張墨寧

自今年五月份以來(lái)，美國(guó)在南海問(wèn)題上態(tài)度發(fā)生了鮮明變化，不但以軍事力量實(shí)際介入，而且公開(kāi)召喚日本這一新的域外力量染指南海，從幕后沖到了前臺(tái)。

隨著7月初海牙仲裁法庭“南海仲裁案”首場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)的舉行，南海問(wèn)題又進(jìn)入了新一輪的喧囂期，前不久舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，美菲依然執(zhí)著于將南海納入會(huì)議中心議題。自今年五月份以來(lái)，美國(guó)在這一地區(qū)的存在發(fā)生了鮮明變化，以軍事力量實(shí)際介入，而且公開(kāi)召喚日本這一新的域外力量染指南海。如何看待美國(guó)的態(tài)度轉(zhuǎn)變，以及將給這一地區(qū)帶來(lái)的危險(xiǎn)，南風(fēng)窗記者專訪了中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)阮宗澤。

《南風(fēng)窗》：最近一段時(shí)間，美國(guó)軍方在南海問(wèn)題上頻頻展現(xiàn)強(qiáng)硬的態(tài)度和行動(dòng)，從巡邏南海爭(zhēng)議領(lǐng)域到新任美國(guó)太平洋司令部司令哈里斯多次把中國(guó)描述成挑釁者等等，為什么會(huì)發(fā)生這樣的變化？

阮宗澤：南海問(wèn)題上美國(guó)的介入現(xiàn)在成了一個(gè)非常突出的新動(dòng)向。過(guò)去，美國(guó)還相對(duì)站在幕后，也相對(duì)超脫。最近以來(lái)，美國(guó)加大介入，讓南海掀起新一輪的波瀾。首先是加強(qiáng)他在這一地區(qū)盟友的軍事關(guān)系，和日本的軍事關(guān)系也在強(qiáng)化，完成了美日《防衛(wèi)合作指針》的修訂，擴(kuò)大了其覆蓋面，實(shí)際上是讓日本在更廣闊的地區(qū)發(fā)揮更大的軍事作用，安倍也急于積極表現(xiàn)對(duì)美國(guó)的忠誠(chéng)，躍躍欲試。和菲律賓的軍事關(guān)系就更直接，2014年奧巴馬訪問(wèn)菲律賓的時(shí)候，跟菲律賓簽訂了今后10年強(qiáng)化軍事安全的協(xié)議，對(duì)菲律賓的支持，助長(zhǎng)了菲律賓與中國(guó)對(duì)抗的膽量。

其次就是最近一段時(shí)間軍事演習(xí)尤其多，在南海打一些擦邊球。軍事演習(xí)現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)多邊化的傾向，日本也逐漸加入進(jìn)來(lái)，日本和菲律賓還首次在南海附近舉行聯(lián)合軍演。美國(guó)不僅自己介入南海，今年5月，美國(guó)一架偵察機(jī)突然飛越中國(guó)正在開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)的南海島礁上空進(jìn)行偵察活動(dòng)，遭到中國(guó)海軍8次警告。前不久美軍太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特乘坐偵察機(jī)“親自”在南?？沼蜓埠?，而且哈里斯公開(kāi)邀請(qǐng)日本加入南海巡邏，這也是很新的一個(gè)動(dòng)向。我覺(jué)得，現(xiàn)階段美國(guó)和日本有相互利用的需要，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，美國(guó)把日本放虎歸山，很難講是福是禍。日本要報(bào)美國(guó)的一箭之仇這個(gè)問(wèn)題沒(méi)準(zhǔn)哪天也會(huì)爆發(fā)出來(lái)。所以，南?，F(xiàn)在可以說(shuō)樹(shù)欲靜而風(fēng)不止。

還有一個(gè)很重要的方面就是美國(guó)對(duì)于菲律賓的支持除了軍事以外，還鼓動(dòng)菲律賓在南海問(wèn)題上搞所謂的“司法化”，在南海仲裁問(wèn)題上給了相當(dāng)多支持，讓南海問(wèn)題進(jìn)一步走向國(guó)際化、司法化。與此同時(shí)，極力渲染中國(guó)的島礁建設(shè)帶來(lái)所謂地區(qū)的不穩(wěn)定性，顯然，這是美國(guó)為了增強(qiáng)在這一地區(qū)的介入和存在找借口，島礁建設(shè)已經(jīng)存在幾十年了，長(zhǎng)期以來(lái)其他聲索方都在搞，美國(guó)從來(lái)不講，但是中國(guó)一做，他們覺(jué)得中國(guó)所做比別人快、比別人多?？偨Y(jié)最近的變化，就是美國(guó)在南海問(wèn)題上從幕后沖到了前臺(tái)。

《南風(fēng)窗》：菲律賓國(guó)內(nèi)現(xiàn)在對(duì)美日不同程度的介入和南海問(wèn)題訴訟是什么態(tài)度？與2012年挑起黃巖島爭(zhēng)端時(shí)相比 ，菲律賓執(zhí)政者的心態(tài)發(fā)生了什么變化？

阮宗澤：這兩年我都去菲律賓訪問(wèn)或開(kāi)會(huì)，跟他們的官員、學(xué)者也有一些交流。菲律賓國(guó)內(nèi)并不是異口同聲支持現(xiàn)政府的這種做法?，F(xiàn)在主要是阿基諾三世和他的外長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧以及國(guó)防部長(zhǎng)加斯明這個(gè)鐵三角，擺一幅完全要和中國(guó)死磕架勢(shì)。尤其在仲裁問(wèn)題上，阿基諾三世現(xiàn)在很急迫，因?yàn)樗诿髂晗屡_(tái)之前留一個(gè)遺產(chǎn)。但是在菲律賓政界、議會(huì)甚至輿論界有不同的聲音。他們的批評(píng)主要集中在幾個(gè)方面：一是讓日本或者美國(guó)的艦機(jī)到菲律賓港口去停泊、訪問(wèn)，而且為了遷就日本，阿基諾三世甚至提出可以開(kāi)放一些軍事設(shè)施。這都是前所未有的。根據(jù)美菲1998年簽訂的《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)議》，不允許外國(guó)部隊(duì)在菲律賓常駐，為了繞開(kāi)這個(gè)協(xié)議，美國(guó)提出了“輪換存在”，實(shí)際上成了變相的常駐。所以菲律賓國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音說(shuō)，1992年美軍從菲律賓蘇比克和克拉克基地全部撤走，好不容易把美國(guó)趕走了，現(xiàn)在又請(qǐng)回去，所謂“請(qǐng)神容易送神難”。為了和中國(guó)抗衡，一方面說(shuō)要捍衛(wèi)菲律賓的主權(quán)，一方面又自愿喪失自己的主權(quán)，把領(lǐng)土、港口給美軍使用，并且準(zhǔn)備向日本開(kāi)放，怎么能自圓其說(shuō)？第二，為了與中國(guó)對(duì)抗，對(duì)美國(guó)、日本敞開(kāi)大門(mén)，實(shí)際上是變相把菲律賓變成他們的殖民地，或者是一個(gè)他們制衡中國(guó)的工具，美日只是借助菲律賓來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的利益，菲律賓和美日的利益并不完全一樣。而且，日本過(guò)去對(duì)菲律賓還有侵略的歷史，現(xiàn)在為了眼前利益，卻向日本敞開(kāi)大門(mén)，急功近利。第三則是不能跟中國(guó)鬧翻臉，中國(guó)畢竟是這一地區(qū)的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)，跟中國(guó)完全撕破臉的話，對(duì)菲律賓也沒(méi)有多少的好處。

明年菲律賓要舉行大選，下半年他們國(guó)內(nèi)會(huì)開(kāi)始造勢(shì)，我估計(jì)這種不同聲音在接近大選時(shí)會(huì)表現(xiàn)得更充分一些。像副總統(tǒng)比奈這樣對(duì)阿基諾三世頗有微詞的人要參加大選。菲律賓國(guó)內(nèi)恐怕在這個(gè)問(wèn)題可能會(huì)更加分裂。

《南風(fēng)窗》：中國(guó)應(yīng)對(duì)菲律賓的方針有沒(méi)有新的變化，是否更多傾向于把解決問(wèn)題的希望寄予其下一屆政府？

阮宗澤：我們?cè)谀虾?wèn)題以及與菲律賓的關(guān)系問(wèn)題上實(shí)際上有很強(qiáng)的連續(xù)性，這個(gè)連續(xù)性就是一直強(qiáng)調(diào)我們之間有分歧沒(méi)關(guān)系，可以通過(guò)雙邊談判解決，所以我們堅(jiān)決反對(duì)搞司法訴訟。菲律賓的所作所為首先違反了2002年的《南海各方行為宣言》，宣言里講得很清楚，通過(guò)和平談判解決爭(zhēng)端，而現(xiàn)在菲律賓把這個(gè)路堵死了，搞單方面的司法訴訟;其次是違反了有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則，比如有一條規(guī)定是窮盡了所有的和平對(duì)話手段才選擇訴訟，但是如今的和平手段窮盡了嗎？中國(guó)主張通過(guò)談判協(xié)商來(lái)解決，但菲律賓并沒(méi)有做到最大的努力與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話。所以，不管菲律賓今后是誰(shuí)上臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)或者不撤銷(xiāo)這個(gè)訴訟，我覺(jué)得中菲關(guān)系很難轉(zhuǎn)圜。另外，中方的“雙軌”思路非常清楚地表明南海問(wèn)題應(yīng)由聲索方通過(guò)談判協(xié)商來(lái)解決，南海的穩(wěn)定要由中國(guó)與東盟國(guó)家來(lái)維護(hù)，不應(yīng)該把域外力量卷進(jìn)來(lái)，而菲律賓所做的一切，實(shí)際上就是遠(yuǎn)交近攻，無(wú)助于解決爭(zhēng)端。

《南風(fēng)窗》：司法仲裁的聽(tīng)證會(huì)前不久舉行，純粹從國(guó)際法的角度看，未來(lái)會(huì)是什么走向？

阮宗澤：今年7月7日在海牙舉行了“南海仲裁案”的首場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，以前都是在準(zhǔn)備書(shū)面提交的階段。菲律賓派出了龐大的代表團(tuán)，美國(guó)也有很多律師幫他做參謀、顧問(wèn)去造勢(shì)。我們的政策就是不接受、不參與的“兩不”原則。但并不代表什么也不做，去年12月，外交部發(fā)布了一個(gè)立場(chǎng)文件，做了一個(gè)詳細(xì)論述，把中方在這個(gè)問(wèn)題上的原則梳理得非常清晰。但這不是一個(gè)抗辯的陳述，只是表明立場(chǎng)，我想，海牙國(guó)際法庭做決定的時(shí)候會(huì)參考。按照議程，聽(tīng)證會(huì)之后將轉(zhuǎn)入庭下合議的階段。而且，首先要解決海牙仲裁庭是否有司法管轄權(quán)的問(wèn)題，如果沒(méi)有，那事情就好說(shuō); 如果有，他管轄了什么方面？這些都還存在爭(zhēng)議。所以這個(gè)決定也不那么容易，估計(jì)要到年底或者年后才能做出。

《南風(fēng)窗》：中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)訴訟以及美國(guó)高調(diào)介入南海問(wèn)題是處在被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面嗎？

阮宗澤：為什么大家對(duì)中國(guó)在司法仲裁中的表現(xiàn)有一種被動(dòng)的印象呢？很大程度上因?yàn)槲覀兊摹安唤邮堋⒉粎⑴c”原則。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條，一國(guó)在簽署、批準(zhǔn)或加入本公約時(shí)，有權(quán)利發(fā)表排除性聲明。2006年，中國(guó)就發(fā)表了聲明，凡是涉及海洋劃界、領(lǐng)土爭(zhēng)端、軍事活動(dòng)等爭(zhēng)端，中國(guó)政府不接受《公約》任何國(guó)際司法或仲裁管轄。所以，不接受、不參與是中國(guó)的權(quán)利，而且迄今為止已經(jīng)有二三十個(gè)國(guó)家做了排除性聲明。所以，不接受、不參與也是游戲規(guī)則，中國(guó)是按照國(guó)際的游戲規(guī)則做出反應(yīng)?，F(xiàn)在美國(guó)、菲律賓在國(guó)際上講中國(guó)怕了、擔(dān)心輸所以才不敢參與，實(shí)際上這是兩碼事，不存在心虛的問(wèn)題。

我們處理爭(zhēng)端的一貫政策就是通過(guò)雙邊談判，而且歷史上通過(guò)雙邊談判解決了大部分的陸地邊界，是有成功先例的。我們跟俄羅斯劃定了4300多公里的邊界，都是通過(guò)持續(xù)多年的雙邊談判解決的。同樣，我們有信心與其他國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商來(lái)解決邊界以及海洋劃界等問(wèn)題。

《南風(fēng)窗》：國(guó)外媒體現(xiàn)在抨擊中國(guó)的南海步伐比較大，控制黃巖島，封鎖仁愛(ài)礁，而且開(kāi)始大規(guī)模的島礁建設(shè)，他們認(rèn)為中國(guó)下一步將宣告南海防空識(shí)別區(qū)甚至實(shí)際控制整個(gè)南海，在你看來(lái)，中國(guó)在南海的戰(zhàn)略追求是什么？

阮宗澤：從黃巖島、仁愛(ài)礁問(wèn)題來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)是仁至義盡了。2002年簽訂的《南海各方行為宣言》第五款強(qiáng)調(diào)各方要克制，不要讓事態(tài)復(fù)雜化，但是其他國(guó)家卻一直在試圖蠶食和固化非法侵占的中國(guó)島礁，而中國(guó)一直采取克制的態(tài)度。不僅如此，中國(guó)還提供30億元的海上合作基金，滿懷心思要跟東盟國(guó)家搞合作。還有，在南海油氣田開(kāi)發(fā)方面，其他國(guó)家一直在大肆開(kāi)采。中國(guó)的克制卻沒(méi)有換來(lái)別人的相向而行。所以，2012年黃巖島問(wèn)題爆發(fā)，菲律賓非法襲擾正常作業(yè)的中國(guó)漁民時(shí)，我們不得不奮起反擊。一個(gè)星期以后出現(xiàn)釣魚(yú)島所謂的“國(guó)有化”問(wèn)題，現(xiàn)在又是仁愛(ài)礁，前不久菲律賓還去仁愛(ài)礁進(jìn)行加固修建。如果說(shuō)中國(guó)的戰(zhàn)略有什么變化，那就是你別挑釁，別損害我的核心利益，反之吃不了會(huì)兜著走。中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有退路了，現(xiàn)在采取的措施實(shí)際上是對(duì)他們挑釁行為的反制。

《南風(fēng)窗》：美國(guó)現(xiàn)在的加大介入是一種臨時(shí)性反應(yīng)還是他將深度調(diào)整自己在南海的對(duì)華戰(zhàn)略？

阮宗澤：美國(guó)從過(guò)去相對(duì)超脫，比較中立，現(xiàn)在卻日益走向偏袒他的盟友，把中國(guó)指責(zé)為“現(xiàn)狀破壞者”。我覺(jué)得他走偏了，反而有損美國(guó)在這一地區(qū)的信譽(yù)。美國(guó)現(xiàn)在就是一味指責(zé)中國(guó)，在島礁建設(shè)、航行自由的問(wèn)題上都沖著中國(guó)。中國(guó)在島礁建設(shè)問(wèn)題上的隱忍沒(méi)有換來(lái)對(duì)方的隱忍和克制，其他方在加速進(jìn)行島礁建設(shè)，加速讓?shí)u礁軍事化，還要繼續(xù)擴(kuò)大鞏固他們對(duì)中國(guó)島礁的非法占有，損害中國(guó)的利益，中國(guó)能束手就擒嗎？從某種意義上說(shuō)，中國(guó)的島礁建設(shè)是被逼無(wú)奈，不得不背水一戰(zhàn)維護(hù)我們的利益。我們過(guò)去說(shuō)要維護(hù)自己的利益，但是在這一地區(qū)沒(méi)有什么力量，靠什么維護(hù)？光口頭是不行的。而且，島礁建設(shè)做好了，實(shí)際上有利于維護(hù)南海的和平穩(wěn)定。不僅是改善駐島人員的生活工作環(huán)境，還要承擔(dān)很多國(guó)際義務(wù)，比如提供氣象、水文的各種資料，修航標(biāo)以增強(qiáng)南海的航行安全，給大家提供便利。所以，島礁建設(shè)是增強(qiáng)中國(guó)維護(hù)南海和平穩(wěn)定能力建設(shè)的一部分。

《南風(fēng)窗》：大國(guó)在南海的博弈都有控制風(fēng)險(xiǎn)的意愿，但是雙方有沒(méi)有實(shí)際控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，比如菲律賓或者其他不可測(cè)因素。

阮宗澤：這確實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，但是這個(gè)主動(dòng)權(quán)是在美國(guó)方面。大國(guó)之間實(shí)際上有一種默契，都不想卷入一場(chǎng)沖突，但是小國(guó)沒(méi)有這個(gè)概念，恨不得雙方掐起來(lái)，好像自己可以得利。中美之間雖然有不少分歧，但是在防止第三種力量出來(lái)挑事，造成大國(guó)之間的對(duì)峙方面還是存在共識(shí)，也在采取一些信任措施，雙方誰(shuí)也不愿出現(xiàn)擦槍走火，所以雙方在開(kāi)展一個(gè)海上行為準(zhǔn)則的談判，去年奧巴馬訪華時(shí)雙方達(dá)成的軍事協(xié)議就包括兩國(guó)在采取重大軍事行動(dòng)前相互通報(bào)，為兩軍在公海和空中“相遇”確立行為準(zhǔn)則等重要內(nèi)容，萬(wàn)一中美兩軍碰到一起了，需要考慮怎么避險(xiǎn)的問(wèn)題。從另外一個(gè)意義上講，這也是對(duì)中美關(guān)系分歧的一個(gè)管控。

《南風(fēng)窗》：從年初開(kāi)始，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)中美關(guān)系比較悲觀，在網(wǎng)絡(luò)安全、亞投行、南海問(wèn)題等方面都有沖突，他們認(rèn)為應(yīng)該修正對(duì)華戰(zhàn)略。中國(guó)應(yīng)該如何看待和應(yīng)對(duì)？

阮宗澤：中美建交30多年來(lái)，已經(jīng)形成了強(qiáng)大的韌性，經(jīng)得起很多波折和問(wèn)題沖擊。中美發(fā)展到今天大家雖然有不同感受，但有一個(gè)共同的看法就是中美之間沒(méi)有小問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在中美關(guān)系中是主導(dǎo)的一方，而現(xiàn)在，中國(guó)在增加對(duì)中美關(guān)系的塑造，更加積極主動(dòng)的態(tài)度帶來(lái)了美國(guó)方面的不適應(yīng)。比如中方提出的新型大國(guó)關(guān)系，原本是中國(guó)責(zé)任的一種體現(xiàn)，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該對(duì)中美關(guān)系負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，但由于他們的不適應(yīng)，導(dǎo)致對(duì)中方提出的倡議產(chǎn)生懷疑態(tài)度。還有一個(gè)原因是美國(guó)進(jìn)入了選舉季節(jié)，中美關(guān)系肯定是一個(gè)重要的辯論議題，選舉季節(jié)會(huì)影響相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，直到明年底塵埃落定，平時(shí)不好說(shuō)的話這時(shí)候就出來(lái)了。這時(shí)候，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步增加對(duì)中美關(guān)系的塑造作用，需要更多闡述對(duì)中美關(guān)系的看法。在復(fù)雜敏感的時(shí)期，中美之間加強(qiáng)對(duì)話和戰(zhàn)略溝通非常重要。美國(guó)目前對(duì)中美關(guān)系的悲觀看法主要是在學(xué)者、輿論界，中國(guó)需要加強(qiáng)與他們的對(duì)話。中美還應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)更多的國(guó)際合作。今年有一個(gè)很好的對(duì)話機(jī)會(huì)是12月在巴黎召開(kāi)氣候變化大會(huì)，回想上一次2009年的哥本哈根大會(huì)，大家都比較失望。年底召開(kāi)的這一次大會(huì)，中美合作的愿望強(qiáng)烈，去年還發(fā)布了中美氣候變化聯(lián)合聲明。中美合作，才能真正能給世界帶來(lái)好處。

中國(guó)在南海的合法利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?，南海不是，也不?yīng)當(dāng)是中美之間的問(wèn)題，但要防止誤判，這是當(dāng)前對(duì)中美決策者的考驗(yàn)。