陳文波

“這幾年，干旱加上過度放牧，我家草場(chǎng)的草越來越少。這樣下去，再過幾年我家的牛、羊就只能挨餓了?！?1歲的成林對(duì)來訪的媒體記者說，“這次，政府讓我們搬到了城里，我們也過上城里人的生活了?！?/p>

成林一家是兩年前內(nèi)蒙古扎魯特旗阿日昆都楞生態(tài)移民工程最早搬遷出來的農(nóng)戶之一，現(xiàn)在他們居住的富麗春城小區(qū)是扎魯特旗政府所在地魯北鎮(zhèn)最高檔的小區(qū)?！伴T、燈、櫥柜都給安裝到位了，我們就直接搬進(jìn)來住。”成林的家三室一廳、120多平方米，寬敞整潔，液晶電視、沙發(fā)、整體櫥柜、太陽能熱水器、電腦等一應(yīng)俱全。

作為生態(tài)移民搬遷戶，成林一家的搬遷只是扎魯特旗在重要生態(tài)保護(hù)地區(qū)和嚴(yán)重沙化地區(qū)實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移和圍封保護(hù)的縮影，也是扎魯特旗十多年來堅(jiān)持“生態(tài)立旗”戰(zhàn)略的縮影。

罕山經(jīng)驗(yàn)

扎魯特在蒙語里意為驛站，該旗位于所屬的通遼市西北部，地處大興安嶺山脈向西遼河平原的過渡地帶上，是通遼市北部重要的天然綠色生態(tài)屏障，被稱為科爾沁大草原的后花園。

扎魯特旗林業(yè)局局長王海峰向《民生周刊》記者介紹，扎魯特全旗總土地面積為1.75萬平方公里，有林面積832.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)33.23%。全旗共啟動(dòng)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積659.5萬畝，其中國家公益林650萬畝、地方公益林9.5萬畝。

“旗內(nèi)建有自然保護(hù)區(qū)33處，總面積492萬畝，其中總面積150萬畝的罕山自然保護(hù)區(qū)于2013年12月上升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)?！碧崞鸷鄙阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)，王海峰頗感自豪。他說，罕山自然保護(hù)區(qū)是通遼市境內(nèi)唯一一塊面積較大、保存相對(duì)完好的天然次生林區(qū)，是通遼市北部重要的水源涵養(yǎng)地和天然生態(tài)屏障，也是科爾沁沙地周邊唯一有相當(dāng)規(guī)模的綠洲，其生態(tài)完整性意義重大，生態(tài)區(qū)位和生態(tài)價(jià)值極其重要。

“保護(hù)區(qū)生物多樣性較豐富，是眾多野生動(dòng)物的棲息地。區(qū)內(nèi)有維管束植物79科、312屬、613種，大型真菌9科、26屬、29種，脊椎動(dòng)物22目、50科、160種，特別是鳥類有15目、30科、120種，昆蟲種類9目、52科、288種。區(qū)內(nèi)還有國家級(jí)保護(hù)動(dòng)物26種，其中國家一級(jí)保護(hù)鳥類2種，國家二級(jí)保護(hù)鳥類20種，國家二級(jí)保護(hù)獸類4種。”王海峰如數(shù)家珍。

資料顯示，罕山保護(hù)區(qū)內(nèi)水資源富有，泉眼如群星散落，泉水噴涌似天女散花，嘎布爾神泉更富有傳奇：成吉思汗率兵北征到此，人困馬乏，全軍將士痛飲此水后，精神大振，士氣高昂，決勝千里，從此神泉聞名于天下。

不過，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，直到2008年前，作為自治區(qū)級(jí)的罕山自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)狀況日趨惡化?；貞浧鹗嗄昵暗暮鄙奖Ｗo(hù)區(qū)，扎魯特旗旗委常委、副旗長肖強(qiáng)對(duì)《民生周刊》記者說：“當(dāng)時(shí)保護(hù)區(qū)內(nèi)草原退化、沙化已經(jīng)很嚴(yán)重了，30萬只羊的過度放牧，加上牧民大量開墾荒地種地，造成水土流失，泉眼也干了，很多動(dòng)物都從這里消失了?！?/p>

也正是因?yàn)檫@樣，扎魯特旗于2008年率先在罕山自然保護(hù)區(qū)實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，按照封、禁、退、治、轉(zhuǎn)的要求，累計(jì)投入資金近2億元，將罕山自然保護(hù)區(qū)355戶牧民、1066口人和3.9萬頭牛、26.4萬只羊全部轉(zhuǎn)移出去，沿保護(hù)區(qū)邊界全部用網(wǎng)欄圍封，禁止一切農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，建成了無人無畜封禁自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)機(jī)制建設(shè)也日趨完善，物種和植被得到了較好保護(hù)。

讓人意想不到的是，實(shí)施生態(tài)移民后的第三年，罕山自然保護(hù)區(qū)就基本恢復(fù)到10年前的生態(tài)環(huán)境?！暗浇裉?，僅僅過去了7年，保護(hù)區(qū)就已經(jīng)恢復(fù)到了50年前的生態(tài)，消失的珍奇動(dòng)物又回來了?！毙?qiáng)說。

移民搬遷

繼2008年罕山自然保護(hù)區(qū)收縮轉(zhuǎn)移后，扎魯特旗又先后于2009年在荷葉花沙地、阿拉岱芒哈沙帶及阿日昆都楞鎮(zhèn)實(shí)施了圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移等措施。

從扎魯特旗生態(tài)辦公室提供的一份關(guān)于生態(tài)移民情況的材料上，《民生周刊》記者看到，2013年，扎魯特旗啟動(dòng)實(shí)施了阿日昆都楞鎮(zhèn)北部哈拉嘎圖、明格日?qǐng)D、那仁寶力高、白音敖包圖等9個(gè)自然村的生態(tài)移民工程，涉及農(nóng)牧戶455戶、1251人，總面積60.5萬畝，其中草牧場(chǎng)面積54萬畝。

搬遷前的成林一家，正是阿日昆都楞鎮(zhèn)的一戶普通牧民。

扎魯特旗生態(tài)辦主任孟和巴圖告訴《民生周刊》記者，為了保障搬遷工作的順利實(shí)施，旗里成立了由旗委、旗政府、旗人大一把手任組長，幾大班子副職任副組長，阿日昆都楞鎮(zhèn)和旗委農(nóng)工部等37個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的阿日昆都楞地區(qū)生態(tài)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和宣傳發(fā)動(dòng)、搬遷轉(zhuǎn)移、評(píng)估拆遷、基礎(chǔ)建設(shè)、就業(yè)社保安置、戶籍核查及社會(huì)維穩(wěn)等多個(gè)工作組，并從成員單位和阿日昆都楞鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量80余人，組成9個(gè)移民遷出區(qū)自然村的包聯(lián)工作隊(duì)，包村入戶開展宣傳發(fā)動(dòng)、戶籍核查、資產(chǎn)登記、調(diào)查搬遷去向、征求移民搬遷政策等工作。

為了確保移民搬遷進(jìn)來，留得住，能發(fā)展，過得好，扎魯特旗嚴(yán)格按照“確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民有一份生活補(bǔ)貼，有一套安居住房，有一份養(yǎng)老保障，戶均有一人穩(wěn)定就業(yè)”的要求，在移民住房安置方面，從已經(jīng)建成的兩處居民小區(qū)購置樓房進(jìn)行住房安置。在移民就業(yè)安置方面，共安置347人，另外有38戶自愿放棄崗位安置，領(lǐng)取了一次性就業(yè)安置金10萬元。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)政策，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障方面進(jìn)行了妥善安置。

盡管如此，“牧民們?nèi)匀还释岭y離，在搬離居住地的那一刻，還是不禁失聲痛哭?！毙?qiáng)說，“搬遷到城里，牧民們頭兩年不適應(yīng)，家家都需要做工作?！?/p>

于是，旗政府在每個(gè)移民小區(qū)都建有服務(wù)辦公室，細(xì)到幫助搬遷戶拎燈泡、教牧民們用洗手間等，都是服務(wù)辦公室的職責(zé)。

當(dāng)來訪的媒體記者問及搬出之后的收入問題時(shí)，成林說：“這次搬出來，家里原先3000多畝的草場(chǎng)每畝地給6.27元的補(bǔ)助，每年打草還有2萬多元收入，旗里還給妻子安排了工作，收入也不少，再加上三口人的低保，這收入可不少??！這還沒算搬遷費(fèi)和賣掉牛羊的錢?！?/p>

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

過度放牧帶來草原退化，草原退化又影響了牧業(yè)發(fā)展。幾年前，扎魯特旗的不少牧區(qū)就陷入了“牧民的牛羊數(shù)量越來越多、收入?yún)s越來越少”的怪圈。

2013年，扎魯特旗引進(jìn)了致力于馴化本土植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的上市企業(yè)蒙草抗旱公司，共同探索出一條以生態(tài)牧場(chǎng)承載草原生態(tài)修復(fù)、品質(zhì)牧草供應(yīng)、綠色畜牧產(chǎn)品產(chǎn)出的創(chuàng)新模式，不僅修復(fù)了被破壞的草原生態(tài)，還有效實(shí)現(xiàn)了草原資源的高效利用。

草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟扎魯特旗項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李剛告訴《民生周刊》記者，扎魯特生態(tài)牧場(chǎng)是草原生態(tài)牧場(chǎng)的經(jīng)典案例，蒙草依據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)，從地情出發(fā)，依托公司生態(tài)修復(fù)技術(shù)，流轉(zhuǎn)1萬畝沙地、退化草原進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)草地生產(chǎn)力，之后引入肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目和光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)品的就地轉(zhuǎn)化，同時(shí)降低養(yǎng)殖企業(yè)的飼草物流成本，光伏板下進(jìn)行中草藥種植，牛舍頂棚搭載光伏電池板，電力供牧場(chǎng)使用，牧民獲得了土地流轉(zhuǎn)的租金收入、固定分紅及在牧場(chǎng)工作的工資收入，實(shí)現(xiàn)了土地立體利用，各方共贏的效果。

“預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)1200頭基礎(chǔ)母牛的養(yǎng)殖，10兆瓦的光伏能源發(fā)電，5000畝人工草地的建植，4000畝草地的生態(tài)補(bǔ)播?！崩顒傉f。

對(duì)于草原沙化治理，孟和巴圖說：“哪兒沙化哪兒植樹，哪兒有坡地哪兒退耕，逐年推進(jìn)?！?/p>

今年，扎魯特旗出臺(tái)了關(guān)于科爾沁沙地“雙千萬畝”綜合治理的計(jì)劃，目前已經(jīng)治理沙化草原70萬畝，建設(shè)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)15萬畝。

在扎魯特采訪期間，當(dāng)?shù)毓賳T多次提到“保住青山綠水就是政績”，他們稱這已成為扎魯特旗發(fā)展的共識(shí)?！霸撈斓臍v任黨政領(lǐng)導(dǎo)都一屆接著一屆干，堅(jiān)持做到在任何時(shí)候、任何情況下都不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮。”外界這樣評(píng)價(jià)扎魯特的發(fā)展觀。

扎魯特旗政府認(rèn)為，依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)增收致富已走到盡頭，若要從根本上改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須要堅(jiān)定不移地走減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民的路子，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從根本上減少或控制過度的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

“產(chǎn)業(yè)化建設(shè)生態(tài)，生態(tài)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！弊鳛橹鞴苻r(nóng)牧業(yè)和生態(tài)保護(hù)的旗領(lǐng)導(dǎo)，肖強(qiáng)似乎對(duì)保護(hù)與發(fā)展有著更深的認(rèn)識(shí)?！鞍l(fā)展方式的轉(zhuǎn)變才是保護(hù)土地的根本?！彼f，扎魯特旗將用5到10年的時(shí)間轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

就在《民生周刊》記者前往扎魯特采訪前不久，國家發(fā)改委會(huì)同科技部、國土資源部、林業(yè)局等相關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)名單的通知》，扎魯特旗作為通遼市唯一的縣級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)被列入國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)名單。

“這對(duì)于我們打造美麗富饒?jiān)斕?，?shí)現(xiàn)綠色崛起具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！碑?dāng)?shù)匾幻賳T對(duì)《民生周刊》記者說。