鄭旭 郭鵬

讓劉文擔(dān)心的是，等到下一個(gè)“政府工程”招標(biāo)時(shí)，會(huì)不會(huì)有更多的投標(biāo)者拿著由“野雞協(xié)會(huì)”頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)霍邱“攪局”？

2015年4月，安徽省霍邱縣二道河（淮河水系西汲河支流）綜合治理工程建設(shè)方案獲批。因計(jì)劃工期僅為11個(gè)月，根據(jù)方案批復(fù)機(jī)關(guān)安徽省水利廳的指示，此工程“要按質(zhì)按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)”。

本次治理河段的河道蜿蜒曲折，斷面狹窄，遭遇強(qiáng)降水時(shí)，河水含沙量大，加之堤防工程老化且損壞嚴(yán)重等問(wèn)題，防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇。

《招投標(biāo)法》規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招投標(biāo)。

建設(shè)方案獲批3個(gè)月后，霍邱縣水務(wù)局所屬的霍邱縣治淮工程建設(shè)管理局（下稱招標(biāo)單位）委托安徽省某工程建設(shè)管理公司，代其發(fā)布了《二道河綜合治理工程施工招標(biāo)公告》（下稱《招標(biāo)公告》）。截至7月27日下午5時(shí)，9家具備資質(zhì)條件的建筑企業(yè)報(bào)名投標(biāo)。

《招標(biāo)公告》明確，二道河綜合治理工程開(kāi)工時(shí)間為2015年10月1日。但在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布第3天，有人向霍邱縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局（下稱霍邱縣招投標(biāo)局）投訴，稱廣東省源天工程有限公司作為第一中標(biāo)候選人，“所提供的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)中有一項(xiàng)系偽造，為其頒獎(jiǎng)的協(xié)會(huì)為非法社會(huì)組織”。

事實(shí)上，《民生周刊》記者赴該縣采訪時(shí)，相關(guān)部門(mén)針對(duì)投訴情況的調(diào)查工作仍未結(jié)束，而此時(shí)該工程已延期開(kāi)工半月有余。

“工程不可能無(wú)限期拖延下去！”據(jù)霍邱縣招投標(biāo)局局長(zhǎng)柴斌透露，目前該縣已就此事成立一支由縣紀(jì)委牽頭的調(diào)查組。

投標(biāo)政府工程

作為投訴人，劉文在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，對(duì)自己是安徽省某建設(shè)公司六安市分公司辦事員的這一身份并未回避，盡管該公司就是報(bào)名投標(biāo)的9家公司之一。

在劉文的印象中，作為水資源大縣，霍邱水務(wù)部門(mén)幾乎每年都要申請(qǐng)資金修繕?biāo)?、整治河道。雖然每個(gè)項(xiàng)目都公開(kāi)招標(biāo)，但“內(nèi)幕很多，水也很深”的說(shuō)法已在坊間流傳很久。

有消息稱，受安徽省水利廳委托，2014年10月29日，六安市水利局組織召開(kāi)了“霍邱縣二道河綜合治理工程初步設(shè)計(jì)”審查會(huì)。經(jīng)過(guò)討論，與會(huì)的專家、代表一致認(rèn)為，為提高兩岸防洪減災(zāi)能力，實(shí)施二道河綜合治理工程是十分必要的。

《民生周刊》記者通過(guò)有關(guān)渠道了解到，審查會(huì)當(dāng)天，專家組也對(duì)該工程編報(bào)的3252.63萬(wàn)元的工程設(shè)計(jì)概算進(jìn)行了審核。審核通過(guò)的工程總投資額為3138.16萬(wàn)元，其中工程部分投資2700萬(wàn)元，征地移民補(bǔ)償投資為438.16萬(wàn)元。

“這筆投資中，中央和省里出了大多數(shù)，縣級(jí)財(cái)政配套的只是一小部分?！敝檎哒f(shuō)。他認(rèn)為，對(duì)于以承建水利工程為主業(yè)的企業(yè)而言，造價(jià)2000余萬(wàn)元的“政府工程”擁有絕對(duì)的吸引力。畢竟，“這項(xiàng)工程的主要任務(wù)僅僅是河道的清淤擴(kuò)挖、河堤的除險(xiǎn)加固而已。”

8月21日，霍邱縣二道河綜合治理工程在該縣招投標(biāo)局開(kāi)標(biāo)，廣東省源天工程有限公司、安徽水利開(kāi)發(fā)股份有限公司、安徽水安建設(shè)集團(tuán)股份有限公司三家企業(yè)勝出，成為第一、二、三中標(biāo)候選人。這標(biāo)志著包括劉文所在公司在內(nèi)的另外6家企業(yè)已無(wú)緣此項(xiàng)工程。

根據(jù)規(guī)定，如果評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期期滿前，所有參與投標(biāo)企業(yè)對(duì)這一結(jié)果無(wú)異議，那么，廣東省源天工程有限公司則會(huì)成為中標(biāo)者，承擔(dān)工程施工任務(wù)。

能夠加滿分的“國(guó)家級(jí)”獎(jiǎng)項(xiàng)

異議，來(lái)自非“攪局”者劉文。

今年8月24日，即評(píng)標(biāo)結(jié)果公布的第三天、公示期首日，劉文帶著投訴材料走進(jìn)了霍邱縣招投標(biāo)局。

“論綜合實(shí)力，三家中標(biāo)候選公司都差不多，如果廣東那家公司不向評(píng)標(biāo)專家組提交偽造的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)，或者說(shuō)專家組成員能當(dāng)時(shí)識(shí)破假證，三家公司誰(shuí)會(huì)是真正的第一候選人那可真就不好說(shuō)了。”回憶起自己當(dāng)初向霍邱縣招投標(biāo)局投訴時(shí)所陳述的觀點(diǎn)，劉文說(shuō)他的邏輯很清晰。

據(jù)其介紹，但凡有意參與投標(biāo)的公司，已經(jīng)提前對(duì)工程有關(guān)的信息和相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了解。“什么樣的工程適合自己干、能不能賺到錢(qián)，自己的實(shí)力和資質(zhì)符不符合報(bào)名條件，哪個(gè)要素分值多少、什么樣的獎(jiǎng)項(xiàng)能給自己加多少分，各家公司都清楚得很?！彼f(shuō)。

原來(lái)，招標(biāo)單位及其招標(biāo)代理公司在發(fā)布《招標(biāo)公告》時(shí)，附帶公布了二道河綜合治理工程的《招標(biāo)文件》獲取方式。意向投標(biāo)企業(yè)拿到《招標(biāo)文件》后，除了能夠詳細(xì)地了解工程相關(guān)信息外，還會(huì)參照《投標(biāo)人須知》章節(jié)的內(nèi)容對(duì)比是否具備報(bào)名條件。一旦條件具備，意向投標(biāo)企業(yè)還要進(jìn)行橫向考慮：在未來(lái)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，能否在分?jǐn)?shù)上取勝與之競(jìng)標(biāo)的其他施工企業(yè)。

事實(shí)上，為了便于各投標(biāo)企業(yè)在決定報(bào)名前預(yù)估自身在此項(xiàng)目中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，《招標(biāo)文件》還會(huì)載明評(píng)標(biāo)評(píng)委的《評(píng)分細(xì)則》。

《評(píng)分細(xì)則》制定了投標(biāo)報(bào)價(jià)、分項(xiàng)報(bào)價(jià)合理性、技術(shù)標(biāo)三項(xiàng)評(píng)分要素，分值設(shè)置為總分100分，其中，“技術(shù)標(biāo)”為40分。

“因?yàn)閺V東這家公司在報(bào)名時(shí)就夾進(jìn)了一張假的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)，而憑著這張證書(shū)，讓他們?cè)凇夹g(shù)標(biāo)’評(píng)定時(shí)占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?！眲⑽膹?qiáng)調(diào)說(shuō)。

根據(jù)《評(píng)分細(xì)則》分值設(shè)置原則，“技術(shù)標(biāo)”的40分是“投標(biāo)企業(yè)獲獎(jiǎng)”、“企業(yè)信譽(yù)”、“企業(yè)資質(zhì)”等若干個(gè)小要素累加之和。這當(dāng)中，“投標(biāo)企業(yè)獲獎(jiǎng)”的分值為10分，平均分配給了“優(yōu)質(zhì)工程”與“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”兩個(gè)小項(xiàng)，每個(gè)小項(xiàng)在評(píng)審時(shí)最高可得到滿分5分。

評(píng)標(biāo)結(jié)果公布后，有投標(biāo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，廣東省源天工程有限公司僅在“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”一個(gè)小項(xiàng)中，該公司就得到了滿分。

霍邱縣招投標(biāo)局局長(zhǎng)柴斌在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)也坦言，如果不計(jì)“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”這項(xiàng)分?jǐn)?shù)，三家中標(biāo)候選企業(yè)的得分非常接近，“差距僅為零點(diǎn)幾分?！?/p>

追查“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)”

評(píng)標(biāo)結(jié)果公布以后，其他競(jìng)標(biāo)企業(yè)在私下里對(duì)于中標(biāo)候選企業(yè)的排位也存有非議，但“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”畢竟屬于一個(gè)企業(yè)的軟實(shí)力，“加之對(duì)‘霍邱大環(huán)境’已有耳聞，很多企業(yè)除了自嘆技不如人、認(rèn)為多一事不如少一事之外，就是想著怎么總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)。但我卻不這么認(rèn)為?！?/p>

劉文告訴《民生周刊》記者，從8月21日當(dāng)晚起，他便開(kāi)始了尋找和追問(wèn)真相之旅。

他首先對(duì)照《評(píng)分細(xì)則》，在“投標(biāo)企業(yè)獲獎(jiǎng)”一欄中找到了關(guān)于“安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。他發(fā)現(xiàn)，如果評(píng)委給出的滿分5分，那么作為第一中標(biāo)候選企業(yè)就要滿足“投標(biāo)企業(yè)近三年獲得過(guò)國(guó)家級(jí)水利或建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的‘安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地’獎(jiǎng)得5分”的條件。

劉文了解到，廣東省源天工程有限公司在報(bào)名投標(biāo)時(shí)，的確提交了一張“2012中國(guó)建筑施工安全文明工地”的獲獎(jiǎng)證書(shū)。

《民生周刊》記者注意到，這張頒發(fā)日期顯示為“2013年1月”的獲獎(jiǎng)證書(shū)，其授獎(jiǎng)單位為“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)”，頒發(fā)地點(diǎn)為北京，參評(píng)項(xiàng)目為上述公司承建并于2012年驗(yàn)收通過(guò)的“廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)工程1棟、教學(xué)樓工程2棟”。

“這個(gè)中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)根本就是冒牌的?！眲⑽膹?qiáng)調(diào)說(shuō)。據(jù)他了解，該協(xié)會(huì)的實(shí)際注冊(cè)地為香港，不僅不屬于國(guó)家水利部，也與國(guó)家住建部沒(méi)有關(guān)系，“關(guān)鍵是，它在國(guó)家民政部中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)站上根本查不到?！?/p>

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“中華”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。民政部在《如何識(shí)別“野雞協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)”》一文中也提示公眾，在民政部合法登記的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，可以通過(guò)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)查詢核實(shí)。

記者在上述網(wǎng)站的查詢系統(tǒng)中鍵入“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)”，系統(tǒng)提示：“沒(méi)有找到符合條件的社會(huì)組織！”

記者隨后登錄“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)”，簡(jiǎn)介顯示，“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)正式登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格”、“根據(jù)會(huì)員單位需求，組織會(huì)員單位開(kāi)展行業(yè)論壇、研討會(huì)、展覽會(huì)并針對(duì)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)舉辦行業(yè)評(píng)選活動(dòng)?！?/p>

值得一提的是，“官網(wǎng)”在“協(xié)會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)一欄中的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)分別由已退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

不僅如此，據(jù)“官網(wǎng)”顯示，該“協(xié)會(huì)”的辦公地點(diǎn)位于“北京市朝陽(yáng)區(qū)中紡里34號(hào)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局”。

10月17日，《民生周刊》記者按照“官網(wǎng)”提供的聯(lián)系方式，以咨詢申請(qǐng)會(huì)員辦理事宜為由，致電“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)”。

工作人員告訴記者，他們的“協(xié)會(huì)”是北京市民政局注冊(cè)備案的，屬于國(guó)家住建部掛靠單位，因?yàn)楝F(xiàn)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)內(nèi)權(quán)威性很高，所以協(xié)會(huì)評(píng)選和頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)拿到各地參加評(píng)審時(shí)，各地都會(huì)認(rèn)可并給予加分照顧，“由于各地評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的加的多，有的加的少，最理想的時(shí)候能加到滿分?！?/p>

“帶‘中國(guó)’字樣的協(xié)會(huì)怎么會(huì)由我們這一級(jí)民政部門(mén)登記備案呢？”北京市民政局負(fù)責(zé)社團(tuán)成立登記的工作人員對(duì)此質(zhì)疑道。

從實(shí)名投訴到實(shí)名舉報(bào)

“原以為霍邱縣招投標(biāo)局會(huì)對(duì)我的實(shí)名投訴很重視，但沒(méi)想到，他們給的答復(fù)是我不具備投訴人主體資格，說(shuō)我這是無(wú)效投訴可以不予受理?！眲⑽恼f(shuō)。

“這可能是投訴人的誤解?！被羟窨h招投標(biāo)局局長(zhǎng)柴斌向《民生周刊》記者解釋稱，依照《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律的相關(guān)規(guī)定，投訴人主體必須是參與本次投標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)法人或授權(quán)委托人?！拔覀兒蛣⑽乃诠竞藢?shí)過(guò)，這家公司沒(méi)有投訴意愿也沒(méi)有授權(quán)委托他人進(jìn)行投訴。”他說(shuō)。

對(duì)于這種解釋，劉文的一句話頗耐人尋味：“作為省內(nèi)的建筑企業(yè)，沒(méi)有哪個(gè)愿意得罪地方招投標(biāo)局的?！?/p>

盡管如此，劉文說(shuō)他并未放棄，通過(guò)咨詢，他又以此次招投標(biāo)活動(dòng)疑似存在腐敗，實(shí)名向霍邱縣紀(jì)委進(jìn)行了舉報(bào)，這才得以引起相關(guān)部門(mén)重視。

“紀(jì)委有領(lǐng)導(dǎo)把舉報(bào)函轉(zhuǎn)給了我們，我局將此作為紀(jì)委交辦事項(xiàng)，開(kāi)展了前期的調(diào)查工作。”柴斌說(shuō)。

柴斌告訴《民生周刊》記者，調(diào)查工作啟動(dòng)后，他們先是請(qǐng)?jiān)u標(biāo)的原班評(píng)委對(duì)8月21日的評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)評(píng)，但由省內(nèi)專家組成的評(píng)委組認(rèn)為，廣東省源天工程有限公司所提供的、由“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)”頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)證書(shū)，在該“協(xié)會(huì)”的“官網(wǎng)”上可以查到，不存在造假行為。而投訴舉報(bào)人提出，頒獎(jiǎng)協(xié)會(huì)系非法社會(huì)組織，不能代表國(guó)家級(jí)水利或建設(shè)部門(mén)頒發(fā)該獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)委組認(rèn)為無(wú)法進(jìn)行確認(rèn)。最終，做出了原評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)誤的結(jié)論。

“但是劉文對(duì)于這一結(jié)論并不滿意。”柴斌說(shuō)，霍邱縣招投標(biāo)局又以公函的形式，請(qǐng)求該縣民政、水務(wù)、住建等部門(mén)協(xié)助為其查詢核實(shí)界定“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)”是否為非法社會(huì)組織。頗為戲劇性的是，各部門(mén)在回復(fù)招投標(biāo)局時(shí)，均表示“無(wú)法界定”。

無(wú)奈之下，霍邱縣招投標(biāo)局只好發(fā)函告知廣東省源天工程有限公司，讓其提供“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)”的《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》，否則將視為該協(xié)會(huì)沒(méi)有頒發(fā)國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)的資格，之前此項(xiàng)評(píng)分不予認(rèn)可。

“這家公司回函認(rèn)為，我局要求提供頒獎(jiǎng)協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記證明材料，已經(jīng)超出了他們的權(quán)力范圍，建議我局自行組織調(diào)查。而且公司方面認(rèn)為，獎(jiǎng)項(xiàng)加分是經(jīng)專家評(píng)委們認(rèn)可的，自身并無(wú)造假行為?！辈癖笳f(shuō)。

為回應(yīng)群眾關(guān)切，霍邱縣紀(jì)委決定，由上述四個(gè)職能部門(mén)抽派專人組成聯(lián)合調(diào)查小組，赴合肥找各部門(mén)的省級(jí)行政部門(mén)垂詢、界定“中國(guó)建筑企業(yè)協(xié)會(huì)”的合法性。

“聽(tīng)說(shuō)省里好像也沒(méi)有給出界定結(jié)果，調(diào)查組又去北京找部委幫忙界定了?！辈癖笳f(shuō)。

“霍邱縣把一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題人為復(fù)雜化了?！眲⑽恼J(rèn)為，辨別一個(gè)協(xié)會(huì)是否合法，其實(shí)足不出戶在網(wǎng)上就可以辦到了，之所以耗費(fèi)眾多的人力、財(cái)力，原因很簡(jiǎn)單，“每個(gè)部門(mén)都不愿意做大環(huán)境困局的破局者?！?/p>

讓劉文擔(dān)心的是，等到下一個(gè)“政府工程”招標(biāo)時(shí)，會(huì)不會(huì)有更多的投標(biāo)者拿著由“野雞協(xié)會(huì)”頒發(fā)的獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)霍邱“攪局”？