林松

一、審計(jì)干部為什么要學(xué)法

（一）響應(yīng)新形勢(shì)下治國(guó)理政的戰(zhàn)略要求

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。這“四個(gè)全面”，是當(dāng)前和今后統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的總綱。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)是兩輪和雙翼，全面從嚴(yán)治黨是“一個(gè)目標(biāo)”“兩輪雙翼”的根本保證。對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，2014年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），作出全面的戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署可謂正當(dāng)其實(shí)。

依法治國(guó)需要一個(gè)與之相稱的發(fā)達(dá)的法律文化氛圍，而決定法律文化是否先進(jìn)的一個(gè)重要方面，就是其主體的法律素養(yǎng)的高低。所謂素養(yǎng)，是指人們?cè)诠ぷ鲗W(xué)習(xí)和日常生活中所獲得知識(shí)的內(nèi)化和融合，它對(duì)一個(gè)人的思維方式、處事方式、行為習(xí)慣等方面都起著重要作用。具備一定的知識(shí)并不等于具有相應(yīng)的素養(yǎng)。只有通過(guò)兼收并蓄、內(nèi)化于心、融會(huì)貫通，并真正對(duì)思想意識(shí)、思維方式、處事原則、行為習(xí)慣等產(chǎn)生影響，才能上升為某種素養(yǎng)。法律素養(yǎng)就是人們對(duì)所獲取的法律知識(shí)的內(nèi)化和融合。公民特別是行使國(guó)家公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法律素養(yǎng)的高低，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有具備良好的法律素養(yǎng)，才能深刻理解法律、尊重法律、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律，正確認(rèn)識(shí)和詮釋法治的地位、作用和重要意義，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。深刻理解了這一點(diǎn)，對(duì)于我們準(zhǔn)確地把握依法治國(guó)理念的深刻內(nèi)涵，對(duì)于確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治國(guó)的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立法高于人、法大于權(quán)的觀念和價(jià)值取向具有十分重要的意義。

（二）明確新形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)緊要課題的現(xiàn)實(shí)要求

《決定》強(qiáng)調(diào)：“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》是以國(guó)務(wù)院名義首次出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件。對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、加強(qiáng)審計(jì)力量、創(chuàng)新審計(jì)方式、提高審計(jì)效率、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展具有重大意義。全體審計(jì)人員要緊密結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，將這些文件精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹執(zhí)行好，從而認(rèn)清使命，明確定位，依法審計(jì)，促進(jìn)依法治國(guó)在審計(jì)事業(yè)中的實(shí)踐。充分履行監(jiān)督職能，充當(dāng)依法行政的“監(jiān)督員”，通過(guò)開(kāi)展財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、民生審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，掌握法規(guī)、政策在各地區(qū)、部門(mén)和單位的執(zhí)行情況。對(duì)有令不行、有法不依以及不作為、亂作為等行為依法嚴(yán)肅處理。

（三）圍繞大局服務(wù)中心干好本職工作的需要

審計(jì)工作專業(yè)性很強(qiáng)，審計(jì)人員只有熟練掌握和了解審計(jì)法律、法規(guī)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)，才能勝任其審計(jì)職責(zé)，才能在審計(jì)工作中降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)工作效率，保證審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)人員只有堅(jiān)持不斷地學(xué)習(xí)，掌握最新的法律、法規(guī)，才能適應(yīng)新的審計(jì)要求，保證審計(jì)工作的正常開(kāi)展和創(chuàng)新。工作中只有做到審計(jì)事項(xiàng)合法、審計(jì)程序合法、問(wèn)題定性處理合法，努力提高自身依法審計(jì)的能力，才能使被審單位虛心接受并加以改正。審計(jì)人員只有學(xué)法用法，學(xué)好用好審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規(guī)則和主要內(nèi)容要點(diǎn)等基礎(chǔ)理論知識(shí)，做到崇尚法律、敬畏法律，完善相關(guān)制度和操作規(guī)程，自覺(jué)規(guī)范和約束自身言行，提高審計(jì)執(zhí)法水平，才能?chē)@大局服務(wù)中心干好本職工作。

二、審計(jì)干部需要學(xué)什么法

隨著公民法制觀念的普遍增強(qiáng)，審計(jì)干部的思想、言行毫無(wú)掩飾地接受著被審計(jì)單位的裁判。在實(shí)際工作中，雖然審計(jì)干部掌握了一定的法律知識(shí)，也認(rèn)識(shí)到了學(xué)法的重要性，但依然存在知識(shí)儲(chǔ)備不足、樹(shù)立信心不足以及依法辦事的能力低下等諸多問(wèn)題。要明確學(xué)法用法的工作目標(biāo)——要按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十八大報(bào)告提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”的依法治國(guó)總要求，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合的原則，推進(jìn)學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。要明確學(xué)法用法的主要內(nèi)容：

（一）法治理念和基本法律知識(shí)

主要包括憲法、黨中央有關(guān)加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重要方針政策、習(xí)近平總書(shū)記及其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)法治建設(shè)的講話、社會(huì)主義法治理念、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、法學(xué)原理、刑法與刑事訴訟法、民法與民事訴訟法、商法和經(jīng)濟(jì)法等。

（二）黨規(guī)黨紀(jì)和保密法規(guī)

主要包括黨章、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則及其實(shí)施辦法、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、保密法及其配套規(guī)定等。

（三）審計(jì)法律法規(guī)

主要包括審計(jì)法及其實(shí)施條例、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)規(guī)定、財(cái)政違法行為處罰處分條例、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)紀(jì)律的八項(xiàng)規(guī)定等。

（四）與審計(jì)密切相關(guān)的行政法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)

主要包括國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)、國(guó)務(wù)院組織法、公務(wù)員法、行政許可法、行政處罰法、政府信息公開(kāi)條例、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政訴訟法以及財(cái)政、金融、企業(yè)、政府投資、社會(huì)保障、資源環(huán)保、境外國(guó)有資產(chǎn)管理等各領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)。

（五）機(jī)關(guān)管理方面的法律法規(guī)

包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理、資產(chǎn)管理、外事管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等領(lǐng)域法律法規(guī)。

三、審計(jì)干部要怎么學(xué)法

（一）組織健全，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

重視學(xué)法用法工作，將法制建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核和干部工作業(yè)績(jī)考評(píng)內(nèi)容之中。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng)、各科室長(zhǎng)為成員的學(xué)法用法領(lǐng)導(dǎo)小組，法制科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任

根據(jù)工作目標(biāo)，將學(xué)法用法責(zé)任目標(biāo)細(xì)化分解到各個(gè)科室，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員參與

首先，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法。局黨組始終要將法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入黨組中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，每年年初制定出年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計(jì)劃，確定學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容。將每周六確定為法定學(xué)習(xí)日，每季度對(duì)審計(jì)法律法規(guī)和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考試，并將考試情況納入局督察事項(xiàng)予以督察。通過(guò)聽(tīng)講座和報(bào)告、參加培訓(xùn)班、法律考試等方式認(rèn)真抓好審計(jì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法制宣傳教育，不斷深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。

其次，加強(qiáng)宣傳教育。局領(lǐng)導(dǎo)要走進(jìn)“陽(yáng)光熱線”直播間，現(xiàn)場(chǎng)解答聽(tīng)眾法律咨詢，使審計(jì)法律法規(guī)走進(jìn)千家萬(wàn)戶。在局大廳電子屏幕上進(jìn)行依法行政宣傳，在辦公樓前懸掛依法行政宣傳條幅，設(shè)置宣傳咨詢臺(tái)，開(kāi)通法律服務(wù)熱線，為人民群眾提供法律服務(wù)。多次印發(fā)審計(jì)法律法規(guī)宣傳資料進(jìn)入社區(qū)發(fā)放，或者通過(guò)宣傳咨詢臺(tái)進(jìn)行宣講，起到了有效的宣傳作用。

最后，注重考評(píng)結(jié)合。每年開(kāi)展全市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選和優(yōu)秀行業(yè)審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮精品審計(jì)項(xiàng)目的示范、引導(dǎo)作用。由法制科組織全局參加全國(guó)法律法規(guī)無(wú)紙化模擬考試。以每月出版的財(cái)經(jīng)審計(jì)法規(guī)選編為主要考試內(nèi)容，每季度組織全體審計(jì)人員審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)考試，以調(diào)動(dòng)審計(jì)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的熱情，營(yíng)造重視學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍和風(fēng)氣，進(jìn)一步夯實(shí)審計(jì)干部的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平。

（四）學(xué)用結(jié)合，推進(jìn)工作

學(xué)法的目的是為了更好地用法。光有理論，沒(méi)有實(shí)踐，還是不夠。只有把學(xué)習(xí)法律知識(shí)與依法辦事緊密結(jié)合，與群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題緊密結(jié)合，在涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題決策時(shí)，才能做到充分論證，依法決策，才能運(yùn)用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

首先，強(qiáng)化法制審理工作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。法制審理工作是提高審計(jì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視法制審理，堅(jiān)持業(yè)務(wù)會(huì)制度，充分發(fā)揮法制工作在提高審計(jì)質(zhì)量中的重要作用。堅(jiān)持全面、分級(jí)、分層次復(fù)核。各級(jí)復(fù)核人員按照職責(zé)分工，各有側(cè)重，對(duì)審計(jì)工作底稿、審計(jì)證據(jù)、業(yè)務(wù)文書(shū)材料等進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，提高整體復(fù)核質(zhì)量。堅(jiān)持“全過(guò)程復(fù)核”，審前、審中、審后復(fù)核相結(jié)合，發(fā)揮審計(jì)復(fù)核的防范、糾錯(cuò)和規(guī)范的功能。堅(jiān)持“分層次復(fù)核”，實(shí)行審計(jì)組成員、審計(jì)組主審、審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、審理機(jī)構(gòu)、總審計(jì)師和審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的分級(jí)質(zhì)量控制，明確責(zé)任和復(fù)核重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各級(jí)復(fù)核人員的工作積極性。要建立審理臺(tái)賬，登記審理結(jié)果，督促檢查審理意見(jiàn)的落實(shí)，并將審理結(jié)果與精品項(xiàng)目評(píng)選、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合，以增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，提高審理效果。

其次，堅(jiān)持把好“三關(guān)”，提高審計(jì)質(zhì)量。一是把好審計(jì)實(shí)施關(guān)，要求審計(jì)干部嚴(yán)格遵守各項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，認(rèn)真履行審計(jì)程序，一絲不茍地進(jìn)行審前調(diào)查，制訂審計(jì)方案，收集審計(jì)證據(jù)，起草審計(jì)文書(shū)。二是把好監(jiān)督檢查關(guān)，堅(jiān)持做好雙向承諾和回訪制度。實(shí)行特約審計(jì)人員制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，廣泛接受被審計(jì)單位干部群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)把審計(jì)處理處罰關(guān)，在對(duì)審計(jì)中查出的重大問(wèn)題處理上，堅(jiān)持審理會(huì)議制度，嚴(yán)格按照《審計(jì)業(yè)務(wù)作業(yè)規(guī)程》要求，經(jīng)集體研究后再做出審計(jì)決定，審計(jì)質(zhì)量得到明顯提高。

最后，加強(qiáng)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。在抓好市局機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還要多次組織人員對(duì)縣（區(qū)）審計(jì)局的審計(jì)質(zhì)量和依法行政工作進(jìn)行有效地指導(dǎo)，每年成立檢查組，對(duì)縣（區(qū)）審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量及依法行政情況進(jìn)行檢查，針對(duì)縣（區(qū)）審計(jì)局在學(xué)習(xí)審計(jì)法律法規(guī)、審計(jì)執(zhí)法等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，寫(xiě)出關(guān)于縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查情況的通報(bào)，并提出具體要求，定期督促縣（區(qū)）審計(jì)局進(jìn)行整改，促使全市審計(jì)系統(tǒng)的審計(jì)質(zhì)量得到提高。強(qiáng)化法制審計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制。要以完善審計(jì)執(zhí)法管理制度和相關(guān)規(guī)范性文件作為審計(jì)依法行政的重要手段，進(jìn)一步完善審計(jì)執(zhí)法制度，制定并出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范審計(jì)執(zhí)法。