賀鏗

會(huì)議聯(lián)系人給我出了兩個(gè)話(huà)題：第一是如何看GDP破7。第二是法治如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這兩個(gè)問(wèn)題非常難以解答，但我盡量談一談看法。

GDP破7對(duì)民生影響不大

先談第一個(gè)話(huà)題。GDP增長(zhǎng)破7，即6.9%，與民生關(guān)系究竟有多大？

過(guò)去我們的GDP是10%、11%、12%的增長(zhǎng)速度，民生問(wèn)題當(dāng)然好解決?，F(xiàn)在已經(jīng)降到了7%以下的增長(zhǎng)速度，究竟對(duì)民生有多大的影響？說(shuō)完全沒(méi)有影響，不大可能。但是影響不會(huì)太大。民生問(wèn)題主要是就業(yè)問(wèn)題，收入增長(zhǎng)問(wèn)題。目前，我們的就業(yè)狀況還是比較好的。從公布的城鎮(zhèn)就業(yè)率看，比過(guò)去沒(méi)有降低，而且有一定的提高。但不包含在登記失業(yè)率之外的農(nóng)民工，失業(yè)情況確實(shí)有增加。從這個(gè)角度講，對(duì)民生是有一定影響的。

另外，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大，居民收入從平均數(shù)量看，增長(zhǎng)還是可以的。與過(guò)去比沒(méi)有降低，而且出現(xiàn)了很好的情況，就是居民收入增長(zhǎng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)良性的、好的變化。

目前的物價(jià)比較穩(wěn)定。雖然沒(méi)有出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家判斷的通貨緊縮的狀況，但物價(jià)還是比較平穩(wěn)的。相信這些在大家的生活中都可以感受得到。

所以從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善以及物價(jià)的穩(wěn)定等方面講，在破7之后，居民生活、民生問(wèn)題沒(méi)有太大的影響。特別是各級(jí)政府這幾年更加重視民生問(wèn)題，各個(gè)方面采取的措施都有利于改善民生。

最終消費(fèi)率大降必致經(jīng)濟(jì)下行

再談第二個(gè)話(huà)題。法治如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我在法律上是外行。但在這方面我還是想講兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一是經(jīng)濟(jì)為什么下滑？我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2010年下半年開(kāi)始進(jìn)入下滑通道，為什么下滑？我覺(jué)得我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，甚至管理層對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有認(rèn)真地、深入地去研究，因此我們?cè)诤暧^調(diào)控措施方面就不是很準(zhǔn)確。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑，我們還是一味采取擴(kuò)大投資，這個(gè)辦法對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定、對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不會(huì)起好的作用。因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)下滑，就是因?yàn)檫^(guò)度投資所引起的。

1998年因?yàn)閬喼藿鹑谖C(jī)，提出了積極財(cái)政政策。長(zhǎng)期實(shí)行這個(gè)措施，導(dǎo)致我們?cè)?GDP的分配結(jié)構(gòu)上出了問(wèn)題。

我們創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富怎么分配是有客觀規(guī)律的，有它的客觀比例關(guān)系。

GDP可以分為兩大部分，一部分是最終消費(fèi)，一部分是資本形成。生產(chǎn)的目的是為了滿(mǎn)足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，最終消費(fèi)率應(yīng)該保持較高的比例。資本形成是為了擴(kuò)大再生產(chǎn)，是為了基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施有所改善，應(yīng)該有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

那么究竟怎樣的比例關(guān)系才是合理的呢？從世界182個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平均值看，最終消費(fèi)率是65%，資本形成率是35%。有的國(guó)家高一些，有的國(guó)家低一些。最高的是美國(guó)，最終消費(fèi)率達(dá)到70%。在實(shí)施積極財(cái)政政策之前，我們的最終消費(fèi)率是62.9%，比65%這個(gè)平均數(shù)略低一點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)是在合理的范圍內(nèi)。因此，居民的收入增長(zhǎng)、居民的消費(fèi)增長(zhǎng)，都能夠保持一個(gè)較為適當(dāng)?shù)年P(guān)系。

由于較長(zhǎng)時(shí)期持續(xù)推行積極的財(cái)政政策，結(jié)果是我們的最終消費(fèi)率每年減少一個(gè)多百分點(diǎn)，到2015年，我們的最終消費(fèi)率下降到45.5%，比世界平均水平低了19.5%，造成內(nèi)需嚴(yán)重不足。盡管居民收入增長(zhǎng)在全世界是比較高的，達(dá)到7%～8%。這樣的高增長(zhǎng)，一方面極大地改善了居民生活，民生有很大的提高。但是居民收入的增長(zhǎng)嚴(yán)重低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)11%左右，居民收入增長(zhǎng)7%～8%，比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低了3到4個(gè)百分點(diǎn)，改變了我們GDP的分配比例關(guān)系，使最終消費(fèi)率降到了45.5%。

供給側(cè)改革：應(yīng)放棄凱恩斯主義

二是如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的問(wèn)題？

居民的收入低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期下去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然是不可持續(xù)的，當(dāng)然要進(jìn)入下行通道的。今年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)看到了問(wèn)題的本質(zhì)。因此提出了兩個(gè)基本觀念：

一個(gè)基本觀念是：在制定“十三五”規(guī)劃中，提出了五大發(fā)展理念，其中最后一個(gè)是共享發(fā)展。

另一個(gè)基本觀念是：最近，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出，在繼續(xù)關(guān)注增加需求的同時(shí)，要著重加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)革命性的提法。遺憾的是，這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)提出來(lái)十幾天了，媒體好像關(guān)注不夠，經(jīng)濟(jì)學(xué)家似乎還無(wú)動(dòng)于衷。那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是個(gè)什么概念？

在我們的經(jīng)濟(jì)工作中，推行凱恩斯主義思想，已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間了。1998年開(kāi)始，就執(zhí)行了凱恩斯的經(jīng)濟(jì)思想，引領(lǐng)我們的宏觀調(diào)控、政府管理。提出供給側(cè)的改革，就是要擺脫凱恩斯的思想，吸收供給學(xué)派的思想來(lái)改革我們經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

供給學(xué)派的思想是什么呢？歸結(jié)起來(lái)是三點(diǎn)。

一是供給創(chuàng)造需求。要把企業(yè)扶植好，怎么扶植企業(yè)呢？第二就是減稅，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。這三條，我覺(jué)得特別是第二條和第三條，必須要有法律做保證，不是在口頭上提一提就行了。怎么減稅？稅法要改。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)要限制，怎么限制？怎么減少？要通過(guò)法律來(lái)限制。說(shuō)政府要改革，要怎么樣怎么樣，已經(jīng)說(shuō)了好幾年了。光說(shuō)是解決不了問(wèn)題的。

對(duì)供給側(cè)的改革應(yīng)該高度重視。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我談一談美國(guó)的情況。美國(guó)上世紀(jì)六七十年代，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了所謂滯脹。有人說(shuō)我們現(xiàn)在不是滯脹，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該差不多是滯脹。美國(guó)十多年的滯脹是怎么引起的呢？就是因?yàn)閺牧_斯福起，長(zhǎng)期執(zhí)行凱恩斯政策造成的。到了里根時(shí)期，認(rèn)識(shí)到了問(wèn)題，里根對(duì)他的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)班子進(jìn)行了徹底的改組，把凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家趕出去了，請(qǐng)進(jìn)了供給學(xué)派和貨幣學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，實(shí)行了所謂里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)可以概括為五點(diǎn)。一是削減財(cái)政開(kāi)支；二是大規(guī)模減稅；三是放松政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的控制；四是嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)的增長(zhǎng)；五是對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行私有化、市場(chǎng)化改革。

這五個(gè)方面的政策實(shí)施下來(lái)，當(dāng)里根在任的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，但好轉(zhuǎn)不明顯。因?yàn)檎呖偸怯袦笮?yīng)的。但美國(guó)經(jīng)濟(jì)在這一改革下，在克林頓時(shí)代出現(xiàn)健康的發(fā)展?？肆诸D的8年是美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的8年，之所以最好，并不是克林頓本人有多么了不起，而是從里根開(kāi)始的一系列的改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，這些都是值得我們研究和借鑒的。

里根經(jīng)濟(jì)改革這五個(gè)方面，我們?cè)谏罨母锼悸樊?dāng)中都涉及到了。但是，我們還應(yīng)該在兩個(gè)方面深入研究和探討。一個(gè)是國(guó)有企業(yè)改革，怎么進(jìn)行？這是一個(gè)很大的問(wèn)題。二是財(cái)政、稅收制度怎么改？我們要敢于改革，但是究竟怎么改革，要研究。

在財(cái)政制度、稅收制度、國(guó)企的改革方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都是有法律做支撐的。沒(méi)有法律做支撐，改革不了，尤其是國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)企私有化，我們不可能，但是市場(chǎng)化改革是可以的。市場(chǎng)化是管理權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)接谢撬袡?quán)轉(zhuǎn)讓。無(wú)論是所有權(quán)轉(zhuǎn)讓還是管理權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)夹枰杀ＷC。立法必須跟經(jīng)濟(jì)學(xué)家結(jié)合起來(lái)研究，否則的話(huà)，我們的國(guó)有資產(chǎn)就有可能流失。改了以后可能還是解決不了問(wèn)題。所以在國(guó)有企業(yè)的改革方面，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家要研究，法學(xué)家也要研究，要提出怎么改的辦法來(lái)。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)改革從里根開(kāi)始，到現(xiàn)在還有一部分仍在進(jìn)行。改革不可能是一蹴而就的，需要慢慢探索、慢慢改。財(cái)政貨幣政策，特別是工資政策，都需要改革。

我們經(jīng)濟(jì)中存在的一個(gè)很大的問(wèn)題就是發(fā)展不平衡，收入差距大?！笆濉逼陂g，是我們建設(shè)全面小康社會(huì)的收官時(shí)期，這五年中，怎么解決現(xiàn)在存在的發(fā)展不平衡和收入差距大的問(wèn)題，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的大問(wèn)題。我們不能在全面小康社會(huì)的時(shí)候，還是個(gè)平均數(shù)。必須要做到發(fā)展的均衡、收入比較合理。

因此供給側(cè)的改革，它的核心問(wèn)題，我認(rèn)為就是要用怎樣的宏觀政策和法律保障，將我們的生產(chǎn)要素引向需要發(fā)展的地方去，使生產(chǎn)要素合理流通、科學(xué)組合。

生產(chǎn)要素流動(dòng)要有法律保障

關(guān)于生產(chǎn)要素，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)只說(shuō)是三大要素：勞動(dòng)、土地、資本。從現(xiàn)代的眼光來(lái)看，生產(chǎn)要素還應(yīng)該包括企業(yè)家、技術(shù)、信息等內(nèi)容。這些內(nèi)容要合理流通，就必須有法律保障。

比如我們提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。

西部大開(kāi)發(fā)一定要有這些生產(chǎn)要素到那兒去。作為一個(gè)企業(yè)家，我的資本、我掌握的技術(shù)、人才，肯定要到最好的地方、對(duì)我有利的地方去。而我們的企業(yè)稅是一刀切的，所以企業(yè)不愿意動(dòng)。到需要發(fā)展的西部地方，如果企業(yè)稅比人家低，我就會(huì)去了。你的工資比別的地方高，人才才肯去，技術(shù)才肯去。我們稅收上一刀切，工資上卻相反。

我在許多場(chǎng)合講過(guò)，我們現(xiàn)在的工資政策和導(dǎo)向，和我大學(xué)畢業(yè)（上世紀(jì)60年代——編者注）時(shí)比，完全反過(guò)來(lái)了。我大學(xué)畢業(yè)時(shí)，到大西北工作的大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正以后，烏魯木齊工資是每月78元，在北京工作的大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)正以后是每月56元。相差二十來(lái)塊錢(qián)，這可不是一個(gè)小數(shù)字。拿今天來(lái)說(shuō)，兩萬(wàn)塊錢(qián)都不止。

所以大西北才留得住人才。現(xiàn)在在北京，如果大學(xué)生能找到職業(yè)的話(huà)，我估計(jì)應(yīng)該是不少于5000元。而在烏魯木齊，大學(xué)生找到職業(yè)，不會(huì)超過(guò)3000元。所以，孔雀紛紛東南飛。因此，西部要吸引和留住人才，工資政策要做大的改革。

我也多次舉過(guò)美國(guó)阿拉斯加發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)阿拉斯加是沙皇俄國(guó)的土地，以每平方公里3美元賣(mài)給了美國(guó)。那里氣候條件非常惡劣，怎么發(fā)展？做法是企業(yè)稅比本土低很多，工資政策是大學(xué)生、研究生到那里就業(yè)比本土高很多，這樣，生產(chǎn)要素就到阿拉斯加去了。阿拉斯加現(xiàn)在建設(shè)得很美麗。

我們對(duì)西部要進(jìn)行大開(kāi)發(fā)，要對(duì)老工業(yè)基地進(jìn)行扶植發(fā)展，就要有真正管用的宏觀政策，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流通，科學(xué)組合，只有這樣才能讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，讓個(gè)人收入差距逐漸縮小。

法律上，應(yīng)該盡快進(jìn)行個(gè)人所得稅改革，房地產(chǎn)稅以及遺產(chǎn)稅的出臺(tái)，都要法律先行，讓法律來(lái)調(diào)節(jié)個(gè)人之間的收入分配差距。

真正的全面小康社會(huì)，收入分配應(yīng)該是橄欖形的，兩頭小，中間大，特別窮的人少，不可能沒(méi)有，特別富的人應(yīng)該有，也不可能太多。應(yīng)該是這樣一個(gè)情況，我們才是真正的全面小康社會(huì)。我們的民生問(wèn)題才可以得到很好的解決，我們的社會(huì)才可以更加的和諧，我們的社會(huì)發(fā)展才會(huì)更加健康。

（本刊記者崔靖芳根據(jù)錄音整理）