克里斯托弗·恩格曼

在制定數(shù)字化政策方面，歐洲剛剛得了個(gè)不及格。5月，歐盟委員會(huì)宣布，將建立一個(gè)包括5億消費(fèi)者的統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)，為歐盟帶來(lái)4150億歐元的GDP增量，創(chuàng)造380萬(wàn)的就業(yè)崗位。不過(guò)很可惜的是，最近其關(guān)于數(shù)字化方面一個(gè)重要問(wèn)題—數(shù)據(jù)隱私—的錯(cuò)誤決策，讓這個(gè)雄心被迫要落空。

6月，歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)們投票決定，保留在數(shù)字隱私保護(hù)上各國(guó)擁有一定的國(guó)家權(quán)力，而不是設(shè)立一套適用于所有28個(gè)成員國(guó)的條例。如果歐洲議會(huì)通過(guò)這項(xiàng)提案，那么在數(shù)字政策上，國(guó)家之間政策的差異將會(huì)加劇。而更加錯(cuò)誤的是，這一點(diǎn)將為一系列對(duì)數(shù)據(jù)挖掘進(jìn)行監(jiān)管的條例大開方便之門。而這些數(shù)據(jù)挖掘本來(lái)是良性和低風(fēng)險(xiǎn)的，并對(duì)線上廣告的增加帶來(lái)促進(jìn)的作用。

線上廣告的存在，使得歐盟成員國(guó)公民不必自己花錢就可以獲得各種咨詢、教育資料、商業(yè)渠道以及訪問(wèn)娛樂(lè)網(wǎng)站，而線上廣告的數(shù)量在歐洲正在迅速增長(zhǎng)。自2006年以來(lái)，即使在歐洲經(jīng)濟(jì)整體停滯的情況下，這個(gè)行業(yè)的收益仍然翻了不止3倍。而這次歐盟的決定，將對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大影響。它不但會(huì)帶來(lái)附加的行政負(fù)擔(dān)和額外成本，還很可能對(duì)歐洲相當(dāng)大部分領(lǐng)先的在線企業(yè)的商業(yè)模式帶來(lái)沖擊。

這點(diǎn)相當(dāng)遺憾，因它本來(lái)是可以避免的。2012年，歐洲委員會(huì)提交了一份計(jì)劃，用以取代歐洲現(xiàn)行的數(shù)據(jù)保護(hù)法例。這一法例的最新版本起草于1995年，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色只是微乎其微。當(dāng)時(shí)的文件是具有前瞻性的，它的目標(biāo)意在平衡歐洲分裂的法律框架，為商業(yè)發(fā)展提供一個(gè)有建設(shè)性的“一站式服務(wù)”，并保證消費(fèi)者的私人數(shù)據(jù)能得以被妥善使用。

然而，這些有益的條款很多都被忽略了。在6月的內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議上，重要的“一站式服務(wù)”原則被去掉。成員國(guó)強(qiáng)調(diào)，要對(duì)本國(guó)企業(yè)保留監(jiān)管和控制權(quán)，而不是把數(shù)據(jù)保護(hù)交由企業(yè)總部所在的國(guó)家。在新提議的條例下，任何一個(gè)“相關(guān)”政府機(jī)構(gòu)可以反對(duì)由另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行的監(jiān)管決定，這將引發(fā)一個(gè)包含28個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)在內(nèi)的復(fù)雜的仲裁程序。

部長(zhǎng)們還采納了一個(gè)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的更廣泛的定義。Cookies和IP地址都被納入其中-盡管這兩者都不能提供關(guān)于某個(gè)具體個(gè)人的信息。在不那么糟糕的情況下，這個(gè)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的廣泛而隨意的定義會(huì)給歐盟的數(shù)字廣告商帶來(lái)不必要的障礙。而在最壞的情況下，它將破壞這些企業(yè)的商業(yè)模式。

不必要的過(guò)于嚴(yán)苛的數(shù)據(jù)監(jiān)管會(huì)損害歐洲的企業(yè)。谷歌、臉書和其他美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭將因此從用戶身上占據(jù)額外的優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，歐洲的在線商業(yè)主要由B2B的企業(yè)控制，很少有品牌掌握消費(fèi)者數(shù)據(jù)而又和用戶有直接接觸。因此這樣一來(lái)，歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)剩下的唯一選擇就是和大型的美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，由此而變得對(duì)其更加依賴。

英國(guó)、瑞典、挪威和荷蘭在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上是全球的領(lǐng)先者，但是很多其他歐盟國(guó)家則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)僅貢獻(xiàn)了歐盟約4%的GDP，落后于美國(guó)的5%和韓國(guó)的7.3%。而這些新條例無(wú)疑會(huì)讓歐洲企業(yè)更落后于國(guó)際上其他的競(jìng)爭(zhēng)者。

歐盟正面臨一個(gè)重要的決定。無(wú)疑，歐盟需保證成員國(guó)公民的數(shù)據(jù)被妥善使用，能幫助實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的政策措施會(huì)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，決策者們必須牢記的是，假如政策促使各國(guó)在隱私保護(hù)上條例趨向差異化，又阻礙在數(shù)字廣告上使用互聯(lián)網(wǎng)上的匿名數(shù)據(jù)的話，統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)將無(wú)法建立。被影響的，將是歐洲整整一代的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。作者是瑞典線上營(yíng)銷企業(yè)Vendemore的首席行政長(zhǎng)官。