與國家對抗。廣大村民更多的時候是希望王朝能夠輕徭薄賦、體察民情。然而基于傳統(tǒng)社會“皇權不下縣”的政治體制，村民又把希望寄托在擁有各種優(yōu)勢資源的鄉(xiāng)紳階層上。另外，對禮治與倫理的尊崇也形成了農(nóng)民個體的保守性與封閉性。低限度的政治生存?zhèn)惱硪彩罐r(nóng)民奉行“繳了皇糧一身輕”的政治信條，對皇權的合法性基礎不容置疑。在傳統(tǒng)社會漫長的歲月里，正是農(nóng)民群體脆弱的自主意識使其愿意服從國家政權的強壓，在鄉(xiāng)紳階層的直接控制下，辛苦勞作，為國家提供大量資源，維持了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會長期穩(wěn)定的治理局面。在晚清政府與民國政府執(zhí)政期間，國家權力強行下沉進入鄉(xiāng)村社會，大力掠奪資源，引起農(nóng)民群體的強烈反抗，農(nóng)民的自主意識被現(xiàn)實的重壓喚醒，農(nóng)村與政權之間的矛盾日趨激化，最終引起農(nóng)民革命，原先的鄉(xiāng)紳治理體制也徹底破產(chǎn)。人民公社時期，在“政社合一”的凝固化結構中，廣大村民的自主意識被壓制，個體的自我行動能力受限，農(nóng)民只好服從體制安排。但是由于人民公社體制違背了中國農(nóng)村社會的基本狀況和社會發(fā)展規(guī)律，積累了農(nóng)民對國家的不滿，使國家對鄉(xiāng)村社會的治理成本增加，最終走向瓦解。十一屆三中全會以后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)民的個人收入與經(jīng)營成果密切相關，農(nóng)民的個體角色從集體中分化出來，成為一個有差別的自我，以往的依附心理和保守意識淡化，自主意識有了很大提高。人民公社制度解體之后，在建立新的鄉(xiāng)村治理體制的探索中，農(nóng)民群體積極扮演了先行者的角色。1980年2月，廣西壯族自治區(qū)宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村的村民在自發(fā)組織的情況下選舉成立了我國第一個村民委員會，成為我國最早的村民自治組織，之后四川、河南等地也陸續(xù)出現(xiàn)了類似組織。黨和政府高度重視這一現(xiàn)象，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，并認為村民自治是歷史發(fā)展的必然。在1982年的憲法中，我國即確立了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理新體制，并在經(jīng)歷了1987年的《村組法》（試行）和1998年的《村組法》（正式）后，完全確立起來。????? 由此可以看出，廣大村民的自主意識是鄉(xiāng)村治理體制運行的基礎，對體制的穩(wěn)定發(fā)展起到非常重要的作用，在特定的歷史時刻也極大地促成了治理體制的變革。????? 三、我國鄉(xiāng)村治理體制的創(chuàng)新指向????? “鄉(xiāng)政村治”治理體制的實施為我國鄉(xiāng)村社會民主做出了很大貢獻，正如徐勇所說：“鄉(xiāng)政村治治理模式的核心是在堅持國家統(tǒng)一領導的同時，重視農(nóng)民群眾的參與，體現(xiàn)了國家與社會的分權原則?！盵4]但是任何一種良好的制度對于現(xiàn)實的適應性都是相對的，因為現(xiàn)實在不斷的發(fā)展、變化之中。目前“鄉(xiāng)政村治”體制的運轉已存在一些困境，比如鄉(xiāng)政權力與村治權力的銜接困境、村支部與村委會的協(xié)調(diào)困境、村委會對村民的代理困境等。筆者認為鄉(xiāng)村治理體制優(yōu)化要遵循以下原則：第一，以維護村民的利益為根本。第二，堅持國家的有限權威地位。第三，重視鄉(xiāng)村精英的現(xiàn)實作用。據(jù)此，筆者提出“鄉(xiāng)村合治”治理體制的學理構想，認為這一體制符合我國鄉(xiāng)村治理體制的變革規(guī)律，并嘗試探索這一體制構建的路徑選擇。????? “鄉(xiāng)村合治”治理體制是指鄉(xiāng)村社會的多個行動主體充分合作共同治理的體制，縣鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)村精英、普通村民彼此依賴、彼此制約，形成縣鄉(xiāng)政府運行有限權威、鄉(xiāng)村精英積極介入、廣大村民踴躍參與的合作治理局面。此體制的構建需要從以下三個層面進行。????? 1.基層管理者行使有效和有限職權。農(nóng)村工作千頭萬緒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要行使一定的職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極指導、支持村民自治的完善，村民自治也是一個系統(tǒng)工程，作為一種民主化的村級治理形式，村民自治更突出村級政治民主，但政治民主與經(jīng)濟基礎、文化基礎密不可分，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權還要積極支持村莊發(fā)展集體經(jīng)濟、文化教育事業(yè)、農(nóng)民培訓事業(yè)等。政府權力作為一種代表公共意志的強制性力量，它具有雙重作用：一方面，它是保障公民權利最有效的工具之一，體現(xiàn)著維護公民權利“善”的價值理想;另一方面，對于公民個體而言，它更是一種潛在的威脅公民權利的可能的“惡”。[5]在抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職權時存在可能的“惡”的方面，筆者認為可以采取兩條途徑。首先是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權力地位，以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正起到制約作用。吸納村委會主要成員進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表群體，在制度上保證村委會成員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面具有一定的話語權。另外，要在縣級政府設置類似信訪之類的機構，專門處理村莊成員對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的意見反映事宜，打破不能越級上訪的慣例，積極傾聽群眾呼聲，給廣大村民陳述民情的機會。筆者認為雖然鄉(xiāng)村合治主要是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊而言，但是合作治理局面的形成需要縣、鄉(xiāng)、村共同促成，因為在實踐中，只有更高一級的權力才能對下級權力進行有效制約。????? 2.發(fā)揮鄉(xiāng)村精英群體的積極作用。鄉(xiāng)村精英處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權與普通村民的中介地位，要引導與規(guī)范這一群體的行為，促進村級治理。一是理順村級兩委關系，筆者認為在堅持村黨支部的核心領導地位與村委會擁有一定自治權力的同時，要對其有效制約。要健全村民代表大會制度，村黨支部與村委會要定期向村民代表大會匯報工作，接受群眾評議。 要加強村民代表會議組織的權力地位，可以規(guī)定村代會主席原則上由村黨支部書記兼任，不是組織任命，而是要書記候選人自己去競選，如果書記候選人不能獲得民意支持出任村代會主席，則不能擔任村支書，如此可以選出讓村民信服的支部書記。還可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府設立“村級兩委關系協(xié)調(diào)辦公室”或者“村級兩委行為監(jiān)督辦公室”之類的機構，專門處理兩委矛盾，規(guī)范兩委行為。二要積極吸納鄉(xiāng)村體制外精英參與治理。體制外精英作為村民中的優(yōu)秀分子，有參與村級政治活動的愿望，要重視對體制外精英的吸納與參與，幫助其確立治理主體的地位，允許和鼓勵其通過各種渠道參與治理。如果不把村民中的優(yōu)秀分子及時吸納到治理體系中，會造成治理體系中能量流動的梗阻，甚至會使精英分子對抗村莊的治理，成為破壞的力量。如果吸納得當，能夠?qū)崿F(xiàn)精英整合，有效完善鄉(xiāng)村社會的治理面貌。村莊的治理過程即是多元主體參與行動的過程，所以我們要完善人才的競爭選拔機制、精英參政機制等。三要完善鄉(xiāng)村精英治理的制約機制。大致可分為法律制約、權力制約、民眾制約三類。鄉(xiāng)村精英治理的一個突出局限就是人治色彩濃厚，要解決此問題，必須加強依法治理，強化村級治理中的法制權威，克服鄉(xiāng)村精英的權力濫用，實現(xiàn)魅力型權威向法理型權威的轉變。權力制約主要是指政府權威的約束，具體則來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的制約。在支持鄉(xiāng)村精英積極參與村莊治理的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須加強引導和管理，對精英的違規(guī)行為要予以嚴懲。民眾制約也非常重要，要將精英的行為直接置于廣大村民的視線下，可以建立村民評價制度、檢舉制度等，對精英行為進行制約。????? 3.凸顯廣大村民的治理主體地位。在我國這樣一個社會主義國家，國家千方百計提高鄉(xiāng)村治理水平就是為了讓廣大村民受益。作為鄉(xiāng)村社會發(fā)展成果的受益者，農(nóng)民群眾作為治理主體的地位要進一步凸顯出來，要積極動員村民參與治理。在村莊場域內(nèi)，普通村民的人數(shù)最多，但是這一群體在村級治理中的影響力往往最小，如果村委會或其他精英群體能夠代表村民意愿時，村民訴求尚可得到滿足，否則就無法實現(xiàn)利益期望。隨著鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村基層民主建設的加強，廣大村民的思想也逐漸開放，政治參與意識逐步提高，政治參與活動不斷增加，但從整體上來看，普通村民的政治參與渠道不是很廣泛，參與的制度化保障不夠，參與的質(zhì)量不高。為此，一是要喚醒廣大村民的主體意識。通過舉辦培訓、廣泛宣傳、發(fā)展教育等多種形式幫助村民們提高主體意識。二是要進一步完善各項有利于普通村民政治參與的制度，比如村民代表大會制度、村民民主選舉制度、村務公開制度、村民評價與監(jiān)督制度等，切實保證普通村民的政治參與活動順利展開。三是提升普通農(nóng)民的組織化水平，通過建立一定數(shù)量的民間組織，改變普通村民個體力量微弱的“碎片化”狀態(tài)，為其有效地參與村級治理提供平臺。????? 綜上，筆者認為“鄉(xiāng)村合治”體制是在保留“鄉(xiāng)政村治”體制的政治原則和治理優(yōu)點的基礎上進行變革與完善的結果。在“鄉(xiāng)村合治”體制下，鄉(xiāng)政與村治的矛盾、村級兩委間的矛盾、村委會與村民的矛盾都將得到有效化解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權、鄉(xiāng)村精英、普通村民都能夠充分地行使各自權力，積極參與治理，但同時又都受到制約，能夠有所作為但無法為所欲為。以權力制約權力，以法治推進自治，多方參與，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的合作治理。

參考文獻：

[1]?費孝通.費孝通選集 [M]. 天津：天津人民出版社，1988∶125.

[2]?盧福營.當代浙江鄉(xiāng)村治理研究[M].北京：科學出版社，2009∶3.

[3]?費正清.美國與中國[M].北京：商務印書館，1987∶29.

[4]?徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢：華中師范大學出版社，1997∶32.

[5]?劉祖云.行政倫理關系研究[M].北京：人民出版社，2007∶182.

【責任編輯：宇?輝】