何曉

2015年10月在北京召開的黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念的提出是我黨對今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大創(chuàng)舉，對實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有重大的現(xiàn)實意義。其中，綠色發(fā)展為今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了思路。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南科學發(fā)展的重要載體，尤其是在促進“四化”同步發(fā)展、實現(xiàn)河南富民強省目標的過程中具有不可替代的戰(zhàn)略作用。2D09年河南省委、省政府提出建設(shè)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，確定了180個集聚區(qū)進行規(guī)范發(fā)展，6年來，河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在推進河南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力方面作出了巨大的貢獻?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為河南區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極?？傮w上看，河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，但一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)配套能力薄弱、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強等問題仍表現(xiàn)較為突出，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步發(fā)展必須走綠色發(fā)展道路。

一、綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的本質(zhì)要求

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集中布局可以提高資源、設(shè)施的利用率

首先，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以集約利用資源，大大提高資源的利用率。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集中布局，可以大量節(jié)約土地占用。同時，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集中布局，也可以提高資源的利用率，節(jié)約物流、倉儲等成本，大大提升單位資源的產(chǎn)出與投入比例，降低每萬元生產(chǎn)總值的能源資源消耗量，從資源投入的角度降低成本，提高效益。

其次，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以提高公共設(shè)施的利用率。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是企業(yè)空間集中的載體，其主要特征是企業(yè)集中分布。通過眾多具有一定聯(lián)系的企業(yè)集聚在某一區(qū)域內(nèi)的組織形式，使企業(yè)在空間上集中發(fā)展，可以提高對公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，從而有利于企業(yè)獲得外部規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對人口的集聚作用可以節(jié)約土地，加快建設(shè)主體功能區(qū)

主體功能區(qū)是我國國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度，是保護我國生態(tài)環(huán)境的重要舉措。但落實主體功能區(qū)規(guī)劃需要對土地進行統(tǒng)一安排。人多地少是河南發(fā)展的瓶頸，同時由于農(nóng)村的人口分散居住，使得土地科學規(guī)劃難度較大。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以就業(yè)為根本，是人口得以空間集中的載體。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而帶來非農(nóng)就業(yè)崗位增加，進一步帶動就業(yè)人口的空間集聚。因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展可以促進大量農(nóng)村人口的空間集聚并轉(zhuǎn)變其生產(chǎn)方式和生活方式，從而實現(xiàn)產(chǎn)城融合。這不僅可以節(jié)約大量的農(nóng)村土地，還能提高農(nóng)村土地的科學規(guī)劃和集約利用。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于企業(yè)的創(chuàng)新升級

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除了可以通過企業(yè)集中布局提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率以外，更重要的是，通過科學規(guī)劃，使同類產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展，形成集聚優(yōu)勢。集聚優(yōu)勢的好處，一是使企業(yè)在經(jīng)營上可以獲得規(guī)模經(jīng)濟效用；二是可以提高同產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的專業(yè)化程度，在提高生產(chǎn)效率的同時，可以通過分工獲得創(chuàng)新的可能；三是通過集聚優(yōu)勢，加強企業(yè)間在技術(shù)信息等方面的交流，有利于通過創(chuàng)新等方式進一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品的附加值。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展帶來的企業(yè)集中和人口集中，必然要求與之相適應(yīng)的生產(chǎn)與生活服務(wù)，因此，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的基礎(chǔ)。同時，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又為企業(yè)的進一步發(fā)展提供了支撐。工業(yè)發(fā)展、人口數(shù)量增加與空間集中是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟條件。工業(yè)發(fā)展、人口集中與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間必須實現(xiàn)良性互動才能加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。而這三者之間良性互動的前提是通過三者在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)這一空間范圍內(nèi)相對集中才能實現(xiàn)，因此產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要空間載體。根據(jù)工業(yè)化水平的衡量標準，從工業(yè)化中期到后工業(yè)化時期的重要標志之一是第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，因此壯大第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。

二、以綠色發(fā)展理念推進河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級的對策思考

（一）堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)兼顧的發(fā)展理念

堅持做到集聚區(qū)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)兩手抓。一方面，大力推進集聚區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進集聚區(qū)提質(zhì)增效；另一方面，從完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，保護好集聚區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進集聚區(qū)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展。在促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效的過程中，必須以加強生態(tài)保護為前提，盡力提高能源、土地、材料等的利用率，將生態(tài)保護理念貫穿于生產(chǎn)的全過程。同時，力求形成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的良性互動。

（二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是一種以高效、循環(huán)利用資源的經(jīng)濟增長模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展的必由之路。河南在集聚區(qū)建設(shè)中，應(yīng)當著重培育新型業(yè)態(tài)和模式，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色升級。可以適當選擇一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為試點，實現(xiàn)園區(qū)物質(zhì)閉路循環(huán)、廢棄物近零排放，示范帶動全省集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。要確保環(huán)保設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。這需要通過頂層設(shè)計，以資源的循環(huán)利用為指導思想來規(guī)劃集聚區(qū)建設(shè)，同時在產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、土地政策等方面給予大力支持，從而形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。通過政策引導和經(jīng)濟、制度杠桿，鼓勵和引導企業(yè)采用新原料、運用新工藝，推行清潔和生態(tài)化生產(chǎn)，推廣循環(huán)經(jīng)濟，力求逐步形成低投入、低排放、低碳發(fā)展模式，推進形成資源節(jié)約高效利用的產(chǎn)業(yè)升級新格局。

（三）優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間布局，提高土地利用率

通過“五規(guī)合一”，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃精準銜接，更好地體現(xiàn)產(chǎn)城互動、綠色發(fā)展，進一步完善提升功能，增強承載集聚能力。以河南省總體空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照全省總體空間發(fā)展戰(zhàn)略要求，依據(jù)當前全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展實際，在主體功能區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合考慮省、市土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃以及資源環(huán)境承載能力等影響因素，對全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行科學規(guī)劃，優(yōu)化布局。以促進全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效為目標，科學選擇主導產(chǎn)業(yè)；以搶占區(qū)域經(jīng)濟競爭制高點和引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向為標準，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理模式創(chuàng)新，進一步促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向更高水平發(fā)展。

（四）以全面節(jié)約和高效利用資源為前提發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

全面節(jié)約和高效利用資源是綠色發(fā)展的重要要求，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要指導思想。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動態(tài)、新動向。因此，當前的產(chǎn)業(yè)競爭，更多表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系和配套能力的競爭。只有通過培育產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機制完善、競爭力強勁的產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能更好地應(yīng)對日益激烈的經(jīng)濟競爭。要根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實際，注重和周邊地區(qū)的協(xié)同和產(chǎn)業(yè)銜接，在一定物流半徑空間內(nèi)，形成配套的產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展獲得更好的資源環(huán)境效益。

河南的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必須做到堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高為基本原則，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在加緊傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更加注重新興業(yè)態(tài)的培育。同時注重推進產(chǎn)業(yè)鏈對接延伸，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將河南的優(yōu)勢資源向終端產(chǎn)品對接延伸，終端產(chǎn)品向資源加工方向?qū)友由欤@樣才能真正將河南的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高河南的產(chǎn)業(yè)層次。

總之，在未來一個時期，河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必然依據(jù)綠色發(fā)展理念，立足于本身的要素優(yōu)勢及發(fā)展的實際情況，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的提質(zhì)增效；同時，政府要在政策、資金及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)項目，以統(tǒng)一開放、競爭有序的市場有效促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。