魏際剛

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涵蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長。如包括備災(zāi)活動中的物流、倉儲專業(yè)公司;傳播安全生產(chǎn)管理專業(yè)技能的培訓(xùn)公司;與災(zāi)害防御與救援相關(guān)的信息處理與技術(shù)服務(wù)公司;安全風(fēng)險審計顧問公司;救援技術(shù)研發(fā)公司和引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)建立的特種救援產(chǎn)品制造公司等。

政府沒有能力包辦一切

我國的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，東中西地域差別大，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基本空白。城市災(zāi)害多呈現(xiàn)突發(fā)性、復(fù)雜性、多樣性、連鎖性、集中性、嚴(yán)重性、放大性等特點。在災(zāi)害面前，城市顯得脆弱無力。世界經(jīng)濟(jì)論壇研究表明，城市越大，風(fēng)險越大。我國大城市數(shù)量越來越多，風(fēng)險不斷集聚。

在社會發(fā)展關(guān)系上，災(zāi)害的發(fā)生與工業(yè)化發(fā)展速度息息相關(guān)。我國的工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，使得社會安全事故發(fā)生機(jī)率加大。

除了安全生產(chǎn)事故，重大疫情的不時出現(xiàn)和公共衛(wèi)生事件的不確定性及嚴(yán)重性成為一個新的重大問題。農(nóng)村公共衛(wèi)生面臨傳染病、慢性病和意外傷害并存的局面。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件多發(fā)。工業(yè)化和城市化迅速發(fā)展勢必在安全、環(huán)保、防疫等方面提出更加嚴(yán)格和緊迫的要求。

在應(yīng)對各類突發(fā)性事件時，政府有著重要責(zé)任，但沒有能力包辦一切。無論是能力提供還是效率保證，政府方有其局限性。過去國內(nèi)發(fā)生各種緊急事故，基本上是由政府、軍隊、警察、消防以及慈善機(jī)構(gòu)提供救助和資金支持，出面組織臨時機(jī)構(gòu)處理;“應(yīng)急”往往是相關(guān)單位抽調(diào)臨時人員組織進(jìn)行，在既無經(jīng)驗又無準(zhǔn)備的情況下，既缺乏專業(yè)知識與技術(shù)，又缺乏設(shè)備與裝備。往往產(chǎn)生施救單位社會效益越高、經(jīng)濟(jì)效益越低的倒掛和錯位，影響著參與救援單位的積極性，致使在急需救援時得不到相應(yīng)的援救，嚴(yán)重影響施救的效果和質(zhì)量。大量的社會救援行動，給政府帶來財政負(fù)擔(dān)，面對遇難人或家屬及國際社會的責(zé)難時，也使政府承受不必要的壓力。

由此看出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展在重大事故救援中的作用和地位。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變政府包辦，向?qū)I(yè)化、社會化的應(yīng)急服務(wù)轉(zhuǎn)變，使政府與社會力量相互補(bǔ)充，形成更加縝密的應(yīng)急保障體系，提高社會應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)運行中的突發(fā)事件和事故災(zāi)難的能力，大大減少生命健康和財產(chǎn)損失。

關(guān)鍵應(yīng)急裝備依賴進(jìn)口

2015年1月2日13時14分，哈爾濱市道外區(qū)太古街727號——南頭日雜物品倉庫發(fā)生火災(zāi)，造成11層建筑多次坍塌，5名消防員遇難、14人受傷。慘痛經(jīng)歷讓人們再次反思，這一切是無法避免的嗎？

一位長三角地區(qū)負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的官員回看事件，提出應(yīng)急平臺建設(shè)是哈爾濱大火事件的漏洞所在。若在接到報警后，第一時間發(fā)布到應(yīng)急平臺。通過平臺整合全市資源，定位火災(zāi)地點，分析樓房結(jié)構(gòu)、水管、線路、燃?xì)夤艿罃?shù)據(jù)，這樣消防員不會因不了解房屋結(jié)構(gòu)而犧牲。同時依靠平臺獲取周邊醫(yī)院分布、危險區(qū)存放點等信息，監(jiān)控交通路口狀況，配合應(yīng)急預(yù)備方案，提供專家隨時連線，安排領(lǐng)導(dǎo)在平臺上現(xiàn)場指導(dǎo)，將救援陣線快速有效鋪開。

方案的成功施行，與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的完善是分不開的。直白地說，最怕想到卻做不到。

2014年12月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這是中國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署。意見明確了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，提出到2020年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。

事實上，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從2003年“非典”發(fā)生后才起步。在經(jīng)歷汶川地震、長江抗洪等一系列重大事件之后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐漸被社會各界所重視。

工信部估算，2013年全國安全應(yīng)急、應(yīng)急裝備等領(lǐng)域?qū)Ｓ卯a(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值已達(dá)到近萬億元規(guī)模。2014年，不少應(yīng)急公司擴(kuò)大勢力范圍，在原有政府、教育、道路交通、金融銀行、等行業(yè)用戶基礎(chǔ)上，將觸角伸向中小企業(yè)、家庭用戶。其中在監(jiān)控領(lǐng)域，小米的“小蟻”、百度小度i耳目、360和東方網(wǎng)力合作的360攝像頭等互聯(lián)網(wǎng)公司也應(yīng)勢加入大軍。

但總體上，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和能力還是不理想的。無論是在社會需要面前，還是與國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀都存在一定差距。比如在許多關(guān)鍵應(yīng)急裝備上，多是依賴進(jìn)口。在2008年“5·12”汶川大地震中發(fā)揮“最后一公里”作用的特種直升飛機(jī)均是從國外購買和租借。

創(chuàng)新、人才、企業(yè)

在2014年8月3日魯?shù)榈卣鸢l(fā)生之際，地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)分別在地震波到達(dá)前的10秒、57秒為昭通市和昆明市區(qū)提供了預(yù)警。2014年11月22日16時55分，四川省甘孜藏族自治州康定縣發(fā)生6.3級地震，地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)分別為康定縣城區(qū)和成都市主城區(qū)提供了6秒、53秒預(yù)警時間，大大減少了傷亡。

關(guān)于這項為生命爭取更多賽跑時間的地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)，中國地震減災(zāi)研究所所長王暾介紹：“我們自主研發(fā)的地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)已經(jīng)提交了5件發(fā)明專利申請，并進(jìn)行了轉(zhuǎn)化，形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品應(yīng)用在全國20多個省、市，在一定范圍內(nèi)構(gòu)筑了地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，為城市、高鐵、電站等應(yīng)急減災(zāi)提供了重要的基礎(chǔ)支撐?！?/p>

從專利申請，到轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，發(fā)展成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，以至最后構(gòu)筑地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，地震預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)很好的詮釋了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)生。它的成功，勝在創(chuàng)新。

創(chuàng)新能力是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，包括技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

國家應(yīng)支持優(yōu)秀應(yīng)急企業(yè)，建立著眼核心、共性、重大關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。改造或新建一批國家工程實驗室、工程研究中心，提高科研成果的工程化與系統(tǒng)集成能力。

同時推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度，在戰(zhàn)略層面建立持續(xù)穩(wěn)定、有法律保障的合作關(guān)系，整合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源。通過產(chǎn)學(xué)研合作等方式，建立企業(yè)牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與的有效實施機(jī)制。

創(chuàng)新離不開人才。一支國際一流的研究開發(fā)隊伍，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)事業(yè)尤為重要。其中要大力加強(qiáng)以原始性創(chuàng)新人才、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和工程化開發(fā)人才、工程技術(shù)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為主體的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。通過各大項目，培養(yǎng)一批具有國際影響的學(xué)術(shù)帶頭人，逐步建立—支以創(chuàng)新領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人、科研骨干和高級實驗操作人員為主體的研發(fā)團(tuán)隊，造就—支既具備科技知識又掌握現(xiàn)代管理的復(fù)合型科技企業(yè)家隊伍，特別應(yīng)注重培育戰(zhàn)略型企業(yè)家。

此外，需要培育壯大一批優(yōu)勢應(yīng)急企業(yè)，擔(dān)任龍頭帶領(lǐng)作用。國家應(yīng)重點培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有創(chuàng)新產(chǎn)品的骨干應(yīng)急企業(yè)，按照“政府導(dǎo)向、市場機(jī)制、龍頭整合”的原則，支持其做大做強(qiáng)，鼓勵其收購、兼并國內(nèi)外擁有核心技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，兼并、重組國內(nèi)外發(fā)展勢頭良好的企業(yè)，形成品牌優(yōu)勢。支持若干有技術(shù)特色、機(jī)制靈活的高科技中小應(yīng)急企業(yè)的發(fā)展。

“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)潛力大，如今《意見》開始全面支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對我們這樣的中小企業(yè)來說是一個重大利好。我們在已經(jīng)研發(fā)、生產(chǎn)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的同時，正在抓緊提升研發(fā)能力及生產(chǎn)能力，盡快轉(zhuǎn)型到高檔次救援裝備?！北本┞?lián)合華利西金科技有限公司總經(jīng)理鄺金柱在媒體采訪時表示。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部）