徐輝

目前，地方政府教育政績考核往往忽視各地的差異、采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”的做法，不僅不能起到考核評價作用，更不利于地方教育事業(yè)的激勵和發(fā)展。本文以我國東部某省為例，從各地經(jīng)濟社會、學(xué)校學(xué)生數(shù)量、人口集聚程度等方面出發(fā)，將政績考核對象分為三類，進一步加強考核的針對性和科學(xué)性，發(fā)揮政績考核的激勵、鞭策作用。

一、地方政府教育政績分類考核的理論支撐

現(xiàn)代管理學(xué)之父費雷德里克·泰勒在他的科學(xué)管理學(xué)理論中首次提出了“分層績效管理”的理念，他認(rèn)為，隨著大工業(yè)化的實施，各產(chǎn)業(yè)、工種、崗位之間勢必存在不同的分工和責(zé)任，用一把尺子來衡量不同人的貢獻(xiàn)這是不道德的。組織理論之父馬克思·韋伯強調(diào)，要進一步細(xì)化績效考核，明確考核的目標(biāo)和針對性，使績效考核發(fā)揮出對組織更大的作用。戰(zhàn)略大師加里哈默爾更是為分類績效考核進行了試探。他對一個工廠不同崗位的120名工人進行了分類，根據(jù)他們不同的崗位職責(zé)對他們進行分工從而進行分開考核，結(jié)果顯示，分類考核更受工人們的歡迎，工廠的產(chǎn)值也較之前提高了11.6%。2009年，江蘇徐州率先在全市范圍內(nèi)實施分類績效考核，將114個鎮(zhèn)和2個辦事處分成5個類別分別考核，不僅調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委書記的積極性，更激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展?jié)摿Γ?dāng)年徐州GDP排名較上一年度上升3位?？梢姡诸惪己瞬粌H在理論上得到論證，更在實際工作中得以驗證，為教育政績分類考核奠定了基礎(chǔ)。

二、地方政府教育政績分類考核的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）地方政府教育政績分類考核的社會基礎(chǔ)

根據(jù)我國東部某省2010年人口普查統(tǒng)計情況可知，該省的11個地級市、35個市轄區(qū)和55個縣、市（20個縣級市、34個縣和1個自治縣）的人口、經(jīng)濟、社會、教育都有很大不同。但l是，從不同的角度可以區(qū)分不同的類別。從2014年經(jīng)濟指標(biāo)來看，全省11個地級市可分為三類，分別是地區(qū)生產(chǎn)總值在4000億元以上的有4家、40OO億～2000億元的有3家、2000億元以下的有4家。以縣（市、區(qū)）為單位GDP在300億元以上的有34家、50億元以上的有25家、50億元以下的有31家。人均GDP在6萬元以上的有29家、4萬元及以上的有36家、4萬元以下的有25家。從2010年人口統(tǒng)計來看，全省90個縣（市、區(qū)）可以分為三類，分別是50萬人以上的有37家、25萬人及以上的有38家，25萬人以下的有15家。從行政區(qū)劃來看，縣級單位中設(shè)有15個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有32家、10～14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有35家、10個以下的有23家。因此，可以根據(jù)GDP總量、人均GDP、人口集聚程度等因素進行分類。

（二）地方政府教育政績分類考核的事業(yè)基礎(chǔ)

根據(jù)該省《2012年教育事業(yè)統(tǒng)計資料》，該省90個縣（市、區(qū)）在學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)等方面均不一樣，最多的縣有578所學(xué)校，最少的縣只有36所；學(xué)生數(shù)最多的有31萬，最少的只有1萬；教職工數(shù)最多的有11萬，最少的只有1萬。根據(jù)以上方面可以分為三類：

（三）地方政府教育政績分類考核的技術(shù)基礎(chǔ)

各地區(qū)涉及到主要指標(biāo)有地區(qū)GDP、人均GDP、人口急劇程度、行政區(qū)劃、學(xué)生數(shù)、教師數(shù)、學(xué)校數(shù)等七項指標(biāo)。根據(jù)SPSS數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計學(xué)觀測，我們得出，地方政府若滿足這七項指標(biāo)的五項即可視為這—類地區(qū)。根據(jù)這—標(biāo)準(zhǔn)，該省一類地區(qū)的地級市有3家、二類地區(qū)有4家、三類地區(qū)有4家，各類地區(qū)所占比例為27.3%、36.4%、27.3%。各縣（市、區(qū)）的情況是，—類地區(qū)32家、二類地區(qū)33家、三類地區(qū)25家，各類地區(qū)所占比例為35.5%、36.7%、27.8%。無論是地級市還是各縣（市、區(qū)）各類分布約占1/3，滿足分類考核的基數(shù)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

目前，政績考核的目的是督考地方政府的行政效果、落實成效。但是，如果不顧地方實際，采取“一刀切”的措施將一個標(biāo)準(zhǔn)適用于所有地方政府，不僅不能起到鞭策激勵的作用，反而會讓基礎(chǔ)差、發(fā)展慢的地方更加喪失信心，不利于社會的和諧、穩(wěn)定。因此，各地方政府尤其是省級人民政府，要從本地區(qū)實際出發(fā)，根據(jù)本地經(jīng)濟社會、人口集聚、事業(yè)水平等因素，在政績考核中進行分類，在綜合考量時不僅在整個地區(qū)內(nèi)進行考核，更要在各自類別內(nèi)進行衡量，只有這樣，才能更加凸顯政績考核的科學(xué)性和公平性。