當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政府權(quán)力過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，勢(shì)必會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。資本一旦綁架權(quán)力，權(quán)力就會(huì)異化為個(gè)人牟取私利的工具。

“社會(huì)轉(zhuǎn)型”這一概念很好地描述了中國(guó)所發(fā)生的整體性、根本性的社會(huì)變遷。

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)所進(jìn)行的社會(huì)轉(zhuǎn)型本身即是社會(huì)制度的創(chuàng)新，它是中國(guó)歷史上規(guī)模空前的制度變遷過(guò)程，傳統(tǒng)中國(guó)的士農(nóng)工商的關(guān)系發(fā)生了新的巨大變化，商人在中國(guó)社會(huì)的劇烈變遷中開(kāi)始扮演著一個(gè)前所未有的角色。美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題研究專(zhuān)家費(fèi)正清曾經(jīng)這樣描述歷史上的中國(guó)商人地位，“在中國(guó)這部歷史長(zhǎng)劇的發(fā)展中，商人沒(méi)有占據(jù)主要地位，它只是一個(gè)配角，也許有幾句臺(tái)詞……”

改變官商地位

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型加快。中國(guó)開(kāi)始了從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型中國(guó)也面臨著一系列發(fā)展問(wèn)題的挑戰(zhàn)。其中最明顯的就是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新需求，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加等新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年5月，習(xí)近平在河南考察工作時(shí)認(rèn)為，“我國(guó)要從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”這是在對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放36年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總結(jié)的基礎(chǔ)上提出的新判斷。面對(duì)快速的經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何保持必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下的新發(fā)展，中國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，必須通過(guò)全面深化中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各項(xiàng)改革。

2013年11月15日，在十八大結(jié)束后整整一周年的時(shí)刻，舉世矚目的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》頒布，其中，給我們留下最深刻印象的是，全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。為此，當(dāng)務(wù)之急是，中國(guó)能否盡快政府轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)，特別是民營(yíng)中小型企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立新型政商關(guān)系已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

所謂政商關(guān)系，是政府（包括國(guó)有企業(yè)）與私人商業(yè)間的關(guān)系。理想的政商關(guān)系應(yīng)該是基于法律的、透明的、清廉的、平等的、相互支持的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能否構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“新生態(tài)”的新型政商關(guān)系，能否改變中國(guó)以裙帶為基礎(chǔ)的、以追逐壟斷租金為目的的、以權(quán)錢(qián)交易為形式的、非平等的政商關(guān)系，將直接影響到執(zhí)政黨為中國(guó)所描述的兩個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

新型政商關(guān)系應(yīng)該是一種怎樣的關(guān)系？長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的政商關(guān)系常常表現(xiàn)為政商之間的“親密無(wú)間”。這種“親密無(wú)間”的關(guān)系往往導(dǎo)致諸多官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的問(wèn)題發(fā)生。一系列腐敗案件頻頻曝出，反映出建立新型政商關(guān)系的重要性與緊迫性。

從中國(guó)的歷史看，帝制國(guó)家由于權(quán)力的高度集中壟斷，中國(guó)始終未能發(fā)展出一種良性的政商關(guān)系。清末的大商人胡雪巖等就是一個(gè)典型紅頂商人的例證。企業(yè)家馮侖在其《跨越歷史的河流》中對(duì)政商關(guān)系有過(guò)深刻表述，“這從來(lái)都是商業(yè)發(fā)展中的一大難題。政府手中掌握著國(guó)家公權(quán)力，在進(jìn)行社會(huì)公共管理的過(guò)程中不可避免地會(huì)干涉到企業(yè)的發(fā)展。小小的企業(yè)在政府面前絕對(duì)是弱勢(shì)群體?！?/p>

也正因?yàn)榇?，商業(yè)在中國(guó)長(zhǎng)期受到各種制度和權(quán)力的抑制，因此也影響到近代中國(guó)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。而從亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史觀(guān)察，韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印度尼西亞等國(guó)家建立在裙帶基礎(chǔ)上的政商關(guān)系，也是1997-1998年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)的重要原因。研究表明，一國(guó)能否建立起一種新型的政商關(guān)系，直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展和社會(huì)和諧。

給市場(chǎng)空間

世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的政府權(quán)力過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)，勢(shì)必會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。資本一旦綁架權(quán)力，權(quán)力就會(huì)異化為個(gè)人牟取私利的工具。十八大以來(lái)，中國(guó)面臨貪腐問(wèn)題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很大的原因是行政權(quán)力任性行使的結(jié)果。隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，重塑透明、公平、公正的新型政商關(guān)系漸漸成為政府、社會(huì)和公眾的基本共識(shí)。如何在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，不斷健全“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”與“負(fù)面清單”制度，充分厘清政府和企業(yè)的邊界，使理想型的政商關(guān)系得以盡快建立，就成為中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

建立新型的政商關(guān)系對(duì)于中國(guó)全面建成小康社會(huì)將產(chǎn)生絕決定性影響。1992年以來(lái)，中國(guó)在構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，并沒(méi)有同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的協(xié)調(diào)發(fā)展。今天，建立新型政商關(guān)系比以往任何時(shí)候都顯得更為緊迫。

如何構(gòu)建平等和諧、法治化的新型政商關(guān)系，需要將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治關(guān)系的基礎(chǔ)上?！靶闹幸芯次罚朗裁词歉邏壕€(xiàn)，想都不要想，一觸即跳，才能守得住底線(xiàn)。2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加江蘇省代表團(tuán)審議工作報(bào)告時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。

未來(lái)，我們所要建立的新型政商關(guān)系，一定是充分厘清政商邊界。為此，中國(guó)將通過(guò)零容忍的反腐敗重新凈化各類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新常態(tài)要求我們，必須學(xué)習(xí)面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期各類(lèi)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，學(xué)會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，進(jìn)一步改革行政體制，規(guī)范政府職能。按照十八屆三中全會(huì)精神，科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。從轉(zhuǎn)變政府職能到規(guī)范政府職能，應(yīng)當(dāng)是“十三五”期間我國(guó)政府改革的重要內(nèi)容。

如何認(rèn)識(shí)十八大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的現(xiàn)實(shí)，新常態(tài)概念的提出為我們認(rèn)識(shí)中國(guó)所處的歷史階段提供了一個(gè)新的視角。新常態(tài)下的中國(guó)，如何迎接由此帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)政府、企業(yè)和社會(huì)提出了全新的要求。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，我們無(wú)法選擇回避，只有積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)復(fù)雜形勢(shì)的挑戰(zhàn)，盡快建立起新型的政商關(guān)系，進(jìn)一步明確各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主體地位，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源整合的作用。（作者為上海政法學(xué)院城市公共安全研究中心主任、教授）