張福海 張博

回家過(guò)年，對(duì)于歸心似箭的農(nóng)民務(wù)工者來(lái)講，既是渴望，更是一場(chǎng)戰(zhàn)斗。2014年春運(yùn)客流是36億人次，在這億萬(wàn)旅客中，農(nóng)民務(wù)工者是絕對(duì)的弱者。作為在鐵路系統(tǒng)工作多年的老員工，我對(duì)此深有體會(huì)，大多數(shù)務(wù)工者要依據(jù)工作情況，提前十幾天甚至幾個(gè)月做好返鄉(xiāng)計(jì)劃，根本不敢奢望兌現(xiàn)自己的行程計(jì)劃，哪怕多花點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)到一張無(wú)座票也是值得慶幸的事。

農(nóng)民務(wù)工者的務(wù)工地點(diǎn)集中在北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的家鄉(xiāng)則多在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這就會(huì)在出發(fā)和到達(dá)前的某些區(qū)段形成相對(duì)穩(wěn)定的交集，匯成龐大的同方向客流。務(wù)工者返鄉(xiāng)的難點(diǎn)在旅行距離，超過(guò)500公里的中長(zhǎng)距離，首選依然是鐵路。

可以預(yù)見(jiàn)，春運(yùn)供需矛盾會(huì)長(zhǎng)期存在，但是，抓住農(nóng)民務(wù)工者的需求特點(diǎn)，利用供給側(cè)鐵路優(yōu)勢(shì)，量身打造適合他們的春運(yùn)臨客是可能的。這不僅可以幫助這些務(wù)工者順利返鄉(xiāng)，也是創(chuàng)建春運(yùn)新常態(tài)的積極嘗試。因此我提5點(diǎn)建議：

量身定制直達(dá)列車(chē)

一、收集客流需求。在互聯(lián)網(wǎng)上建立公眾信息平臺(tái)（也可利用12306），在特定時(shí)間內(nèi)收集農(nóng)民務(wù)工者春節(jié)返鄉(xiāng)需求。其內(nèi)容應(yīng)包括：姓名，身份證號(hào)，聯(lián)系方式，希望的第一出發(fā)站和可以接受的第二、三出發(fā)站，希望的第一到達(dá)站和可以接受的第二、三到達(dá)站，希望的出發(fā)時(shí)間和可以接受的提前或延遲出發(fā)時(shí)間，到達(dá)終點(diǎn)站的最晚允許時(shí)間以及其他特殊需求（座臥、餐飲、行李等）。

二、排列直達(dá)列車(chē)。由計(jì)算機(jī)按合理順序及核定的列車(chē)人數(shù)，排列出具備開(kāi)行站點(diǎn)到站點(diǎn)的直達(dá)列車(chē)數(shù)量，盡量滿(mǎn)足旅客第一需求。需要串動(dòng)部分旅客的出發(fā)、到達(dá)時(shí)間和地點(diǎn)時(shí)，要充分利用旅客需求的彈性，做出科學(xué)安排，但應(yīng)滿(mǎn)足旅客最晚到達(dá)終點(diǎn)站的時(shí)間要求。

三、確定開(kāi)行方案。鐵路總公司依據(jù)客流需求和可調(diào)動(dòng)列車(chē)的數(shù)量，最大限度地安排“春運(yùn)直達(dá)列車(chē)”開(kāi)行方案。需要注意的是，確定方案應(yīng)打破常規(guī)，除高等級(jí)特定客車(chē)外，要優(yōu)先安排“春運(yùn)直達(dá)列車(chē)”。除必要的技術(shù)停站外，盡量減少停站，提高旅速。

在部分客流不滿(mǎn)足一站始發(fā)或一站到達(dá)的條件時(shí)，可采取階梯始發(fā)或順路分站下車(chē)的辦法，最大限度地方便農(nóng)民務(wù)工者。也可能某些車(chē)站不具備發(fā)送或到達(dá)直達(dá)列車(chē)條件，鐵路部門(mén)應(yīng)在確保安全的前提下，采取臨時(shí)措施，盡量滿(mǎn)足開(kāi)行。比如站臺(tái)長(zhǎng)度不足時(shí)，可通過(guò)嚴(yán)密組織，讓旅客集中在可乘降的車(chē)廂上下車(chē)。

方便靈活的售票模式

一、建立與旅客通告、約定機(jī)制。鐵路部門(mén)在確定直達(dá)列車(chē)開(kāi)行方案后，要盡快將具體到每位旅客的車(chē)次安排告知其本人。在限定時(shí)間內(nèi)得到旅客的明確回復(fù)后，應(yīng)視為約定成立，并告知旅客購(gòu)票方式。對(duì)較大的企事業(yè)單位等客流密集區(qū)，提倡登門(mén)售票。對(duì)售票后出現(xiàn)的退票、變更等情況，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定辦理，空缺的席位鐵路部門(mén)應(yīng)及時(shí)納入網(wǎng)購(gòu)系統(tǒng)復(fù)售。

二、應(yīng)盡量滿(mǎn)足旅客約定需求。對(duì)因鐵路能力不足，不能安排到春運(yùn)直達(dá)列車(chē)上的農(nóng)民務(wù)工者，應(yīng)當(dāng)視其為網(wǎng)上預(yù)約訂票，鐵路部門(mén)應(yīng)盡力將這些旅客調(diào)整安排到特定客車(chē)或其他臨客上，盡量保證提出需求的務(wù)工者都能買(mǎi)到票、乘上車(chē)，走得了、走得好。

做好直達(dá)列車(chē)的短途銜接

一、做好信息通報(bào)。鐵路部門(mén)在春運(yùn)直達(dá)列車(chē)方案確定后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息傳達(dá)到與之相關(guān)的春運(yùn)辦公室;直達(dá)列車(chē)組成和出發(fā)后，相關(guān)鐵路局要對(duì)各次直達(dá)列車(chē)進(jìn)行確報(bào)。相關(guān)春運(yùn)辦公室應(yīng)根據(jù)列車(chē)到開(kāi)情況，細(xì)致研究銜接方案，確保旅客均能在合適的時(shí)間到達(dá)出發(fā)車(chē)站乘車(chē)，也能夠下車(chē)后在最短的時(shí)間內(nèi)，順利換乘到可直達(dá)家鄉(xiāng)的交通工具。

如果遇有交通工具不足，應(yīng)動(dòng)員政府、企事業(yè)單位、軍隊(duì)甚至符合條件的個(gè)人積極參與。當(dāng)然，這種參與要在當(dāng)?shù)卮哼\(yùn)辦公室的嚴(yán)密組織下有償進(jìn)行。

二、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則。在春運(yùn)辦公室統(tǒng)一安排范圍內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)交通工具，工商、物價(jià)、交通、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)特事特辦，確定可行的實(shí)施辦法。春運(yùn)直達(dá)列車(chē)的票價(jià)應(yīng)根據(jù)列車(chē)的旅行速度、客車(chē)的等級(jí)設(shè)施比照現(xiàn)行定價(jià)原則確定。

考慮鐵路為開(kāi)行春運(yùn)直達(dá)列車(chē)付出的價(jià)外成本（包括客車(chē)調(diào)配、列車(chē)空駛、運(yùn)行線擠占、相應(yīng)的人力支出等），國(guó)家應(yīng)在春運(yùn)結(jié)束后，給鐵路總公司適當(dāng)補(bǔ)貼。還可以考慮，將春運(yùn)直達(dá)列車(chē)按普通臨客價(jià)格售票，其價(jià)差由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，以減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民務(wù)工者負(fù)擔(dān)，施惠于民。

動(dòng)員社會(huì)力量參與春運(yùn)

一、需求申報(bào)工作應(yīng)動(dòng)員社會(huì)力量參與。較大企事業(yè)單位的工會(huì)要發(fā)揮作用，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，更歡迎志愿者積極參與。當(dāng)然，鐵路部門(mén)還應(yīng)堅(jiān)持登門(mén)搞客流調(diào)查的優(yōu)良傳統(tǒng)，重點(diǎn)幫助不會(huì)上網(wǎng)和無(wú)條件上網(wǎng)的農(nóng)民務(wù)工者完成需求申報(bào)和約定車(chē)次的反饋。

對(duì)這項(xiàng)關(guān)系民生的大事，各級(jí)政府的責(zé)任是不言而喻的，因?yàn)閹椭r(nóng)民務(wù)工者申報(bào)需求、購(gòu)票上車(chē)的過(guò)程就是送溫暖的過(guò)程。

二、地方媒體應(yīng)積極開(kāi)展宣傳服務(wù)。從“春運(yùn)直達(dá)列車(chē)”的構(gòu)思內(nèi)容，到旅客申報(bào)需求的具體操作，直至完成定約購(gòu)買(mǎi)車(chē)票后按時(shí)上車(chē)，要及時(shí)掌握進(jìn)度，廣泛宣傳，甚至跟蹤到家。

三、必須做好旅客安全檢查工作。鐵路部門(mén)在力所能及的情況下，應(yīng)盡量借用移動(dòng)安檢設(shè)備，在開(kāi)行直達(dá)列車(chē)的小站使用;也可以求助當(dāng)?shù)剀婈?duì)、武警幫忙;還可以探索在具備條件的較大單位，試行內(nèi)部人工安檢后，在乘車(chē)站免檢。

公鐵、鐵水、空鐵聯(lián)運(yùn)

對(duì)一些有公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)需求的旅客，應(yīng)盡力借助于春運(yùn)辦公室這個(gè)平臺(tái)，做到信息共享。因?yàn)榉掂l(xiāng)客流巨大且時(shí)間高度集中，極有可能出現(xiàn)鐵路不能滿(mǎn)足需求的情況。

此時(shí)，各級(jí)各地春運(yùn)辦公室應(yīng)發(fā)揮作用。一是按鐵路提出的調(diào)整方案商請(qǐng)農(nóng)民務(wù)工者較多的單位提前放假以錯(cuò)開(kāi)返鄉(xiāng)時(shí)間;二是協(xié)調(diào)其他運(yùn)輸行業(yè)接運(yùn)剩余客流。在確保安全的前提下，還可考慮軍用運(yùn)輸機(jī)參與，這既是助力春運(yùn)的有效舉措，又是很好的軍事演練。當(dāng)然，相應(yīng)的客票收入應(yīng)納入軍費(fèi)專(zhuān)用。