甄小英

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)法治國(guó)家，目的是實(shí)現(xiàn)善治善政。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)發(fā)布了《什么是善治？》，對(duì)“善治”提出八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：共同參與治理、厲行法治、決策透明、及時(shí)回應(yīng)、達(dá)成共識(shí)、平等包容、實(shí)效和效率、問(wèn)責(zé)。達(dá)川區(qū)基層社會(huì)治理的理念、制度和實(shí)踐，正是體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)治理的基本要求。與此同時(shí)，達(dá)川區(qū)基層社會(huì)治理實(shí)踐是向著善治目標(biāo)前進(jìn)的探索，因此，其經(jīng)驗(yàn)具有生命力和廣泛推廣的價(jià)值。

第一，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)制度改革和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我革新。推進(jìn)基層社會(huì)治理的法治化、現(xiàn)代化，首先要推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制度及體制機(jī)制的改革和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我革新，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。達(dá)川區(qū)把依法治訪作為抓手，抓黨政機(jī)關(guān)制度的改革完善和領(lǐng)導(dǎo)干部的自我革新。達(dá)川區(qū)通過(guò)出臺(tái)黨委《工作規(guī)則》、《議事規(guī)則》，制定《創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題二十條措施》，實(shí)行財(cái)政“因素分配制度”等措施進(jìn)行制度改革創(chuàng)新和干部的自我凈化和自我提高，提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，以黨政善治引領(lǐng)社會(huì)共治，抓住了推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

第二，堅(jiān)持以人為本為基層社會(huì)治理的核心。推進(jìn)基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，其實(shí)質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，用制度法規(guī)限制公權(quán)濫用和對(duì)公民利益的侵犯，是以實(shí)現(xiàn)人民利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展為主要內(nèi)容，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。維權(quán)是維穩(wěn)的核心。達(dá)川區(qū)的“五個(gè)到位”制度，就是立足于盡快為訪民解決問(wèn)題。凡是符合法律和政策的訴求，確保解決問(wèn)題到位。對(duì)于不符合法律和政策規(guī)定，但確有困難的，要幫扶到位。區(qū)里出臺(tái)了“十大民生救助制度”，作為“五個(gè)到位”的配套措施，把解決矛盾和改善民生結(jié)合起來(lái)，深得群眾擁護(hù)。

第三，民主與法治同行。達(dá)川區(qū)在基層社會(huì)治理中，始終突出人民群眾的主體地位，最大限度地引導(dǎo)群眾廣泛有序參與政府決策和社會(huì)治理，以制度保障群眾的知情權(quán)。“315”工作法就是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民群眾積極參與基層社會(huì)治理的探索。對(duì)群眾通過(guò)各種形式舉報(bào)的問(wèn)題，實(shí)行“查實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)”，大大激發(fā)了人民群眾對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，主動(dòng)參與反腐和糾正“四風(fēng)”的積極性。同時(shí)，在群眾中進(jìn)行廣泛深入的普法教育，把法律武器交給群眾，使人民群眾學(xué)會(huì)依法維護(hù)自身權(quán)益，依法進(jìn)行有序的政治參與等方式，逐步形成法治底線不可觸碰的社會(huì)共識(shí)。以民主支撐法治，以法治保障民主。民主與法治同行，推進(jìn)了善治善政。

第四，政府與社會(huì)共治。達(dá)川區(qū)把社會(huì)共治作為建設(shè)法治達(dá)川的重要途徑。注重規(guī)范引導(dǎo)協(xié)會(huì)、團(tuán)體等各類社會(huì)組織建立科學(xué)運(yùn)行的管理體系，支持依法依規(guī)依章參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮社會(huì)力量和各類社會(huì)組織的協(xié)同共治作用，有效彌補(bǔ)了政府短板和不足，提高了社會(huì)治理效率，降低了治理成本，形成了多層次、多領(lǐng)域、多向度的整體推進(jìn)的依法治理工作新格局。政府把適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，政府購(gòu)買服務(wù)。同時(shí)，在確保內(nèi)容合法、程序合法的前提下，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾及時(shí)修訂完善村規(guī)民約和居民公約，提高群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的水平。