美多卓瑪

【摘要】黨的作風(fēng)問題事關(guān)執(zhí)政黨的生死存亡，必須對黨內(nèi)“四風(fēng)”問題予以高度重視。因此，應(yīng)該探索黨內(nèi)“四風(fēng)”問題之源，尋找解決“四風(fēng)”問題之策，全面提升黨的作風(fēng)建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，進(jìn)一步密切干群、黨群關(guān)系，將廣大人民群眾牢牢匯聚在一起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

【關(guān)鍵詞】四風(fēng)問題 根源 破解思路

【中圖分類號】D264 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在全黨推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，將解決“四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)）作為重中之重。“四風(fēng)”問題本質(zhì)是某些黨員錯誤的權(quán)力意識與表現(xiàn)，這一問題的存在與黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害了黨在廣大人民群眾中的形象，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系、干群關(guān)系，動搖了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，因此，必須深刻認(rèn)識到“四風(fēng)”問題的危害性，采取切實(shí)有效的措施，破解“四風(fēng)”之弊，順應(yīng)群眾之盼、穩(wěn)固群眾之基。

“四風(fēng)”問題事關(guān)黨的人心向背、生死存亡

“四風(fēng)”是指“形式主義”、“官僚主義”、“享樂主義”以及“奢靡之風(fēng)”?！八娘L(fēng)”問題侵害了廣大人民群眾的利益，大大腐蝕了社會的良好風(fēng)氣，嚴(yán)重背離了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對此必須有清醒的認(rèn)識。一是形式主義嚴(yán)重侵害了廣大人民群眾的根本利益，動搖黨執(zhí)政的重要地位。“形式主義”的特點(diǎn)是好大喜功、沽名釣譽(yù)，只是喜歡從表面來做文章，使用華而不實(shí)的口號，根本不關(guān)注下屬的所作所為，只是喜歡阿諛奉承、搞政績，不考慮廣大人民群眾的根本利益，嚴(yán)重?fù)p害黨與政府形象，這將會導(dǎo)致更嚴(yán)重的腐敗、貪污與受賄的現(xiàn)象，如果對其不加以制止，將會大大動搖黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，我黨的黨建工作也會受到挫折。二是官僚主義侵害黨的形象，破壞我黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。官僚主義的存在，擺脫了社會實(shí)際，脫離廣大人民群眾，不能做到從群眾中來，也不能實(shí)現(xiàn)到群眾中去，以高昂的姿態(tài)來對待群眾，缺少宗旨、憂患、大局以及責(zé)任意識，損害黨為廣大人民群眾服務(wù)的良好形象，疏離了黨群之間的關(guān)系，嚴(yán)重削弱我黨執(zhí)政根基①。三是享樂主義侵犯黨風(fēng)、民風(fēng)與政風(fēng)，削弱黨執(zhí)政基本能力。享樂主義注重物質(zhì)與精神上的享受，在思想上不求進(jìn)步，只是強(qiáng)調(diào)一時的刺激，追求安逸的生活，將個人利益置于廣大人民群眾之上，并且享樂主義容易滋生腐敗。四是奢靡之風(fēng)將敗壞社會風(fēng)氣，喪失黨的公信力。奢靡之風(fēng)不是科學(xué)的消費(fèi)心理與生活方式，鋪張浪費(fèi)、奢靡、揮霍，講排場、比闊氣，為社會所深惡痛絕。奢靡之風(fēng)還能引發(fā)多種亂象，腐蝕干部心靈與意志，損害了黨群以及干群關(guān)系，嚴(yán)重腐蝕社會美好風(fēng)尚，浪費(fèi)國家、人民的財(cái)富。社會要實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步，必須根治奢靡之風(fēng)。

黨內(nèi)“四風(fēng)”問題根源

在世情、黨情與國情發(fā)生新的變化過程中，假如放松了思想作風(fēng)建設(shè)，就會忘記為人民服務(wù)的根本宗旨，出現(xiàn)“四風(fēng)”問題，而因?yàn)椤八娘L(fēng)”問題的出現(xiàn)，黨會逐漸失去廣大人民群眾的支持與擁護(hù)，失去執(zhí)政之基。

首先，“形式主義”是政府工作人員將其形式作用夸大到不科學(xué)的地步，做事情時，只看重其過程，并不關(guān)心結(jié)果，或只關(guān)注表面的工作，只是為了實(shí)現(xiàn)特定目的，但是這些在工作形式和內(nèi)容方面容易出現(xiàn)脫節(jié)?！靶问街髁x”的根源主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是過分看重名利。有的領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)一己之私，出政績，總是喜歡搞一些規(guī)模大、影響大的工程，還有的領(lǐng)導(dǎo)只是想盡一切辦法來贏得上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，以犧牲單位的利益來滿足一己之私。二是慵懶的作風(fēng)。有的領(lǐng)導(dǎo)存在慵懶的作風(fēng)，過分突出新式，但是在方法與內(nèi)容上卻不關(guān)注創(chuàng)新。三是群眾意識降低。有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡高高在上，并不能深入到實(shí)際工作中，嚴(yán)重脫離了廣大人民群眾，不能全面了解廣大群眾真正在想什么、需要什么，在指導(dǎo)工作時，點(diǎn)不中主旨，找不到突破口，形式主義嚴(yán)重②。

其次，“官僚主義”曾被毛澤東比作“泥塑的神像”，主要是指脫離實(shí)際與廣大群眾，喜歡當(dāng)官老爺?shù)淖黠L(fēng)，比如不能深入到實(shí)際工作中，去掌握實(shí)際情況，也不關(guān)心群眾的冷暖，喜歡獨(dú)斷專行，不從客觀規(guī)律出發(fā)來做事，喜歡“瞎指揮”?！肮倭胖髁x”之風(fēng)的根源主要體現(xiàn)在三個方面：一是受到資產(chǎn)階級思想的影響，警惕“糖衣炮彈”的襲擊。二是封建主義思想的嚴(yán)重侵蝕。封建主義腐朽思想的影響，還沒有完全肅清。三是體制機(jī)制本身的缺陷。法制建設(shè)的不完善，權(quán)力相對集中以及法制建設(shè)不科學(xué)以及干部任用考核制度不完善等，這是導(dǎo)致官僚主義的重要因素。

再次，“享樂主義”是將享受與快樂作為一種理念，享受生活的舒適與安逸，其產(chǎn)生的根源主要包含以下幾個方面：一是在獲得革命勝利之后，有些人出現(xiàn)了享樂思想，特別是在經(jīng)濟(jì)社會取得較大發(fā)展之后，認(rèn)為可以不必再吃苦受累了，需要及時享樂。二是享樂主義是與權(quán)力結(jié)合在一起的，因?yàn)樯贁?shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中握有權(quán)力，就漸漸產(chǎn)生了特權(quán)理念，利用公款進(jìn)行吃喝，注重講排場、擺闊氣，出現(xiàn)玩物喪志，信念開始動搖，在工作中拈輕怕重，不愿再吃苦。三是金錢等的物質(zhì)誘惑。享樂主義伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸蔓延，特別是現(xiàn)代社會快節(jié)奏與充滿誘惑的生活，人的內(nèi)心開始出現(xiàn)浮躁情緒，坐不住“冷板凳”，欲望逐漸吞噬思想，信念開始動搖，精神、信仰與心靈受到不同程度的腐化，這時候享樂主義就會趁虛而入。有的領(lǐng)導(dǎo)干部長期沉浸在物欲的享受中，精神懈怠、玩物喪志，信念開始動搖，不思進(jìn)取③。

最后，“奢靡之風(fēng)”指奢侈浪費(fèi)的作風(fēng)，公務(wù)接待超標(biāo)、公款旅游和沉迷聲色等，最近幾年來，在反對享樂主義同時，也在反對奢靡之風(fēng)。奢靡之風(fēng)與享樂主義是結(jié)合在一起的，享樂主義是社會上出現(xiàn)奢靡之風(fēng)的重要基礎(chǔ)?！吧菝抑L(fēng)”的根源主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是受到社會價值觀的影響。在社會財(cái)富持續(xù)增加的情況下，人的價值理念出現(xiàn)了新變化，社會價值觀的多元化使傳統(tǒng)的義利觀開始受到較大的沖擊，金錢和權(quán)力崇拜成為有些人的價值取向。在該背景下，有部分公職人員開始追求奢靡之風(fēng)、享樂主義。當(dāng)社會的整體環(huán)境變得較為復(fù)雜時，經(jīng)濟(jì)、政治和文化等的多種矛盾會交織在一起，這樣奢靡之風(fēng)的危害程度就會變大，逐漸消解著廣大人民群眾對公權(quán)力的認(rèn)可。同時，監(jiān)督機(jī)制存在一定的弱點(diǎn)，在檢舉人進(jìn)行舉報后，才開展監(jiān)督，這本身就存在一定的滯后性，同級監(jiān)督也不到位。最近幾年來，社會監(jiān)督開始通過網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮了重要的作用。三是社會心理方面的因素。往往是攀比心理，讓奢靡之風(fēng)變得更為強(qiáng)烈，有的官員看到別人比自己奢華，就會上行下效，不甘于物質(zhì)上的落后。

破解黨內(nèi)“四風(fēng)”的對策

創(chuàng)設(shè)破解“四風(fēng)”的制度，擴(kuò)大社會大眾參與公權(quán)力。創(chuàng)設(shè)破解“四風(fēng)”的制度。一是要進(jìn)一步完善對廣大干部的監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合實(shí)際，制定操作性強(qiáng)的監(jiān)督制度，建立對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束機(jī)制，使用制度來有效規(guī)范廣大干部的從政行為，并且讓這一規(guī)范不因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更改而改變，不僅要做到領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任期內(nèi)和離任之后展開監(jiān)督，還要對領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈、工作圈以及社會圈予以監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督要與對主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督相互結(jié)合。二是堅(jiān)持科學(xué)的用人導(dǎo)向，對干部的政績進(jìn)行正確的認(rèn)識與評價，創(chuàng)建并完善相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，讓務(wù)實(shí)為民、勤政為民的人能擔(dān)重任。三是確立調(diào)查研究制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶著問題到廣大群眾中去，與群眾一起解決實(shí)際問題。建立群眾來訪接待日制度，親自處理群眾的來訪，了解群眾亟需解決的難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題。四是要在堅(jiān)持改革創(chuàng)新中，完善行政審批制度與財(cái)政制度。進(jìn)一步完善審批制度改革，采取重大項(xiàng)目審批會審制度。集中清理行政許可項(xiàng)目與非行政許可審批事項(xiàng)，全面運(yùn)用好電子監(jiān)察與電子政務(wù)等相關(guān)手段，來對行政審批行為開展監(jiān)督與控制。推動財(cái)政管理制度改革，進(jìn)一步深化部門預(yù)算，并全面實(shí)施政府收支管理制度改革，落實(shí)好“收支兩條線”的規(guī)定，將政府非稅收收入歸入到財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中收付范圍④。

擴(kuò)大社會大眾參與范圍。一是解決“四風(fēng)”問題的力量源自人民。當(dāng)個體在經(jīng)濟(jì)、生活上并不是全部依靠手中權(quán)力時，才有力量來全面遏制“四風(fēng)”問題。所以，需要積極營造能讓廣大人民群眾創(chuàng)業(yè)致富的政策與體制環(huán)境。二是繼續(xù)擴(kuò)大廣大人民的民主權(quán)利，提升廣大人民群眾的參政意識，全面提升廣大人民群眾的政治地位，保障廣大人民參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。積極動員群眾，并充分依靠廣大群眾的力量，鼓勵人民群眾參與國家管理，并開展監(jiān)督，這是解決“四風(fēng)”問題的有效舉措。所以，需要加強(qiáng)并發(fā)展黨內(nèi)民主，從制度層面全面保障廣大黨員基本權(quán)利，通過制度建設(shè)來積極調(diào)動廣大黨員反“四風(fēng)”的問題。三是給予廣大群眾更大監(jiān)督權(quán)與決策參與權(quán)。監(jiān)督權(quán)是社會主義民主有機(jī)組成部分，批評與監(jiān)督政府是憲法賦予廣大公民的基本權(quán)利。解決“四風(fēng)”問題需要克服“官本位”的理念，不斷提升廣大百姓的法律意識與開展民主監(jiān)督的積極性。要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與決策的領(lǐng)域，提升人民群眾在決策中的話語權(quán)，確保廣大群眾的決策權(quán)、參與權(quán)。要進(jìn)一步完善廣大群眾化的監(jiān)督回饋機(jī)制與回應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)建群眾訴求辦理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步暢通廣大群眾監(jiān)督渠道，建立群眾訴求辦理責(zé)任制，全面暢通群眾監(jiān)督的路徑，創(chuàng)新群眾化監(jiān)督、參與以及決策的路徑。要將群眾的意見、呼聲等作為解決“四風(fēng)”問題的有效依據(jù)，把群眾參與決策當(dāng)成是解決“四風(fēng)”問題的有效抓手，全方位調(diào)動社會各界的力量，完善巡視機(jī)制，確保反“四風(fēng)”工作取得實(shí)效性⑤。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，全面弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，這是共產(chǎn)黨員需要面對的終身課題，是黨的建設(shè)常抓常新的重要任務(wù)。要將始終貫徹黨章學(xué)習(xí)為抓手，在不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，全面提升黨性的修養(yǎng)水平。治理“四風(fēng)”問題，需要全面提升人的道德覺悟，強(qiáng)化精神自律，離開了這一自律，“四風(fēng)”問題就會再次顯現(xiàn);處理“四風(fēng)”問題，不僅要加強(qiáng)制度與法律建設(shè)，還需要將道德與情操植入人的心里。但是與制度與法律相比，道德以及精神方面建設(shè)任務(wù)更重。因此，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，對于永葆黨員干部為民服務(wù)本色，具有重要價值。

重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題。人民群眾看黨風(fēng)的好壞，關(guān)鍵是看黨能否代表群眾的利益，最明顯的是看領(lǐng)導(dǎo)干部，從領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來進(jìn)行選擇與判斷。在反對“四風(fēng)”中，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則。具體來講，需要注意從以下幾個方面出發(fā)：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要積極培養(yǎng)正派、健康的生活作風(fēng)。在生活上如果貪圖享受、腐化墮落，就會在學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上出問題。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要放棄私心雜念。要樹立正確的利益觀、權(quán)力觀，堅(jiān)持自省，遵守黨紀(jì)國法，按制度辦事，參照程序辦事，管理好親屬以及身邊的相關(guān)工作人員，不能以權(quán)謀私，也不能搞特殊化，確立勤政愛民、廉潔奉公的思想。三是要確立示范效應(yīng)。樹立在黨的作風(fēng)上所涌現(xiàn)出來的正面典型，揭露反面典型，以此來教育廣大黨員與干部，讓其能從內(nèi)心深處認(rèn)識到黨的作風(fēng)建設(shè)上要向正面典型看齊。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育機(jī)制與作風(fēng)考評建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育機(jī)制建設(shè)。一是結(jié)合反“四風(fēng)”問題實(shí)際，開展“三會一課”制度。要結(jié)合“四風(fēng)”問題，教育廣大黨員干部全面學(xué)習(xí)馬克思主義，掌握馬克思主義基本的立場、觀點(diǎn)與方法，全面提升政治理論素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育與自律教育，引導(dǎo)廣大黨員干部能確立正確的世界觀、人生觀與價值觀，提升廉潔自律意識，為反“四風(fēng)”問題打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是完善理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)習(xí)機(jī)制。二是進(jìn)一步完善理論與實(shí)際相互結(jié)合的學(xué)習(xí)機(jī)制。在做好理論學(xué)習(xí)的同時，也要自覺開展實(shí)踐學(xué)習(xí)，向廣大群眾學(xué)習(xí)，在實(shí)踐過程中，不斷提升認(rèn)知能力，全面鞏固理論素養(yǎng)，將理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，通過運(yùn)用理論來解決實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用。三是全面落實(shí)好對黨員干部學(xué)習(xí)的監(jiān)督檢查機(jī)制。完善黨員干部的學(xué)習(xí)檔案，對黨員干部的學(xué)習(xí)情況開展監(jiān)督檢查。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部也要做到以身作則，積極開展批評和自我批評，凈化作風(fēng)與靈魂。四是建設(shè)作風(fēng)教育的常態(tài)化體系。建立干部作風(fēng)教育的長效制度，采取考察、教育報告和考核等形式，將作風(fēng)教育納入到理論學(xué)習(xí)中，建立常態(tài)化教育機(jī)制。在教育中要強(qiáng)化紀(jì)律、道德以及法治理念教育。要將思想政治教育和廉政教育實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，做好典型教育工作，堅(jiān)持普通教育與專項(xiàng)教育相結(jié)合，形成濃郁的反“四風(fēng)”的氛圍⑥。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考評作風(fēng)機(jī)制建設(shè)。一是完善干部作風(fēng)考評機(jī)制。探索黨員的作風(fēng)評議、調(diào)研等形式，納入作風(fēng)建設(shè)的群眾評判機(jī)制，開展作風(fēng)建設(shè)滿意度情況調(diào)查，推動干部作風(fēng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性改進(jìn)。對埋頭苦干、心系百姓的領(lǐng)導(dǎo)干部需要加以提拔重用，反之要進(jìn)行處理。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問責(zé)機(jī)制。將廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)績效評估和干部提拔任用以及內(nèi)部激勵有機(jī)配合，將作風(fēng)建設(shè)的具體指標(biāo)納入到干部考核評價體系中，對由于失職所引發(fā)的事故和損失，需要追究刑事責(zé)任。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部考評作風(fēng)機(jī)制建設(shè)，有助于提升黨員干部反“四風(fēng)”的能力。

總之，反對“四風(fēng)”問題事關(guān)黨的人心向背、生死存亡，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中的重大任務(wù)，是重要的政治任務(wù)。廣大黨員干部要引起高度重視，并按照政策要求，用高度的政治責(zé)任感將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，始終貫穿其中，將整風(fēng)精神貫穿其中，確保反“四風(fēng)”出現(xiàn)實(shí)效。因此，破解黨內(nèi)“四風(fēng)”問題，既要創(chuàng)設(shè)破解“四風(fēng)”的制度，通過制度建設(shè)，扎牢制度的籠子，用制度來對“四風(fēng)”問題進(jìn)行剛性約束，擴(kuò)大社會大眾參與范圍，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。廣大人民群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大公眾參與權(quán)，有利于擴(kuò)大黨執(zhí)政能力，還要通過教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，最后，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育機(jī)制與作風(fēng)考評建設(shè)，提升黨員干部破解“四風(fēng)”問題的水平。

（作者單位：西藏大學(xué)思想政治理論教學(xué)部）

【注釋】

①金偉：“中國共產(chǎn)黨治理‘四風(fēng)’的歷史考察及其經(jīng)驗(yàn)”，《湖南社會科學(xué)》，2014年第6期。

②袁秀，趙偉：“‘趕考’接力下遏制‘四風(fēng)’研究”，《河北師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014年第4期。

③鐘國輝：“‘四風(fēng)’頑疾如何根治”，《人民論壇》，2013年8月（下）。

④周榮，閆文濤：“‘四風(fēng)’問題：根源、危害及解決對策”，《中共山西省委黨校學(xué)報》，2013年第5期。

⑤戴志明：“狠剎‘四風(fēng)’是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然選擇”，《大理學(xué)院學(xué)報》，2013年第11期。

⑥董文兵，焦芳捷：“建立整治‘四風(fēng)’的長效機(jī)制”，《中國石油大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2014年第3期。

責(zé)編 /張曉