喬寵如

2014年，《經(jīng)濟(jì)》雜志推出的系列報(bào)道《錢去哪兒了》，從熱點(diǎn)問題入手，通過“找錢”的過程，全面分析了公眾關(guān)心的公共財(cái)政問題，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)媒體在輿論監(jiān)督方面的重要作用，并因此斬獲中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)主辦的第27屆中國經(jīng)濟(jì)新聞大賽特別獎(jiǎng)。

2015年，《經(jīng)濟(jì)》雜志繼續(xù)圍繞與社會(huì)公眾利益相關(guān)的熱點(diǎn)經(jīng)濟(jì)問題，深度調(diào)查追蹤、客觀采寫報(bào)道，追問“土地出讓金”、“殘疾人就業(yè)保障金”、“安居工程款”等公共資金的使用去向，以期引起輿論關(guān)注，督促相關(guān)部門公開財(cái)政支出，進(jìn)一步深化政府的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。

時(shí)至歲末，我們對2015年調(diào)查報(bào)道進(jìn)行盤點(diǎn)總結(jié)，希望服務(wù)好讀者，做好社會(huì)的瞭望者，更好地發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督功能。

20萬億土地出讓金，“蓋子”何時(shí)能打開？

對于土地出讓金征收和使用的質(zhì)疑，實(shí)在是一個(gè)老生常談的話題。

作為地方政府性基金的一項(xiàng)，土地出讓金的收入和支出均以萬億元計(jì)，向來占據(jù)地方財(cái)政的半壁江山。

根據(jù)財(cái)政部公開發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全年國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到4.26萬億元，從2001年算起，累計(jì)收入總額已經(jīng)高達(dá)23.6萬億多元。

業(yè)內(nèi)人士介紹，土地出讓金包括兩部分：一是土地建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)，主要用于拆遷補(bǔ)償和土地平整等前期開發(fā)，數(shù)額相對固定；二是土地收益，地方政府需按規(guī)定從中計(jì)提多項(xiàng)資金。

但是，多位地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的資深從業(yè)者和長期關(guān)注土地問題的專家均向《經(jīng)濟(jì)》記者透露：土地出讓領(lǐng)域長期存在大量“超常規(guī)”做法，開發(fā)商拖欠、地方政府主動(dòng)返還土地出讓金，已成二三四線甚至部分一線城市土地交易擺在臺面上的“明”規(guī)則。

實(shí)際上，在2014年，由于新華社等媒體的持續(xù)報(bào)道，巨額土地出讓金的管理和使用情況曾經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注，相關(guān)部門也表示將對報(bào)道涉及的問題做出答復(fù)。

國家審計(jì)署也確實(shí)于2014年8月啟動(dòng)了全國性審計(jì)，并在當(dāng)年年底結(jié)束了現(xiàn)場審計(jì)，還曾承諾“待完成匯總、整理等程序后，將向社會(huì)公告結(jié)果”。但令人遺憾的是，時(shí)至今日，相關(guān)審計(jì)報(bào)告仍未向社會(huì)公開。

國家審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司的一位工作人員向《經(jīng)濟(jì)》記者透露，報(bào)告其實(shí)早已完成，之所以遲遲沒能對外發(fā)布，是因?yàn)閷徲?jì)過程中確實(shí)發(fā)現(xiàn)了不少問題。

有感于此，記者聯(lián)系采訪了多地國土資源局、財(cái)政局，多位房地產(chǎn)開發(fā)商、地產(chǎn)投資人、土地專家和在征地拆遷過程中利益受損的普通百姓，希望能夠盡量真實(shí)地展現(xiàn)其中涉及的紛繁利益關(guān)系。然而，一篇報(bào)道所揭露的不過是怪現(xiàn)象中的冰山一角，要想真正揭開土地出讓金收支問題的“蓋子”，還需要社會(huì)各界的共同努力。

百億安居工程款遭“違規(guī)使用”，保障性住房，保障了誰？

1998年住房制度改革后，我國城鎮(zhèn)居民的住房一直存在商品化過度和保障性缺失的問題。到2008年，這一情況愈加惡化，保障性住房建設(shè)也由此興起。

“十一五”期間，中央累計(jì)安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金1336億元，1500萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得到解決；“十二五”規(guī)劃則明確，2011-2015年，全國將建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房3600萬套，確保20%的城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

然而，根據(jù)國家審計(jì)署對全國城鎮(zhèn)保障性安居工程資金的跟蹤審計(jì)：2011年，安居工程違規(guī)使用資金29.55億元；2012年翻了一倍，達(dá)到57.99億元；2013年和2014年的違規(guī)使用金額均超過了90億元。

《經(jīng)濟(jì)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了資金遭到挪用外，保障性住房爛尾、空置甚至遭到“騙住”也并不罕見。清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，由于實(shí)際操作中的種種問題，這件惠及民生的大好事，最終“變味”成了壞事。如何加強(qiáng)資金管理和項(xiàng)目監(jiān)督，讓保障性住房真正服務(wù)低收入群體，還有賴于制度的進(jìn)一步優(yōu)化。

數(shù)百億殘保金花向何方？來自中國6%人口的質(zhì)疑。

中國的殘疾人比例有多高？答案可能會(huì)超出大多數(shù)健全人的意料。

根據(jù)第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2010年末，我國殘疾人總?cè)藬?shù)已超8500萬，約占全國總?cè)丝诒壤?.34%。這其中，處于就業(yè)年齡段（男16-59歲、女16-54歲）的殘疾人近3200萬，農(nóng)村2400多萬，城鎮(zhèn)770萬。

為了幫助殘疾人就業(yè)，我國自1994年起向安置殘疾人就業(yè)不達(dá)比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織征收殘疾人就業(yè)保障金。最近5年間，殘保金的收支連年高達(dá)百億元，但殘疾人就業(yè)率卻一直維持在45%左右。這一現(xiàn)象引起了《經(jīng)濟(jì)》記者的注意。

按照規(guī)定，殘疾人就業(yè)保障金由縣級以上（含縣級）殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體管理，專門用于殘疾人就業(yè)培訓(xùn)等各類扶助殘疾人就業(yè)的工作。

不過，在實(shí)際操作過程中，殘保金沒有全數(shù)用于殘疾人就業(yè)，是非常常見的現(xiàn)象。北京師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長、勞動(dòng)力市場研究中心主任賴德勝告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，一些殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員向他透露，殘保金用于殘疾人就業(yè)的比例，在市縣一級，只有10%左右。

多地社保系統(tǒng)現(xiàn)高危漏洞，百億信息化建設(shè)資金建設(shè)了啥？

2015年4月22日，補(bǔ)天漏洞響應(yīng)平臺發(fā)布數(shù)據(jù)稱，多省市社保及衛(wèi)生信息系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞，上千萬國民的個(gè)人身份、社保參繳情況、薪酬以及住房等敏感信息存在泄露風(fēng)險(xiǎn)。與之形成鮮明對照的，是各省市每年少則幾億元、多則十幾億元的信息化建設(shè)資金。

為什么巨額資金沒能為信息安全保駕護(hù)航？專項(xiàng)資金到底花去哪兒了？《經(jīng)濟(jì)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，信息化建設(shè)資金普遍青睞投向各類“智慧項(xiàng)目”。但同時(shí)，出于信息安全的考慮，政府各部門數(shù)據(jù)很難實(shí)現(xiàn)交流共享，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，智慧項(xiàng)目其實(shí)難副。

依此看來，我國的信息化建設(shè)，就只能陷在這個(gè)以安全為名而不斷進(jìn)行低水平建設(shè)的怪圈中嗎？北京大學(xué)深圳研究生院信息工程學(xué)院教授朱躍生接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，希望相關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)各方需求，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和智慧建設(shè)。

北京地鐵票價(jià)調(diào)整，漲價(jià)后什么變了？

北京是我國諸多地區(qū)發(fā)展城市軌道交通的模仿對象。2014年12月28日，北京地鐵正式告別持續(xù)了7年之久的“2元時(shí)代”。千千萬萬依賴地鐵出行的低收入務(wù)工者，至今仍在哀嘆票價(jià)上調(diào)幅度過高，讓他們無力承受。

不過，北京市官方給出的票制票價(jià)調(diào)整理由卻顯得充足而合理：北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局副局長、新聞發(fā)言人馬伯夷曾表示，希望通過調(diào)價(jià)將部分客流重新吸引到地面公交以緩解地鐵擁擠，“從每平方米擠10人降至5人”；北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為，調(diào)價(jià)可以適當(dāng)減輕財(cái)政補(bǔ)貼公共交通的壓力；北京市發(fā)改委委員李素芳則指出，調(diào)價(jià)的根本目的在于通過價(jià)格手段發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，更好地滿足百姓安全、便捷出行的需求……

回過頭來看，這些“希望”和“認(rèn)為”真的實(shí)現(xiàn)了嗎？

《經(jīng)濟(jì)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)價(jià)后首月，地鐵客流曾經(jīng)出現(xiàn)明顯減少，但進(jìn)入2015年3月以來，工作日乘坐地鐵出行的人次再度回升至千萬以上，到四五月份，客流總量已反超調(diào)價(jià)前。與此同時(shí)，今年一季度，北京市軌道線路共發(fā)生46起突發(fā)事件，同比增加142%?？雌饋恚S著票價(jià)的上漲，不僅乘坐地鐵的人數(shù)沒有減少，其服務(wù)質(zhì)量反而有所下降。

北京市交通委員會(huì)專家委員會(huì)委員、美國3E交通系統(tǒng)咨詢公司創(chuàng)始人徐康明接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，考慮到北京的網(wǎng)狀格局，擴(kuò)張的交通線網(wǎng)將使得核心區(qū)域的滿載率升高，整體服務(wù)水平確實(shí)面臨著下降的風(fēng)險(xiǎn)。就本輪票價(jià)調(diào)整而言，打破“普惠制”、走向科學(xué)合理的票制設(shè)計(jì)，或許才是其價(jià)值與意義所在。

“水十條”落地，污水治理效果幾何？

2015年4月，醞釀已久的“水十條”正式發(fā)布?！皞€(gè)股春天已來臨”、“2萬億治水盛宴將開席”等等報(bào)道頻繁見諸報(bào)端，幾乎所有的關(guān)注度都集中到了資本市場上。然而，大家是否還能想起，“水十條”的初衷是什么？污水治理成效幾何？治污費(fèi)又花去了哪里？

《經(jīng)濟(jì)》記者調(diào)查走訪了位于北京的通惠河、涼水河等河流所在地后發(fā)現(xiàn)，盡管北京大部分河流水質(zhì)仍然被定義為“受到了相當(dāng)程度污染的水環(huán)境”，但和上個(gè)世紀(jì)80年代“魚蝦全都絕跡”的情況相比，已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)步。不過，幾十年來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口快速增長，城鎮(zhèn)污水處理能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足生活污水的排出量，為北京帶來了巨大的環(huán)境問題。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，中國的水問題糾結(jié)纏繞、錯(cuò)綜復(fù)雜，很難在“水十條”規(guī)劃的十年中完全解決，需要摸清楚中國的水環(huán)境現(xiàn)狀，盡早建立長期頂層設(shè)計(jì)。

股市蒸發(fā)20萬億，股民錢去哪兒了？

2014年年底以來，中國股市先是高歌猛進(jìn)，隨后震蕩上行，在不到一年的時(shí)間里上漲了150%，終于在2015年6月12日創(chuàng)出了5178.19點(diǎn)的7年半新高。然而好景不長，6月15日，滬指下挫103.36點(diǎn)，跌幅達(dá)2%，并由此拉開了A股持續(xù)暴跌的序幕。僅僅不到20個(gè)交易日，滬指下跌近2000點(diǎn)，A股市值“蒸發(fā)”超過20萬億元。

憤怒的股民在網(wǎng)上發(fā)帖質(zhì)疑股市資金的流向：“入市時(shí)把真金白銀的錢交銀行了，一萬塊錢的股票市值只剩一千了，只有一千塊錢歸持股人可支配了，其余九千哪去了？歸誰了？誰在無償無息地使用這些錢？”

《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了解到，除了正常交易外，做空機(jī)構(gòu)和上市公司的“大小非”們也是股市資金的重要出口。截至2015年6月17日，1234家上市公司發(fā)布了重要股東或高管減持公告，累計(jì)減持市值高達(dá)4771億元。股市已經(jīng)名副其實(shí)地成為了“大小非”的提款機(jī)。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長、金融與證券研究所副所長趙錫軍接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，希望散戶投資者在進(jìn)入股市前，能夠充分了解上市公司的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況、未來發(fā)展、利潤回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)情況等，做好專業(yè)而充分的準(zhǔn)備。

電價(jià)附加還將上漲？可再生能源補(bǔ)貼或成財(cái)政不堪承受之重。

中國已經(jīng)成為全球可再生能源利用規(guī)模最大的國家，代價(jià)是，成倍增長的可再生能源電價(jià)附加和越來越嚴(yán)重的“棄風(fēng)”、“棄光”問題。

2015年7月，中國最具影響力的三大光伏行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)名提交了有關(guān)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件。其中，“將可再生能源電價(jià)附加由1.5分/千瓦時(shí)提升至2.5分/千瓦時(shí)”這一建議引起了社會(huì)各界的廣泛討論。

《經(jīng)濟(jì)》記者了解到，早在2006年，國家發(fā)改委即明確規(guī)定，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分費(fèi)用，通過向全國電力用戶統(tǒng)一征收電價(jià)附加的方式解決。在過去的10年間，可再生能源電價(jià)附加0.001元/千瓦時(shí)飆升至0.015元/千瓦時(shí)（其中，對居民生活用電征收的附加費(fèi)一直維持在0.001元/千瓦時(shí)），到2014年，可再生能源電價(jià)附加收入已經(jīng)達(dá)到491.38億元，但仍然難以支付可再生能源發(fā)電裝機(jī)量劇增帶來的高昂補(bǔ)貼——僅從對15家光伏電站運(yùn)營商的調(diào)查看，拖欠他們的補(bǔ)貼額度就已經(jīng)超過100億元。

更重要的是，補(bǔ)貼一旦發(fā)生，不可終止，否則所有的可再生能源企業(yè)都會(huì)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。中國可再生能源學(xué)會(huì)中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年，如果再考慮到輸配電網(wǎng)的改造及新建，未來20年內(nèi)，僅光伏發(fā)電的補(bǔ)貼就將達(dá)到萬億元。對于有限的財(cái)政資金而言，無疑將是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，值得行業(yè)專家與政策制定者警惕與思考。

旅行社卷走千萬元押金，出境旅游擔(dān)保制度待改革。

2015年，在我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下，國內(nèi)游客出境旅游的熱情卻逆勢上揚(yáng)。然而，旅行社挪用、侵占游客出境游押金的事件卻為飛速發(fā)展的出境游市場蒙上了一層陰影。

《經(jīng)濟(jì)》記者獲悉，2015年5月至7月間，天津市接連發(fā)生數(shù)起知名國際旅行社卷走出境游押金“跑路”事件，受害游客上千人，涉事金額數(shù)千萬元。而在調(diào)查過程中，記者了解到，此類事件之所以能夠頻繁發(fā)生，是因?yàn)槌鼍秤窝航稹坝诜o據(jù)”，行政部門難以監(jiān)管，使得旅行社能夠輕易地挪用、侵占出境游押金。

據(jù)了解，出境游押金制度的產(chǎn)生，其實(shí)是旅行社為了確保自身利益不被侵犯而做出的無奈之舉。北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院教授韓玉靈接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，旅行社要求游客交付現(xiàn)金作為擔(dān)保的前提，是自身也要講誠信。而在今天，某些旅行社的經(jīng)營者卷走保證金，確實(shí)給無辜的旅游者帶來了很多麻煩。旅行社應(yīng)該審時(shí)度勢，采用其他既能保護(hù)旅游者的利益，又能保護(hù)經(jīng)營者利益的擔(dān)保方式。

鎳都寧德的環(huán)保迷局。

短短3年的時(shí)間內(nèi)，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門先后13次立案查處環(huán)境違法行為、下達(dá)各類整改通知29份、累計(jì)處以罰款168萬元，福建青拓實(shí)業(yè)集團(tuán)旗下的多家“鼎信系”鎳鐵合金生產(chǎn)企業(yè)仍然聲稱自己“沒污染”。

在“鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)是否帶來污染、污染程度如何”的問題面前，企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)卮迕窀鲌?zhí)一詞。福建省寧德市委宣傳部新聞科的一位周姓工作人員甚至表示，“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容易，希望獲得媒體的支持，盡量不要報(bào)道”。

2015年8月，《經(jīng)濟(jì)》記者前往福建省寧德市灣塢鎮(zhèn)，實(shí)地探訪了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況后發(fā)現(xiàn)，鼎信二期、三期項(xiàng)目的環(huán)評“公參”滿意度分別達(dá)到了99%和98%，參與調(diào)查的人中，一大半并非當(dāng)?shù)卮迕?。出具環(huán)評報(bào)告的福建省環(huán)境科學(xué)研究院、寧德市環(huán)保局、鼎信實(shí)業(yè)三方也對此問題閉口不答。

寧德問題堪稱中國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中環(huán)保困境的一個(gè)典型。中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，新環(huán)保法已經(jīng)全面實(shí)施，在這一史上最嚴(yán)環(huán)保政策的壓力下，以往粗放式發(fā)展積累的一些環(huán)保欠賬，將在“十三五”時(shí)期集中進(jìn)行消化?！拔覀儾⒉皇遣灰l(fā)展，而是要在滿足環(huán)保要求的前提下，推動(dòng)冶金鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展?！?/p>