解冰

【摘要】德國警察管理變革吸收了企業(yè)管理會計的先進方法，使之與警務工作相結合，并充分利用本國優(yōu)秀的軟件技術，已開啟了邁向3.0時代的步伐，這正是德國警察管理現代化改革最可資借鑒之處。我國公安機關警力少、任務重，可以借鑒德國警察的管理經驗，向管理要效率，向管理要警力。

【關鍵詞】中德合作 警務工作 管理

【中圖分類號】D693.65 【文獻標識碼】A

德國警察管理3.0模式有哪些具體做法

德國警察管理變革吸收了企業(yè)管理會計的先進方法，使之與警務工作相結合，并充分利用本國優(yōu)秀的軟件技術，已開啟了邁向3.0時代的步伐。德國為聯(lián)邦制國家，警察事務歸屬于州事務，所以各州在現代化進程上的步伐略有差異。巴登符騰堡州（以下簡稱：巴符州）警察管理改革在德國警察管理變革幅度最為顯著和成功。

巴符州位于德國南部，是德國經濟發(fā)達地區(qū)。2008年，經過前期試點應用，巴符州啟動了建立在SAP 商業(yè)智能網絡平臺組件基礎上的、覆蓋全州警察機構的“平衡計分卡管理系統(tǒng)”和“領導信息系統(tǒng)”。

SAP商業(yè)智能網絡平臺負責將不同來源的數據資料匯集于統(tǒng)一的數據庫內。目前巴符州警察機構使用的智能網絡平臺主要匯集了來自刑事案件統(tǒng)計系統(tǒng)、交通事故統(tǒng)計系統(tǒng)、財務預算管理系統(tǒng)以及州統(tǒng)計局報告系統(tǒng)的相關數據，這些系統(tǒng)的數據在日常警務及行政機構辦公過程中會實時更新。智能網絡平臺通過自動接口與這些系統(tǒng)相連接，實現每日一次的數據更新。部分數據，如地區(qū)人口數量等，則根據州統(tǒng)計局內部的更新周期，定期傳遞給智能網絡平臺。智能網絡平臺首先檢查收到數據的可信度，之后將其轉化為統(tǒng)一的格式并壓縮。最后經過審核的數據會形成高密數據包，以備進行各類細節(jié)比較分析時提取使用。

智能網絡平臺提供了數據支持，平衡計分卡管理系統(tǒng)則是實現警察管理現代化的核心工具。平衡計分卡作為戰(zhàn)略管理工具，最初于1992年由哈佛大學卡普蘭和諾頓提出，并被譽為“75年來世界上最重要的管理工具和方法”。除在企業(yè)界得到廣泛應用外，目前在美國、英國、澳大利亞、日本、瑞典和葡萄牙等國政府機構管理中也正引領著新浪潮。

具體做法為：他們首先定位巴符州警察的使命，進而確定了該州警察的基本價值觀，再由價值觀引導出愿景，最后通過愿景確定了該州警察的四項重點戰(zhàn)略：降低犯罪、減少暴力、提升交通安全和保障公共秩序。實現戰(zhàn)略在日常紛繁復雜的警務工作中的導向性作用，正是應用平衡計分卡的意義所在。在平衡計分卡設計思路的指引下，巴符州警察廳將警務工作中與四項重點戰(zhàn)略相關的主要任務轉化為關鍵績效指標，并在此基礎上建立了指標系統(tǒng)（即計分卡）。一般每個戰(zhàn)略對應一到多個指標，每個指標的權重不同。指標的權重值即為該指標在全部戰(zhàn)略目標中所占的比例，而每項戰(zhàn)略目標所對應指標的權重和，則為該戰(zhàn)略目標在全部戰(zhàn)略目標中所占的比例。

領導信息系統(tǒng)應用于巴符州警察機構，較平衡計分卡管理系統(tǒng)早兩年。這套以智能網絡平臺為基礎的信息展示系統(tǒng)以清晰、友好的界面為巴符州警察廳、局及派出所的管理層提供各類可視化數據信息。

平衡計分卡管理系統(tǒng)和領導信息系統(tǒng)通過多維度評估和與相關參數的連接，首次為巴符州的警察管理提供了實用、全面的輔助分析功能。例如，結合案件、所轄區(qū)域、負責派出所和措施，可迅速判別警務行動理念的有效性。機構領導者不需向其他部門調取資料即可隨時進行數據分析。以往需要文職人員向各個部門分別索取資料，再逐條錄入Excel文檔的時代已經過去，取而代之的是點點鼠標，將所需數據調出，并自由組合分析。擁有相關權限的廳、局級領導還可調取全巴符州各級別警察機構的最新數據。透明度的提高有助于進行細節(jié)分析，使各市局間的標桿管理成為可能，并最終有助于各地區(qū)負責人對所轄區(qū)域的真實情況取得正確認知。

引入智能網絡平臺、平衡計分卡管理系統(tǒng)、領導信息系統(tǒng)對巴符州警察廳來說，其影響不亞于一場技術風暴，抗拒的聲音亦從未停止，但用此改革項目負責人Renter警官的話來說：“如果反正永遠都沒時間去做的話，那不如就從現在開始吧！”上述系統(tǒng)引入的第一年，大量從前用于填寫Excel表格的時間就被節(jié)省下來。但是相應地，也增加了比如登記外勤工作時間的需求。巴符州正計劃啟用時間自動錄入軟件系統(tǒng)。此外，流程管理、數據挖掘、線上報警系統(tǒng)等新的現代化技術手段也已納入巴符州警察廳近期的改革計劃之中，他們正加快邁向警察管理3.0時代的步伐。

德國警察管理現代化改革最可資借鑒之處

我國經濟在過去三十多年的發(fā)展取得了令世人矚目的成就。2005年中國GDP總量超過英國、2007年超過德國、2010年超過日本。至2014年，中國GDP總量已近英國的4倍、德國的3倍和日本的2倍多。一方面，經濟的快速發(fā)展對政府機構公共管理改革起著“催化劑”和“助推器”的作用；另一方面，經濟發(fā)展也迫切需要目標明確、運轉高效、信息透明的行政機構提供配套的保障。公安機關作為國家最重要的行政管理部門之一和維護經濟、社會發(fā)展的重要力量，提高其管理效力勢在必行。

2015年7月9日，公安部黨委委員、政治部主任、部全面深化改革領導小組副組長兼辦公室主任夏崇源在公安部推進公安改革專題座談會上強調，要“更加注重在體制、機制、制度上下功夫，堅持向改革要警力要戰(zhàn)斗力，著力提升公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平”。夏崇源同時指出，“要依靠科技強警、強化科技支撐，充分運用大數據、云計算、物聯(lián)網等新技術，著力推進信息流、業(yè)務流、管理流有機融合，健全完善情報信息主導下的警務運行模式，堅持向科技信息化要警力要戰(zhàn)斗力”。

如何向管理要警力就是擺在我們面前的一個重要課題。在我國，目前公安干警總數約為170萬，警民比例為1.31‰ 。不但對比經濟發(fā)達國家①較少，就是與部分經濟較為落后國家②的警民比例相比，也明顯偏低。警力緊張一直是長期以來困擾公安事業(yè)發(fā)展進步的“瓶頸性”難題。那么，在現有警力相對有限、短期難以改善的情況下，如何最大程度地實現警察對公共安全的保障功能并增加其透明度，是我國警察管理現代化建設的首要任務之一，而這正是德國警察管理現代化改革最可資借鑒之處。

他山之石，可以攻玉。德國警察管理3.0模式借助高科技手段，進行信息研判，以數據為支撐，調整警力部署，提高了打擊犯罪和維護社會公共安全的效率。我國公安機關警力少、任務重，改革勢在必行。通過借鑒德國警察的管理經驗，我們要向管理要效率，向管理要警力。

（作者單位：中國刑事警察學院公安基礎部）

【注釋】

①如德國是3.04‰ 、法國是3.84‰ 、新加坡是3.87‰ 、韓國是3.65‰。

②如老撾是3.14‰、黎巴嫩是6.29‰、越南是2.80‰、朝鮮是4.18‰。

責編/劉瑞一 美編/于珊