暢婉潔

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），確定了大氣污染防治的十條措施。2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“水十條”）出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，明確提出了實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。

大氣和水，作為污染物的載體，可以采取控制污染源的辦法緩解。而直接關(guān)系“舌尖”安全的土壤，既是污染物的載體，也是污染的本源。土壤污染，作為一種持續(xù)性的污染，消減污染的周期十分漫長(zhǎng)。保護(hù)我們賴以生存的土壤，刻不容緩，人人有責(zé)。

繼“大氣十條”、“水十條”相繼發(fā)布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》也即將出臺(tái)。

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

2012年中國(guó)耕地保有量為18.24億畝，直逼18億畝警戒線。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，大量?jī)?yōu)質(zhì)土壤資源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，部分地區(qū)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量同步下降。我國(guó)農(nóng)村大量耕地撂荒現(xiàn)象普遍，許多傳統(tǒng)的商品糧基地已不復(fù)存在。我國(guó)土壤面臨著水土流失、荒漠化、鹽漬化、石漠化和酸化等諸多土壤退化問(wèn)題，嚴(yán)重威脅我國(guó)生態(tài)安全。

近20年來(lái)，由于缺乏合理的布局和規(guī)劃，城市化進(jìn)程中的建設(shè)工程占用大量耕地，優(yōu)質(zhì)耕地資源迅速減少。生態(tài)脆弱帶來(lái)的土地退化勢(shì)頭沒(méi)有遏止，土壤污染的范圍逐漸擴(kuò)大。

據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率（超標(biāo)的土壤測(cè)量點(diǎn)的數(shù)量占調(diào)查測(cè)量點(diǎn)總數(shù)的比例）為16.1%，因肥料濫用、農(nóng)藥污染等因素導(dǎo)致的耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率更是高達(dá)19.4%。

2015年7月11日，由中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護(hù)部等四部委聯(lián)合舉辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國(guó)際土壤年在中國(guó)”的高層論壇上，與會(huì)者指出土壤安全問(wèn)題已對(duì)國(guó)家糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全形成制約，呼吁保護(hù)土壤環(huán)境刻不容緩。

土壤修復(fù)任重道遠(yuǎn)

我國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)發(fā)展的歷史演變分為三個(gè)階段：1949—1978年重點(diǎn)關(guān)注土壤肥力；1978—1992年開(kāi)始關(guān)注土壤質(zhì)量和土壤污染問(wèn)題；1992年以來(lái)重視土壤污染的防治，關(guān)注不同類型用地土壤的環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)尤其關(guān)注污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控和土壤修復(fù)問(wèn)題。

從自然條件看，我國(guó)地域遼闊，土壤類型豐富，不同地區(qū)土壤酸堿度和有機(jī)質(zhì)含量水平區(qū)別較大。由于氣候、地質(zhì)環(huán)境等自然環(huán)境的區(qū)域差異，針對(duì)不同區(qū)域需采用不同的修復(fù)技術(shù)。從社會(huì)發(fā)展看，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，污染類型和污染物有明顯差異。各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，也導(dǎo)致對(duì)待修復(fù)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)成本的接受程度不同。種種原因，導(dǎo)致了我國(guó)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用的多樣化。

中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)黨組書(shū)記尚勇指出，我國(guó)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量均屬嚴(yán)重制約型，人地、人糧矛盾突出，特別是近20年來(lái)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地急劇減少、基礎(chǔ)地力持續(xù)下降，水土流失、土壤酸化、土壤污染等問(wèn)題突出，土壤安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院總工程師、研究員李發(fā)生表示，土壤修復(fù)技術(shù)的選擇和修復(fù)決策是一個(gè)復(fù)雜和綜合的過(guò)程，修復(fù)決策的結(jié)果受自然社會(huì)條件和人文因素的影響，存在東西方差異和區(qū)域性差異，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起管理和決策層的關(guān)注。

土壤綠色修復(fù)，有了理論上的“抓手”，也有了時(shí)間的路徑?！翱臻g開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約循環(huán)高效利用、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)”成為土壤修復(fù)的階段性目標(biāo)和要求。

“土十條”即將出臺(tái)

此次論壇上，部分管理者、專家學(xué)者、企業(yè)家還探討了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系、污染防治技術(shù)成果、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題。

中科院院士趙其國(guó)建議，應(yīng)以“人地和諧，地力常新，安全健康，永續(xù)利用”為土壤保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)，以流域性、區(qū)域性、城鄉(xiāng)工礦區(qū)土壤障礙及污染問(wèn)題綜合防治為重點(diǎn)，構(gòu)建具有我國(guó)特色的“土—水—?dú)狻恕币惑w化的土壤圈研究體系，建立適合國(guó)情的融“預(yù)防—控制—修復(fù)—監(jiān)管”為一體的土壤圈管理體系，全面實(shí)施土壤保護(hù)戰(zhàn)略。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰表示，面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，加快推進(jìn)土壤污染防治立法刻不容緩，“目前我國(guó)土壤污染防治方面的立法基本處于空白狀態(tài)，只是在環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)行相關(guān)法律中有一些涉及土壤污染防治的原則要求或規(guī)定。”

李干杰表示，保護(hù)土壤環(huán)境是全社會(huì)的共同責(zé)任，要通過(guò)立法，落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)土壤污染防治工作負(fù)總責(zé)，明確各部門(mén)的職責(zé)分工，明確企業(yè)治理污染、保護(hù)土壤環(huán)境和土壤修復(fù)的主體責(zé)任，以及社會(huì)力量參與的途徑和內(nèi)容等。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷谡搲兄赋?，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵瓶頸約束。必須針對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束趨緊、投入品過(guò)度消耗、環(huán)境污染加劇等突出問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把“穩(wěn)產(chǎn)量、強(qiáng)產(chǎn)能、可持續(xù)”和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)安全”，即糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地資源環(huán)境安全作為核心目標(biāo)任務(wù)，尤其是要提高綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，做到“藏糧于土”。

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，提出了“到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況”等目標(biāo)，目前，相關(guān)工作仍在進(jìn)行中。2015年8月3日，環(huán)保部官網(wǎng)上發(fā)布了2015年上半年環(huán)境污染防治工作綜述，中央下達(dá)36億元專項(xiàng)資金，支持30個(gè)重點(diǎn)區(qū)域重金屬治理和37個(gè)重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程。環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰在論壇上還透露，“土十條”即將出臺(tái)。據(jù)悉，“土十條”的出臺(tái)，不僅國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量將進(jìn)一步得到改善，對(duì)于國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也有著重大意義?！巴潦畻l”將進(jìn)一步拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏局面。