余湘文

湖南省常德市檢察機關清醒認識和準確把握當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻復雜形勢，始終堅持把加大辦案力度作為深入推進反貪工作的核心任務，推動反貪辦案在數(shù)量、規(guī)模、質量、效果上不斷取得新的成效。在湖南省檢察院關于全省檢察機關2015年1至9月查辦貪污賄賂犯罪案件情況通報中，常德反貪辦案的立案數(shù)、大案數(shù)、要案數(shù)均位居全省前列。

切實把反貪辦案工作抓上去

常德市檢察院積極履行辦案主體責任，堅持抓領導、領導抓，既帶頭辦案，又加強指導和督導，始終把推動全市反貪辦案工作抓在手上、扛在肩上。一是明確工作目標。堅持抓早、早抓的工作思路，精心謀劃全市反貪工作，科學部署辦案任務，明確提出了“全市反貪案件立案數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)同比上升20%，全市反貪工作在全省綜合考評中爭創(chuàng)優(yōu)秀等次”的工作目標。市縣兩級院黨組圍繞工作目標，在人財物等方面對反貪工作實行政策傾斜，并將反貪辦案目標任務進行再細化再量化，促進全市反貪工作形成負重加壓、協(xié)力協(xié)同、整體推進的良好局面。二是實行包片督導。將全市10個基層院劃分為三個責任區(qū)，由市院反貪局一名副局長和一名偵查室主任或綜合室主任分別負責聯(lián)系一個責任區(qū)，對各自分片聯(lián)系指導的基層院提出的各項請示和事項，給予及時答復和派員指導；跟蹤了解全面工作開展情況和掌握具體案件查辦進度，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的問題；對基層院正在辦理的大要案、疑難案件，明確專人同步介入、跟案督導，做到包片到室、分案到人。三是市院帶頭辦案。通過線索梳理、深入摸排、周密運作，市院今年已立案查辦該市桃花源旅游管理處原工委書記余某某（正處級）受賄案等要案8人，有效發(fā)揮了查辦案件的引領作用。四是加強工作調度。市院通過召開職務犯罪偵查工作調度會、反貪工作形勢分析會，對全市反貪工作進行專門調度，梳理分析全市反貪工作的薄弱環(huán)節(jié)，針對相關困難、問題和差距，研究制定有效對策。對基層院反貪辦案情況月通報、季調度，促其及時查漏補缺、調整部署、急步快趕。五是抓兩頭促中間。一手抓反貪辦案工作“老先進”鼎城區(qū)院的先進帶動，交任務、壓擔子，督促多辦案、辦好案，繼續(xù)發(fā)揮好先進院的帶動作用。一手抓反貪工作相對被動的武陵區(qū)院的后進幫扶，由市院反貪局指派一名副局長蹲點指導，在分析現(xiàn)狀、剖析原因的基礎上，共同研究打好反貪工作翻身仗的具體對策，促其精準發(fā)力，走出困境。

努力把全市反貪辦案規(guī)模提上來

緊扣群眾反映強烈的突出問題，對接本土腐敗案件的多發(fā)領域，進一步細化硬化工作措施，提高加大辦案力度推進反貪工作的針對性和實效性。一是堅持守土有責。盯緊轄區(qū)內的腐敗問題，堅持老虎蒼蠅一起打，既深入查辦有影響有震動的大案要案，又嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的“小貪”案件，以反貪辦案的實際成效回應人民群眾的反腐關切，切實做到抓大不放小，守好反貪辦案的“責任田”。二是深挖窩案串案。針對當前貪污賄賂犯罪趨向群體化、系統(tǒng)性和“塌方式”等新情況，積極運用“系統(tǒng)辦案”思維，采取抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓的方法，以全程打擊犯罪鏈為目標，深入查辦窩案、串案、案中案，增強集約、整體、規(guī)模辦案效果。三是強化專項辦案。深入開展查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪專項工作，打擊行賄犯罪專項行動，開展追逃追贓專項活動，以專項辦案帶動整體辦案工作開展。全市共查辦行賄犯罪24人，同比上升85%；成功追捕職務犯罪潛逃人員4人；依法追回涉案贓款2145萬元。

筑牢反貪案件質量“防火墻”

緊盯容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)，善于從完善機制、整合資源、考核引導、科技保障等方面聚神發(fā)力，嚴守辦案安全和規(guī)范司法的底線，確保所立反貪案件查得下、訴得出、判得了。一是完善和落實職務犯罪案件偵捕訴銜接機制。為進一步提高職務犯罪案件質量和訴訟效率，市院制定了《關于建立職務犯罪案件偵捕訴銜接工作機制的指導意見》，要求偵監(jiān)、公訴部門在案件初查時提前介入，通過立案前溝通、偵查中引導、終結時會審，共同對犯罪事實和證據(jù)進行審查，及時引導補全證據(jù)，提高辦案效率。二是構建全方位整體聯(lián)動辦案格局。加強上下聯(lián)動，通過市院靠前指揮、一體辦案，幫助基層院排除辦案阻力，分析辦案形勢，理清辦案思路。加強左右聯(lián)動，建立以反貪部門為主體，偵監(jiān)、公訴、技術、監(jiān)所等部門支持配合的大偵查工作格局。加強內外聯(lián)動，反貪部門主動加強與紀檢、組織、審計、金融等部門的協(xié)調配合，通過聯(lián)席會議、情況通報、案情會診等形式，與相關職能部門協(xié)力協(xié)同推進反貪辦案。三是加強促審促判工作。與市中級法院建立自偵案件協(xié)商、檢察長列席法院審委會等制度，就犯罪事實、證據(jù)采信、定性、自首等重大問題進行協(xié)調溝通，增強促審促判工作效果。四是完善案件質量考評機制。把反貪案件立案規(guī)模、結案率、起訴率、判決率、大要案比例和辦案效果、辦案安全、規(guī)范執(zhí)法以及追贓挽損、個案預防等項目納入考核范圍，作為評價和檢驗辦案質量的主要標準，并建立執(zhí)法辦案工作檔案，將考評結果與干警晉職晉級掛鉤，對分管副檢察長、反貪局長實施捆綁考核，推動反貪辦案由粗放型司法向精細化司法轉變。五是以偵查信息化手段助力反貪辦案提質增效。完善偵查信息查詢通道，建設偵查情報庫，開展戶籍、身份、通訊、房產(chǎn)、車輛、工商登記等信息查詢1197批次，利用偵查指揮車以及手機定位系統(tǒng)抓獲犯罪嫌疑人37人，開展話單分析271批次，手機、電腦、U盤信息恢復30臺次，為反貪偵查提供有力的科技支撐。

注重價值功能彰顯，延伸辦案服務

以“三個效果”有機統(tǒng)一為指引，在加大辦案力度的同時，更加注重彰顯反貪辦案的治本功能，延伸辦案服務，努力讓反貪辦案的實際成果更多惠及群眾。一是注重彰顯反貪辦案在凈化政治生態(tài)方面的價值功能。結合查辦案件，聯(lián)合案發(fā)單位及其主管部門開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，用發(fā)生在身邊的案例警示全系統(tǒng)干部職工，促使國家公職人員對黨風廉政建設的認識進一步深化，增強廉潔從政意識，服務政治生態(tài)建設。二是注重彰顯反貪辦案在保障民生民利方面的價值功能。市院通過組織查處家電領域、農(nóng)業(yè)領域等民生民利領域案件，使國家各項惠民政策落到實處，確保國家各項惠民補貼真正發(fā)放到老百姓手中，讓老百姓有更多的獲得感。三是注重彰顯反貪辦案在促進法治建設方面的價值功能。針對個案所反映的問題，提出建章立制、堵塞漏洞的檢察建議，助推發(fā)案單位規(guī)范和加強對權力運行的制約和監(jiān)督，促進依法行政，確保“有權不任性”。注重對所查辦的重點領域、行業(yè)的相關案件的專題綜合分析，積極向黨委、政府提出決策建言，為推進法治建設發(fā)揮積極作用。

為保持反貪高壓態(tài)勢不放松定基調

著眼于保持加大反貪辦案力度的長期性和穩(wěn)定性，市縣兩級院組織反貪干警全面總結反貪辦案經(jīng)驗，深刻反思辦案工作中的問題和不足，不斷刷新對抓好反貪工作重要性和緊迫性的理性認識，并在思路、方向、原則等方面形成反貪工作常抓常新的五點共識，確保反貪工作永遠在路上。一是加大查辦職務犯罪案件力度，必須敢于擔當、主動作為。查辦貪污賄賂等職務犯罪是反腐敗的重要內容，也是檢察機關的重要職責。檢察機關要順應法治反腐的更高要求和人民群眾的更多期待，在懲治腐敗工作中擔當起應有的政治責任，堅持有貪必反、有案必查，主動作為，積極履職，敢抓敢管，始終保持辦案力度不減、辦案規(guī)模不降，防止反貪工作出現(xiàn)非正常波動，甚至出現(xiàn)“冷熱病”。二是加大查辦職務犯罪案件力度，必須緊緊咬住目標不動搖。對照上級院的工作部署和要求，對照反貪辦案的主要業(yè)務指標，對照人民群眾反映強烈的問題清單，對照反貪辦案的價值功能指引，在任務細化、措施實化、責任強化、獎懲硬化上下工夫、求實效，緊緊咬住反貪辦案目標不動搖，時刻自我加壓，保持戰(zhàn)略定力。三是加大查辦職務犯罪案件力度，必須切實發(fā)揮市院帶動作用。市院不能把工作停留在抓部署、提要求、壓任務、抓指導上，必須進一步明確自身辦案責任，身體力行，帶頭辦案，一級帶著一級干，一級做給一級看，為基層檢察院做好表率，切實發(fā)揮示范帶頭作用。四是加大查辦職務犯罪案件力度，必須抓兩頭、促中間。鼓勵和支持反貪工作先進院當好“領跑者”，保持辦案優(yōu)勢，拓展辦案成果，發(fā)揮好先進院的引領和輻射作用。加大對反貪工作后進院的重點幫促力度，找準工作被動的問題癥結，提出負重加壓、奮起直追的針對性措施，幫助走出低谷、扭轉局面。通過抓兩頭，激發(fā)基層院發(fā)揮辦案主體作用，帶動查辦職務犯罪工作整體平衡發(fā)展。五是加大查辦職務犯罪案件力度，必須更加重視要素整合、資源優(yōu)化。善于將反貪工作置于反腐敗工作的總體格局和檢察工作全局中謀劃和推進，克服狹隘的部門主義和功利傾向，有效整合系統(tǒng)內外資源，形成反貪工作合力。充分依靠黨的領導和人大監(jiān)督，為反貪工作營造良好的履職環(huán)境。發(fā)揮檢察一體化機制作用，健全完善偵捕訴銜接、整體聯(lián)動機制，強化內部協(xié)作。積極推進偵查信息化建設成果轉化，進一步轉變辦案模式，提升偵查辦案的科技水平。加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門的配合協(xié)作，善于與法院、公安等其他政法機關加強協(xié)調，尊重和保障律師意見，夯實法治反腐基礎。