蔣佳伽

11月的一天下午，午休剛結(jié)束不久，在廣東省廣州市海珠區(qū)檢察院案件管理中心，幾名律師陸續(xù)走了進來。一道玻璃墻將律師閱卷與遞交材料的場所劃分為兩個區(qū)域，案管中心的工作人員小敏有條不紊地接待著每一個來訪的律師。“根據(jù)預(yù)約的信息反饋，今天下午大概有10名律師來辦理閱卷和會見的申請。在律師來訪前，案管中心一般會提前準(zhǔn)備好律師應(yīng)當(dāng)填寫的資料，不耽誤大家的時間。”小敏對記者說。

近兩年來，因為刑事訴訟法修訂帶來的律師參與訴訟權(quán)限的擴大，以及最高人民檢察院推動的新型檢律關(guān)系的建設(shè)，律師漸漸成為檢察院的常客，檢察院與律師群體的關(guān)系也漸漸熟絡(luò)起來。

前些日子，海珠區(qū)檢察院公訴人已經(jīng)開始使用遠程會見系統(tǒng)聽取律師的法律意見，雖然仍處于試行階段，但減少了律師的舟車勞頓。與此同時，律師申請約見檢察官的積極性也提高了不少，大部分約見申請都能得到滿足。一些律師表示：“這在前幾年是不敢想象的?！?/p>

廣東省擁有全國最大的律師群體，截至2015年9月，共有執(zhí)業(yè)律師28885名，律師事務(wù)所（包括公職所和法援處）2471家。面對龐大的律師群體，今年7月，廣東省檢察院制定出臺了《廣東省人民檢察院關(guān)于依法保障辯護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），并在全省全面試行。《意見》在最高檢規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東檢察工作實踐，針對當(dāng)前保障辯護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的熱點問題作出了進一步明確的規(guī)定。

控辯格局正在悄然變化

“新型檢律關(guān)系”表述的出現(xiàn)，要上溯到2013年修改后刑訴法正式施行以后。

2013年7月16日，在最高檢召開的“律師界代表委員座談會”上，檢察長曹建明對與會的代表說，檢察官和律師不是簡單的抗辯關(guān)系，更不是簡單的對抗關(guān)系，而是對立統(tǒng)一、相互依存、彼此促進的良性互動關(guān)系。律師界和檢察機關(guān)應(yīng)努力形成既各司其職、各盡其職又相互尊重、相互支持，既相互信任、平等交流，又規(guī)范透明、互相監(jiān)督的良性互動關(guān)系，即“新型檢律關(guān)系”。

“新型檢律關(guān)系”的表述讓律師界覺得眼前一亮。雖然《律師法》這部讓律師覺得“挺起腰桿”的法律已于2008年6月1日起施行，但律師依法實際履行職責(zé)的過程中卻屢屢遭遇尷尬。幾年來，各地陸續(xù)出現(xiàn)相關(guān)部門抗拒律師依據(jù)《律師法》規(guī)定行使權(quán)利的情況，以《刑事訴訟法》屬于國家基本法，《律師法》無權(quán)擅自變通為由，仍舊堅持執(zhí)行《刑事訴訟法》的規(guī)定。立法性沖突給《律師法》的實施造成了不利因素。

前后歷經(jīng)5年時間修訂的《刑事訴訟法》于2013年1月1日正式施行。對于從事刑事辯護業(yè)務(wù)的律師而言，這無疑是一個令人振奮的好消息。根據(jù)修改后刑訴法，律師在刑事案件的偵查階段就有權(quán)介入案件，其享有的申請偵查人員回避權(quán)、申訴控告權(quán)利、向偵查機關(guān)以及審查逮捕機關(guān)發(fā)表意見權(quán)、偵查階段調(diào)查取證權(quán)等都在修訂內(nèi)容中得以體現(xiàn)。

修改后刑訴法施行后，控辯格局悄然發(fā)生變化，新型檢律關(guān)系應(yīng)運而生?！霸瓉砺蓭熆淳碜谥荒芡ㄟ^檢察機關(guān)提供的證據(jù)復(fù)印件，而公訴人掌握大量的證據(jù)信息，導(dǎo)致律師在辯護時只能蜻蜓點水，輕描淡寫?，F(xiàn)在雙方信息對稱，掌握的證據(jù)都一樣，所做的是循著各自的角度去看待案件，辯護律師也得以在更大的空間里發(fā)揮自己的作用?！睆V東省檢察院公訴一處處長沈丙友對《方圓》記者說。

海珠區(qū)檢察院檢察長蔡世葵認為，刑訴法的修訂是個契機，隨著國家法治進程的不斷推進，在近幾年的司法實踐當(dāng)中，越來越多的檢察官習(xí)慣傾聽律師意見，以便多視角地審查案件，防止冤假錯案的發(fā)生。

隔閡與沖突一度占上風(fēng)

幾年前，“新型檢律關(guān)系”概念尚未提出，由于訴訟職能分工的不同、司法實踐中的理念差異，以及相互之間不理解、不信任，檢察院和律師群體經(jīng)常處于警惕、防范、對立、緊張的狀態(tài)。刑事案件中，甚至誕生了一批“死磕派”律師，公訴人也不遑多讓，一些案件也在死撐。

湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席合伙人蔡學(xué)恩在接受媒體采訪時表示，自己對檢察官與律師之間困境關(guān)系有切身體會?！笆嗄昵?，我一直從事刑事辯護工作，做得很好。但后來遭遇很多挫折，比如會見不到被告人，沒法開展證據(jù)調(diào)查。盡管我非常資深，絕大多數(shù)檢察官對我很客氣，但是很多時候我也享受不到‘法律待遇’，挫折感很強。”

四川省律師協(xié)會監(jiān)事長、國浩律師事務(wù)所合伙人施杰認為，有兩種因素會引起檢律關(guān)系緊張：有的檢察官認為自己是國家工作人員，而律師不是，所以有優(yōu)越感；有的案子，律師代理費用是檢察官年收入之十?dāng)?shù)倍，會令檢察官有不平衡感。

2014年，湖南省長沙市開福區(qū)法院審理了一起非法拘禁案，該案辯護律師遲夙生是有名的“死磕派”律師，其在微博上發(fā)帖直指開福區(qū)檢察院公訴人庭審時言語過激，認為“法庭不是講法律的地方”。隨后，開福區(qū)法院通過官微公布了一段庭審視頻，視頻顯示，庭審中遲夙生質(zhì)疑公訴方提供的證據(jù)不符合法律要求，公訴人王亞軍則表示證據(jù)合法，相關(guān)法律已有解釋，稱“我不想在這里講法律，來宣傳什么法律是怎么寫的”。這句話通過律師的傳達，意思卻截然相反，甚至成了事后引起極大爭議的導(dǎo)火索，該事件也從側(cè)面表明了檢律關(guān)系的緊張。

沖突還集中在調(diào)查取證上。2011年，全國首例刑事非法證據(jù)排除案件迎來了律師界的一片歡呼聲，浙江省寧波市鄞州區(qū)法院對檢察機關(guān)提起公訴的章某某受賄7.6萬元案件，接受了辯護律師的意見，適用非法證據(jù)排除，排除了檢察機關(guān)提交的部分證據(jù)，只認定章某某自己承認的收受6000元，章某某最終免予刑事處罰。

沈丙友坦言，很長一段時間，非法證據(jù)排除規(guī)則都難以實施，因為律師的調(diào)查取證權(quán)存在保障不足的問題。有時候，律師向檢察機關(guān)申請調(diào)取刑事案件的證據(jù)，但檢察機關(guān)對于證據(jù)的把握和審核卻沒有想象中那么容易。

“有時律師認為公安機關(guān)沒有將證據(jù)完全移送過來，一份證據(jù)，律師說有，公安機關(guān)說沒有，律師申請調(diào)取的證據(jù)到底存不存在？檢察機關(guān)掌握不了。其次牽涉訴訟心理問題，即使律師可以行使自己的應(yīng)有權(quán)利去調(diào)查取證，也擔(dān)心力量不夠，調(diào)取的證據(jù)最終不被法庭采納，所以希望司法機關(guān)去調(diào)取?！鄙虮迅嬖V記者，律師取得的證據(jù)雖然不會直接被否定，但前些年一種傾向是司法人員對律師的取證不太重視，更相信偵查得來的證據(jù)，于是就出現(xiàn)檢察官的證據(jù)與律師的證據(jù)的隔絕狀態(tài)，一些錯案的產(chǎn)生，關(guān)鍵原因也在于此。

沖突還表現(xiàn)在正常的工作接觸中。采訪中，有律師向記者反映，為職務(wù)犯罪被告人提供辯護時，常常直到案件開庭審理才能見到承辦檢察官，正因如此，律師們選擇“劍走偏鋒”，通過各種人脈渠道試圖早點聯(lián)系到承辦檢察官，打聽案情，更有甚者做出違法犯罪的事情，并將此作為執(zhí)業(yè)成功的籌碼。

關(guān)于律師和司法人員的會見，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，其中明確要求，為切實保障案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，司法人員與律師不能私下會見，不能在非公共場合會見，且必要時司法人員不能單獨會見律師。

沈丙友說：“一些相關(guān)規(guī)定看似緊張了檢察官和律師的工作交流，但從長遠看，這些規(guī)定是合理的。我的理解是‘關(guān)偏門，開正門’。大家都是學(xué)法律的，不可能沒有擔(dān)任檢察官或律師的朋友，按照規(guī)定進行意見交流，反而是保護了雙方的權(quán)益?！?/p>

律師行使閱卷權(quán)、會見權(quán)的變化

在最高檢提出構(gòu)建“新型檢律關(guān)系”的要求后，依據(jù)修改后刑訴法等法律，各地積極開展著相關(guān)機制的建立的實踐。

歐陽律師是廣州市海珠區(qū)檢察院的“?？汀保罱诸^上正在辦理一宗未成年人案件，經(jīng)過委托人家屬簽署律師委托代理書之后，她通過海珠區(qū)檢察院官網(wǎng)平臺發(fā)布的“案件進度查詢”欄目中查詢到案件已進入審查起訴階段，就通過郵件的形式進行預(yù)約閱卷，在申請閱卷的郵件中提交相關(guān)資料，等待回復(fù)。歐陽律師說：“周四上午發(fā)的郵件，周四晚上就收到了回復(fù)，通知下周一過來閱卷，反饋很及時?！?/p>

記者注意到，律師遞交申請閱卷資料的時候都會附上一份“辯護律師法律意見書”，案管中心統(tǒng)一收取，最后歸總到對應(yīng)的承辦人手上。另外，律師閱卷完畢后也要再簽署一個閱卷情況反映表，這份表格最終也會到達相關(guān)的公訴人手中。

重大案件偵查階段會見犯罪嫌疑人的申請同樣是通過案管中心這個渠道去連接。律師可以通過郵件的形式提出會見申請，檢察院由專人進行回復(fù)。

2014年年底，最高檢檢察長曹建明在海珠區(qū)檢察院調(diào)研過程中，親自體驗了該院全國首創(chuàng)的律師接待“一站式服務(wù)”平臺。在案件管理中心律師數(shù)字化閱卷室，曹建明操作鼠標(biāo)，隨機仔細查看幾份電子卷宗，并肯定此舉解決了律師“閱卷難”的問題。隨后，廣州市檢察院在全市推廣“一站式服務(wù)”，兩級檢察院設(shè)置專門崗位，統(tǒng)一辦理律師接待業(yè)務(wù)，使律師可以在案管中心一站式辦理查詢、閱卷、會見申請、調(diào)取證據(jù)、提出辯護意見等相關(guān)業(yè)務(wù)。

采訪中，對于“一站式服務(wù)”，許多律師反映，閱卷成本高、費時久的時代已經(jīng)過去。由于各級檢察院都采取卷宗掃描的方式，律師要閱卷，帶一個U盤，花一分鐘拷貝即可帶走。

擁有多年刑事案件辯護經(jīng)驗的律師李桐樣曾經(jīng)承辦過一宗發(fā)生在廣東某地的賄賂案件，該案犯罪嫌疑人是一名警察，涉嫌受賄6萬元。當(dāng)時修改后刑訴法已經(jīng)頒布實施，其中的第三十七條規(guī)定：“危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)偵查機關(guān)許可。”但當(dāng)時尚未出臺具體的司法解釋說明“特別重大賄賂犯罪”的具體認定標(biāo)準(zhǔn)，故偵查機關(guān)以第三十七條規(guī)定為由拒絕了律師多次提出的會見申請，李桐樣無奈只得辭去了當(dāng)事人家屬的委托。

李桐樣的遭遇并非個例。“同行中普遍存在這樣的現(xiàn)象，規(guī)定不明晰，有一定名望的律師會謹慎承辦偵查階段的職務(wù)犯罪案件，因為如果連起碼的會見權(quán)都實現(xiàn)不了，很難對當(dāng)事人有個交代，畢竟律師都在乎職業(yè)名聲，不想做無用功?！崩钔诱f。

偵查機關(guān)對律師的“刁難”不是憑空而來的，沈丙友對記者說：“偵查部門總是希望整個偵查過程不受外界影響，律師的介入多少會影響犯罪嫌疑人的心理。而修改后刑訴法加強了律師會見的權(quán)利，也是一種法治的進步。怎么樣才能讓律師順利地見到犯罪嫌疑人，又不至于影響偵查的順利進行？這是我們檢察機關(guān)一直在思考的問題?！鄙虮颜f，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的不斷拓展，倒逼司法機關(guān)司法行為的不斷規(guī)范完善，檢察機關(guān)在嚴格落實法律規(guī)定的同時，應(yīng)當(dāng)積極為律師爭取權(quán)益。

所以，廣東省檢察院出臺的《意見》明確規(guī)定：偵查終結(jié)前許可辯護律師會見犯罪嫌疑人次數(shù)不得少于兩次，而且第一次許可會見應(yīng)當(dāng)安排在犯罪嫌疑人被執(zhí)行逮捕一個月以內(nèi)?！兑庖姟愤€規(guī)定，偵查階段辯護律師可以向檢察院了解犯罪嫌疑人所涉及的罪名和案件相關(guān)情況，這里的“案件相關(guān)情況”，既包括犯罪嫌疑人被采取強制措施、延長羈押期限等程序性情況，也包括當(dāng)時已查明的立案偵查罪名的主要事實。

“對沒有遵守工作規(guī)定甚至違法的檢察干警，將記錄在案并追究相應(yīng)責(zé)任?！鄙虮蜒a充道。

交鋒而不交惡，對抗而不對立

“少數(shù)檢察人員對于律師提出無罪辯護存在誤解，建議創(chuàng)新檢律交流機制，多聽取一線律師的辯護意見，減少案件訴訟過程中的具體摩擦，增強對雙方職業(yè)的理解與認同。”1月27日，海珠區(qū)檢察院組織召開檢律座談會，主動邀請了轄區(qū)內(nèi)的23名律師事務(wù)所負責(zé)人參觀檢務(wù)公開大廳、案件管理中心、紀檢同步監(jiān)督室等，并對檢察工作“挑刺”、“找茬”。4月2日，該院做出《會見律師聽取意見》的工作規(guī)定，將聽取意見制度化。

目前，大多數(shù)檢察機關(guān)采取的是傳統(tǒng)的書面約見和當(dāng)面約見，并且以書面約見為主。以海珠區(qū)檢察院為例，受委托律師可通過電話預(yù)約或者網(wǎng)上預(yù)約由案管中心接待進行閱卷，案件管理中心制作《聽取律師意見告知書》并發(fā)放給律師，告知律師可以提出會見案件承辦人的申請，對于聽取意見的范圍和程序進行提示和說明，用以引導(dǎo)律師提出意見。律師意見書通過案管中心交給案件的直接承辦檢察官，承辦檢察官接到意見書后，第一時間審查意見。

“因為沒有明確檢察官必須對律師的書面意見進行回復(fù)，如果一旦發(fā)覺有價值的意見，我們會打電話問一問情況，把相關(guān)的事實和證據(jù)進一步向律師核實。律師如果覺得確有必要，也會通過電話和我們承辦人取得聯(lián)系，當(dāng)面交流意見。”胡波說。

沈丙友告訴記者，之所以對律師的意見采取寬松的回復(fù)方式，存在兩方面原因。一方面是個別檢察官擔(dān)心聽取意見的場所不規(guī)范，遭受不必要的非議，另一方面基層檢察院依然普遍存在案多人少的情況，就廣州市天河區(qū)檢察院來說，公訴每年人均辦案200宗，辦案人員不是在看守所提審就是在法院開庭，“奔跑”的檢察官很難坐下來認真聽取研究律師的意見。

“聽取律師意見是近兩年才開始有的。這在以前，我們想發(fā)表意見也找不到人，各個部門之間也存在相互推諉的情況?！崩钔又毖?，對于律師意見的聽取，過去的不到位顯而易見。

關(guān)于聽取律師意見，廣東省檢察院采取了更為規(guī)范的硬性標(biāo)準(zhǔn)?！奥犎÷蓭熞庖娛潜匦璧墓ぷ鞒绦?，律師怎么說，被告人怎么看，省檢察院的公訴人在寫案件審查報告時必須有所體現(xiàn)，并且針對律師意見聽取情況作出分析，沒有這項內(nèi)容審查報告就通不過，最后我們再對律師的書面意見材料重點歸納，做出回應(yīng)。”沈丙友強調(diào)，將律師意見寫進審查報告的同時也是防止出現(xiàn)冤假錯案的審查途徑。

聽取律師意見的渠道暢通了，一旦出現(xiàn)律師意見不合理的情況時，又當(dāng)如何應(yīng)對？海珠區(qū)檢察院副檢察長陳復(fù)軍認為，無論在何種情況下，案件承辦人都必須保持理性客觀的態(tài)度，關(guān)注的重心要始終放在案件的事實證據(jù)問題上，加強分辨能力，清晰判斷合理或者不合理的行為，對于有意而為之的不合理的行為也要保持理性?！爱吘故欠杀O(jiān)督監(jiān)管，不能因為律師的不理性而針鋒相對。律師提出的合理調(diào)查取證意見也要支持，現(xiàn)在我院案件承辦人都達成了把律師意見作為提升辦案質(zhì)量可以依靠的力量這一共識，并且正在積極履行當(dāng)中。”

說到新型檢律關(guān)系，李桐樣認為最顯著的變化就是檢察官對律師的尊重，原來庭審中，檢察官有意無意地有種居高臨下的態(tài)度，“律師懂不懂法律啊，建議你重新學(xué)習(xí)下法律法規(guī)”，從公訴人口中聽到這樣的話，難免會感到很受傷。“現(xiàn)在這樣的公訴人很少，他們對律師的觀點比以前更重視。原來我從來沒有接到過公訴人征求辯護方意見的電話，現(xiàn)在也能接到了?！崩钔诱f道。

李桐樣認為，法律制度的設(shè)計，凡涉及律師的，其核心都在于檢察官和律師的交流上，“如果檢察官和律師互相懷疑，互相防備，制度的效果必然會打折扣。檢察官與律師彼此尊重，對推進案件進程是很有幫助的?！?/p>

沈丙友則認為，律師和檢察官追求的是實質(zhì)的平等，包括訴訟地位、信息、心理的平等。受法治環(huán)境的影響，構(gòu)建新型檢律關(guān)系是靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榛拥倪^程，從各自為陣互不干涉到意見聽取、意見反饋和共同維護法律秩序。沈丙友表示，理想的檢律關(guān)系是交鋒而不交惡，對抗而不對立，彼此尊重對方的職業(yè)操守和觀點，觀點可以不一樣，但職業(yè)道德是一致的?！懊看螀⑴c庭審，我最大的愿望就是和律師雖然在庭上辯論的面紅耳赤、寸土不讓，但是交鋒完之后，下來還可以握手，以后還可以成為朋友?！鄙虮颜f。