劉桂英

【摘要】在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平對黨的建設(shè)進(jìn)行了回顧，并提出了要建立穩(wěn)定的社會風(fēng)險評估機(jī)制，從根本上緩解社會風(fēng)險。目前，我國正處于轉(zhuǎn)型期，社會風(fēng)險和矛盾高發(fā)，如何在加強(qiáng)黨的建設(shè)的同時處理好社會風(fēng)險是目前面臨的重要議題之一。要正確處理好黨的建設(shè)和化解轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險的關(guān)系，為國家健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】黨的建設(shè) 轉(zhuǎn)型期 社會風(fēng)險 風(fēng)險評估 挑戰(zhàn)

【中圖分類號】D26 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的建設(shè)需要適應(yīng)時代的發(fā)展

黨的建設(shè)融合時代特征。各個國家的政黨建設(shè)都是以該國的具體國情為基礎(chǔ)，并隨著時代的發(fā)展而適當(dāng)?shù)卣{(diào)整使其成為更有利于國家發(fā)展的執(zhí)政體系，由此可見，時代特征是發(fā)展和完善黨的建設(shè)的基本因素。目前，我國處于全球化背景下的社會轉(zhuǎn)型期。全球化是世界發(fā)展潮流中不可避免的趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、知識全球化等已經(jīng)成為當(dāng)今時代最顯著的特征，同時也是人們生活存在的客觀環(huán)境。這不僅在理論意義上同時也在社會實踐中對我黨的建設(shè)產(chǎn)生了深刻影響①。主要表現(xiàn)在：

首先，全球化改變了國家的執(zhí)政環(huán)境。以往國家執(zhí)政黨在行使執(zhí)政權(quán)利時主要以本國國內(nèi)環(huán)境為主、以國際環(huán)境為參考的形式實施權(quán)利，對國際環(huán)境也主要關(guān)注相關(guān)國家的情況。而全球化的環(huán)境將整個世界聯(lián)系在一起，在各國各自獨(dú)立的前提下，交流相比以往更加緊密，在某些方面形成了“牽一發(fā)而動全身”的局面。以經(jīng)濟(jì)為例，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)在世界形成了一張經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，每一個經(jīng)濟(jì)項目都能牽扯到多個國家的參與。因此，在全球化的背景下，我國領(lǐng)導(dǎo)階層應(yīng)將視野擴(kuò)展到整個世界，以全球化的高度完善黨的建設(shè)，促進(jìn)國家更加適應(yīng)時代的發(fā)展。

其次，全球化為我黨的建設(shè)提供了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。全球化勢必帶來更加開闊的領(lǐng)域和視野，在這樣的環(huán)境下提升執(zhí)政能力、水平、形象和本領(lǐng)的同時為我黨提升自身價值提供了新的機(jī)遇。如何把握該契機(jī)發(fā)展黨的建設(shè)已經(jīng)成為黨的重要課題②。

全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢，社會轉(zhuǎn)型期則是我黨為了適應(yīng)時代發(fā)展做出的自身調(diào)整。“社會轉(zhuǎn)型”主要體現(xiàn)在三個方面：第一，體制轉(zhuǎn)型。所謂體制轉(zhuǎn)型就是指我國經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。第二，社會結(jié)構(gòu)變動。社會結(jié)構(gòu)是社會轉(zhuǎn)型的主體，主要是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡。主要包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、利益調(diào)整、機(jī)制轉(zhuǎn)軌和觀念轉(zhuǎn)變。在這一時期，人們的生活方式、行為方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化。第三，社會形態(tài)變遷。社會形態(tài)的變遷主要指傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的變遷、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的變遷、封閉性社會向開放性社會的變遷，在變遷的同時也伴隨著發(fā)展。整個社會轉(zhuǎn)型期勢必伴隨著各種各樣的社會風(fēng)險，怎樣治理社會風(fēng)險是這一時期黨的主要任務(wù)之一。

黨的建設(shè)與時俱進(jìn)。習(xí)近平曾在2008年出席中央黨校秋季開學(xué)典禮時針對黨的建設(shè)進(jìn)行了重要講話，講話中著重對改革開放以來30多年的黨的建設(shè)進(jìn)行回顧和思考。時至今日，回顧黨在這30多年的歷史進(jìn)程，對全面認(rèn)識改革開放的歷史，深刻貫徹學(xué)習(xí)十八大精神，以及十八大中有關(guān)社會風(fēng)險的議題和在新的時期開創(chuàng)社會主義新局面和全面大力推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大事業(yè)具有深遠(yuǎn)的意義。

習(xí)近平在講話中指出，這30多年黨的建設(shè)是在世界形勢重大變化的背景下進(jìn)行的。為了適應(yīng)世界的發(fā)展，黨的建設(shè)必須與時俱進(jìn)。在新時期如何結(jié)合時代的特點(diǎn)發(fā)展黨的建設(shè)，主要體現(xiàn)在從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上加強(qiáng)黨的建設(shè)。

第一，加強(qiáng)思想建設(shè)，從思想上增強(qiáng)對黨的認(rèn)識。黨的思想建設(shè)主要是指黨為保持自身的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力在思想理論方面進(jìn)行的一系列有利于自身發(fā)展的工作。從思想角度建設(shè)黨，是馬克思主義建黨學(xué)說的一條重要原則。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)作為黨員要以無產(chǎn)階級世界觀為指導(dǎo)。在思想上發(fā)展黨的建設(shè)要與國家的具體情況相結(jié)合，正如毛澤東同志將馬列主義與中國共產(chǎn)黨的建設(shè)實踐相結(jié)合，在我國實際情況的基礎(chǔ)上，將思想建設(shè)作為黨的建設(shè)的第一要務(wù)，成功將馬克思主義建黨理論引入到中國共產(chǎn)黨建設(shè)中，并將其豐富和發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，將馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實際相結(jié)合，形成了具有中國特色的理論體系，即鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等，并這一理論體系用于黨的建設(shè)中③?？梢?，在全球化背景下的社會轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，要做到：指導(dǎo)思想層面，發(fā)展解放思想、與時俱進(jìn)、實事求是的思想路線，堅持為中國特色社會主義服務(wù)的思想建設(shè)。內(nèi)容層面，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論等中國特色社會主義理論體系為主要內(nèi)容，發(fā)展黨的思想建設(shè)。方法層面，以理論聯(lián)系實際并結(jié)合疏導(dǎo)的方法提升黨的思想覺悟。當(dāng)前，在新時期加強(qiáng)黨的思想建設(shè)對完善黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力具有重要的意義。

第二，加強(qiáng)組織建設(shè)，為黨的方針落實提供渠道。黨的組織建設(shè)主要是指黨的組織制度、中央組織、地方組織、基層組織、干部、紀(jì)律、檢查機(jī)關(guān)、黨組等的建設(shè)。主要包括民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)等內(nèi)容。黨的組織體系是依據(jù)黨的綱領(lǐng)和章程、按照民主集中制的原則，自下而上組織起來的統(tǒng)一整體。黨要實現(xiàn)各個歷史時期的政治任務(wù)，必須始終把加強(qiáng)黨的組織建設(shè)擺在突出位置。進(jìn)入新時期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的全球化為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大變革。科學(xué)把握新時期產(chǎn)生的新變化，并根據(jù)新時期國家發(fā)展方針對黨的組織建設(shè)做出新的期盼和要求。這一時期努力做到黨的組織建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展、提高科學(xué)化水平，是黨的組織建設(shè)的新課題，具有重要的研究意義。

第三，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，為黨提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象與人心向背。習(xí)近平在2014年重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了作風(fēng)問題。在新的發(fā)展時期，受到國內(nèi)外環(huán)境的影響，黨的作風(fēng)建設(shè)已出現(xiàn)眾多問題。在充斥著各種社會矛盾的社會轉(zhuǎn)型期處理黨的作風(fēng)問題，要以三大優(yōu)良作風(fēng)為根本，做到理論聯(lián)系實際、緊密聯(lián)系群眾、批評和自我批評.需做到：首先，理論聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際就是堅持馬克思主義基本原理同中國特色社會主義理論體系相結(jié)合，實事求是，一切從實際出發(fā)，解決和發(fā)展黨的作風(fēng)建設(shè)中的實際問題。其次，密切聯(lián)系群眾。密切聯(lián)系群眾就是相信群眾，尊重群眾，依靠群眾，向群眾學(xué)習(xí)，對群眾負(fù)責(zé)，堅持黨的群眾路線和觀點(diǎn)，要求黨的建設(shè)不能脫離群眾，要為廣大群眾謀幸福。再次，批評和自我批評。批評和自我批評就是對黨的思想、作風(fēng)、工作中存在的錯誤、缺點(diǎn)提出批評，對自身的錯誤和缺點(diǎn)認(rèn)真地進(jìn)行自我檢查和自我批評。嚴(yán)格按照三大作風(fēng)的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步在新時期發(fā)展黨的作風(fēng)建設(shè)。

第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，為黨的長久發(fā)展提供規(guī)范。黨的制度建設(shè)就是在遵守黨內(nèi)的法規(guī)、規(guī)則和條例的同時，將黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的實踐加以總結(jié)與概括，形成黨的制度，并貫徹落實。以其指導(dǎo)黨內(nèi)生活，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，保證黨的事業(yè)順利發(fā)展。在新時期完善黨的制度建設(shè)要做到與時俱進(jìn)，并將思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一，共同推進(jìn)。全球化背景下的社會轉(zhuǎn)型期帶來很多不同以往的新問題和風(fēng)險，而要處理這些社會風(fēng)險就要有完善的制度與之相適應(yīng)，由此可見黨的制度建設(shè)的重要性。新時期黨的制度建設(shè)是我國健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保證④。

從黨的十八大報告中看轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險

在十八大的報告中，以習(xí)近平總書記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體對目前社會上出現(xiàn)的眾多風(fēng)險進(jìn)行討論并提出了針對風(fēng)險的應(yīng)對措施。研究社會風(fēng)險，首先要以風(fēng)險的來源和特點(diǎn)為切入點(diǎn)，在深入了解社會風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對社會上各種風(fēng)險做出有效應(yīng)對。

社會風(fēng)險源于經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活。首先，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使社會風(fēng)險多樣化。全球化經(jīng)濟(jì)使我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)飛速發(fā)展的勢頭，在日新月異的全球化背景下的社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險呈現(xiàn)多元化和復(fù)雜化。主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，以社會風(fēng)險的成因來看，全球化經(jīng)濟(jì)使得我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險受到來自國內(nèi)和國外的雙重壓力，可謂是改革開放帶來的新的風(fēng)險。另一方面，以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部條件來看，自從成功加入世界貿(mào)易組織，我國從經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中取得了極大的利益，同時，也受到了來自經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的沖擊，其中以金融風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險為主要風(fēng)險。

其次，復(fù)雜的政治生活為社會風(fēng)險帶來新情況。政治生活是一個國家的根本生活，政治生活的復(fù)雜形態(tài)，為社會風(fēng)險帶來新的風(fēng)險和情況。以國家安全為例，國家的外部安全受到強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義的威脅，我國的主權(quán)獨(dú)立受到嚴(yán)重的侵略，在南海、釣魚島、東海爭端等的問題的解決上，還受到了來自國際勢力的干涉。其中，臺灣的問題依然是目前尚待解決的重要問題。我國對外交流的各個領(lǐng)域受到西方國家在價值觀和意識形態(tài)領(lǐng)域的不斷攻擊和影響，并從未停止。與國外安全形勢相應(yīng)，國內(nèi)的安全形勢在國際大環(huán)境的影響下，產(chǎn)生了宗教極端勢力、民族分裂勢力、恐怖勢力、政治激進(jìn)勢力，反人類、反文明的邪教勢力也從未停止過活動。一定范圍內(nèi)的或明或暗的活動，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。與此同時，在社會轉(zhuǎn)型，腐敗問題已經(jīng)愈來愈成為威脅社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要問題之一。在各方面的規(guī)則和制度不健全、不配套的情況下，很容易導(dǎo)致腐敗的社會風(fēng)險產(chǎn)生。

再次，文化心理性從意識上帶來社會沖突。新時代的全球化還包括文化的全球化。文化的全球化帶來社會主義核心價值的缺失、社會多元文化的沖突和文化的混亂使得文化心理上產(chǎn)生扭曲，從而形成了各種不同的社會不穩(wěn)定的因素。經(jīng)濟(jì)在全球化的進(jìn)程中獲得了巨大發(fā)展，使得文化心理產(chǎn)生各種風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)的增長帶來的貧富差距拉大極易使人民群眾產(chǎn)生心理反差，不信任、不滿、隔閡、焦慮情緒也伴隨著貧富差距而與日俱增，仇富心理、仇腐心理增加社會動蕩的風(fēng)險。

具有社會時代特征的社會風(fēng)險。隨著全球化的加速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的進(jìn)行，我國不可避免地面臨社會風(fēng)險的挑戰(zhàn)。而因為我國國情，社會風(fēng)險也擁有其自身的特點(diǎn)，主要包括：

第一，社會風(fēng)險高存在性。中國的社會風(fēng)險大量存在，對我國社會的安全與穩(wěn)定產(chǎn)生了威脅。社會群體性事件逐年上升，同時，信訪量增多。第二，社會風(fēng)險相互影響。各種社會風(fēng)險密切相關(guān)、互相聯(lián)系和影響的同時也存在著并發(fā)危險性，容易引發(fā)多種社會風(fēng)險，造成大規(guī)模的社會危機(jī)。就我國社會而言，社會風(fēng)險具有連帶和并發(fā)性，對中國社會的穩(wěn)定與安全影響最為嚴(yán)重，多種風(fēng)險之間相互影響、加重。第三，社會風(fēng)險無直接的利害關(guān)系性。這一點(diǎn)指的是很多社會風(fēng)險的產(chǎn)生和發(fā)展與其參與者并沒有直接的利害關(guān)系與利益，而只是宣泄受過不公平待遇的不滿情緒。在現(xiàn)階段，這種社會風(fēng)險日益增多，極大地增加社會的不穩(wěn)定因素，使人們產(chǎn)生嚴(yán)重的恐懼心理。第四，社會風(fēng)險回應(yīng)不同。造成社會風(fēng)險回應(yīng)不同的原因主要是社會成員思想上、觀念上的不同，造成其面對相同的社會風(fēng)險時產(chǎn)生的態(tài)度會有所不同。面對不同的社會風(fēng)險時，社會價值觀念差異、多樣性和社會期待的不同都會造成社會風(fēng)險的回應(yīng)不同。

加強(qiáng)社會風(fēng)險評估，建立健全的風(fēng)險評估機(jī)制。近年來，新聞媒體上不斷報道群眾上訪事件的多樣化，嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定發(fā)展。這些主要是由人民內(nèi)部矛盾因素引起的社會風(fēng)險。針對這一問題，十八大報告出臺了健全穩(wěn)定的社會風(fēng)險評估機(jī)制，力求從源頭上減少社會風(fēng)險的發(fā)生。比如，評估黨的決策是否具有可控性、是否會引起社會負(fù)面輿論、是否會產(chǎn)生公共安全隱患等，將社會風(fēng)險的發(fā)生降到最低。

轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險使黨的建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)

轉(zhuǎn)型期的社會風(fēng)險使中國共產(chǎn)黨面臨執(zhí)政風(fēng)險。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政風(fēng)險主要表現(xiàn)在影響或危及執(zhí)政安全、地位的同時，造成執(zhí)政危機(jī)的各種不利的多種因素，主要以執(zhí)政認(rèn)同為核心。執(zhí)政風(fēng)險不等于執(zhí)政危機(jī)，同時社會風(fēng)險也不是都能轉(zhuǎn)化為執(zhí)政風(fēng)險。在新時期，引起執(zhí)政風(fēng)險有很多原因，比如在執(zhí)政過程中面臨的經(jīng)濟(jì)起伏、自然災(zāi)害、社會不穩(wěn)定、國外干預(yù)等經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、環(huán)境、技術(shù)等方面的因素。當(dāng)然，不同國家和性質(zhì)的執(zhí)政黨在同樣的社會風(fēng)險下所造成危害和影響也是不同的。社會風(fēng)險是執(zhí)政危機(jī)的前提，但社會風(fēng)險不等同于執(zhí)政危機(jī)，危機(jī)來自于風(fēng)險，但并不是所有的社會風(fēng)險都會轉(zhuǎn)化為執(zhí)政危機(jī)。面對社會風(fēng)險，如果我國執(zhí)政黨能夠正確分析社會風(fēng)險和危機(jī)，并正確應(yīng)對，則會使?jié)撛诘膱?zhí)政風(fēng)險最大可能地轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險帶來的執(zhí)政資本和資源。反之，則威脅執(zhí)政地位。由此可見，提高執(zhí)政能力才是規(guī)避執(zhí)政風(fēng)險的關(guān)鍵所在。所以，可以說轉(zhuǎn)型期的社會風(fēng)險在帶來危機(jī)的同時也為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力的提升帶來了機(jī)遇⑤。

新時期社會轉(zhuǎn)型期的執(zhí)政風(fēng)險對黨的建設(shè)提出了新要求。轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險的高危存在性、社會風(fēng)險回應(yīng)多樣性、社會風(fēng)險的相互影響性等特征，都對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)提供了挑戰(zhàn)。不斷提高應(yīng)對社會風(fēng)險的能力，是社會轉(zhuǎn)型期黨的建設(shè)的新要求。適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期，執(zhí)政黨首要的任務(wù)是實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型。堅持把黨的建設(shè)同黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)相結(jié)合，保證我國共產(chǎn)黨始終處于社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是馬克思主義執(zhí)政黨同中國特色社會主義歷史經(jīng)驗相結(jié)合而產(chǎn)生的加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗總結(jié)。中國現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨。社會轉(zhuǎn)型的成功與否，離不開黨根據(jù)社會轉(zhuǎn)型的需要，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨自身的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化是社會轉(zhuǎn)型期的核心內(nèi)容。執(zhí)政黨是保證社會發(fā)展的重要工具，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面，加強(qiáng)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的同時進(jìn)一步推動現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。黨的建設(shè)是執(zhí)政黨的能力的必然狀態(tài)⑥。

（作者為中共青島市委黨校中共黨史黨建教研部副教授）

【注釋】

①鄭杭生：“當(dāng)前我國社會矛盾的新特點(diǎn)及其正確處理”，《中國特色社會主義研究》，2006年第4期。

②朱哲，曾慶玲：“國內(nèi)馬克思主義風(fēng)險觀研究述評”，《甘肅理論學(xué)刊》，2009年第5期。

③吳曉燕，張藝博：“一黨執(zhí)政條件下的社會主義民主政治新拓展—對越南政治體制改革的審視”，《探索》，2011年第3期。

④王韶興：“政黨建設(shè)與社會穩(wěn)定”，《理論探討》，2012年第4期。

⑤金剛，臧秀玲：“新形勢下黨的純潔性建設(shè)的關(guān)鍵著力點(diǎn)”，《求是》，2013年第2期。

⑥李慎明：《執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年。

責(zé)編 /于巖（實習(xí)）