崔靖芳

前不久召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，對(duì)“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)做出了全面部署和安排，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)基本方略、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施?，F(xiàn)在的任務(wù)是如何抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。為此，《民生周刊》記者圍繞建檔立卡和扶貧開發(fā)信息化建設(shè)問題專訪了國(guó)務(wù)院扶貧辦信息中心主任劉俊文。

民生周刊：精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)是解決“扶持誰”的問題，也就是找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，請(qǐng)問目前貧困人口的建檔立卡工作進(jìn)展如何？

劉俊文：為切實(shí)解決好“扶持誰”的問題，打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，國(guó)務(wù)院扶貧辦從2014年4月開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展了扶貧對(duì)象建檔立卡工作，對(duì)貧困縣、貧困村和貧困人口進(jìn)行全面摸底，采集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。經(jīng)過一年多的努力，目前已初步建成扶貧對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)初步奠定了基礎(chǔ)。

民生周刊：要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并不輕松，目前，在貧困人口識(shí)別方面還存在哪些問題，下一步如何解決？

劉俊文：因?yàn)樨毨丝诮n立卡工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊，任務(wù)重，有的地方做得很好，有的地方則存在這樣或那樣的問題。例如，有的地方不按規(guī)定程序識(shí)別貧困人口，沒有很好地發(fā)動(dòng)群眾參與；有的地方?jīng)]有堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，將該納入的貧困人口排除在外；有的地方重視貧困村貧困人口的識(shí)別，卻忽視了非貧困村貧困人口的識(shí)別等等。針對(duì)這些問題，各地從2015年下半年開始啟動(dòng)了建檔立卡“回頭看”工作，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，采取有力措施，逐村逐戶核查，確保應(yīng)該納入的貧困戶全部納入，不該納入的一律清除出去。在此過程 ，各地充分利用信息化手段，在縣一級(jí)開展跨部門的信息比對(duì)工作；結(jié)合實(shí)際制定了精準(zhǔn)扶貧問責(zé)制度，對(duì)貧困人口識(shí)別工作不嚴(yán)不實(shí)甚至弄虛作假現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別工作取得了很大成效。目前建檔立卡“回頭看”工作仍在繼續(xù)推進(jìn)之中。

民生周刊：精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的有效扶持？

劉俊文：精準(zhǔn)幫扶要把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是認(rèn)真分析貧困戶的致貧原因。只有這樣才能對(duì)癥下藥。從目前建檔立卡摸底的情況來看，“因病”致貧是貧困戶致貧原因之首，到2014年底，全國(guó)仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口，其中，因病致貧占42%；其次是缺資金、缺技術(shù)和缺勞力，其他致貧原因還包括因?qū)W致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因殘致貧等等。二是落實(shí)幫扶責(zé)任人。按照要求，每一戶貧困戶都要確定一名幫扶責(zé)任人。目前各地廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部、鄉(xiāng)村能人大戶等各方面力量開展結(jié)對(duì)幫扶工作。例如江西省贛州市動(dòng)員市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)干部每人結(jié)對(duì)幫扶2～5戶貧困戶，實(shí)現(xiàn)全市30.8萬戶貧困戶結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。三是制訂脫貧計(jì)劃。幫扶責(zé)任人與貧困戶一起，根據(jù)致貧原因，分析農(nóng)戶脫貧需求，將農(nóng)村普惠性政策與扶貧開發(fā)特惠政策有機(jī)結(jié)合，形成有針對(duì)性的貧困戶脫貧計(jì)劃。在做得好的地區(qū)，每戶貧困戶的《幫扶手冊(cè)》上都已經(jīng)標(biāo)明了多項(xiàng)年度幫扶措施。四是強(qiáng)化責(zé)任狠抓落實(shí)。中央明確要求省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記一起抓脫貧攻堅(jiān)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

民生周刊：當(dāng)前各地將陸續(xù)啟動(dòng)貧困戶年度脫貧工作，請(qǐng)問如何做到科學(xué)管理，精準(zhǔn)脫貧？

劉俊文：精準(zhǔn)脫貧既要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，又要履行程序?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確指出：“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃，不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。”這既是貧困人口脫貧目標(biāo)，也是脫貧標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照這一總體要求結(jié)合實(shí)際細(xì)化這一標(biāo)準(zhǔn)。精準(zhǔn)脫貧，就是要對(duì)擬脫貧人口逐一進(jìn)行評(píng)估評(píng)議，收入水平有沒有超過貧困線？有沒有因貧困上不起學(xué)？住房安全有沒有保障？要特別防止“一刀切”、“齊步走”和簡(jiǎn)單化的“被脫貧”傾向。不能因?yàn)橐粋€(gè)貧困村今年安排了扶貧項(xiàng)目就全村貧困戶整體脫貧，也不能因?yàn)橐粋€(gè)貧困戶只要有了幫扶措施年底就“安排”脫貧了。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，逐戶甄別，經(jīng)得起核查。所謂履行程序，就是貧困戶脫貧要履行村民評(píng)議、鄉(xiāng)政府審核等規(guī)范的程序和步驟，實(shí)行公示公告制度，做到公開透明，貧困戶認(rèn)可，群眾滿意，經(jīng)得起第三方評(píng)估。

民生周刊：信息化建設(shè)是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，信息化建設(shè)在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了哪些重要作用？

劉俊文：總體來講，扶貧開發(fā)信息化建設(shè)就是要通過建檔立卡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，推進(jìn)與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，引導(dǎo)各行業(yè)、各部門以及社會(huì)各界扶貧資源向貧困人口精準(zhǔn)聚焦，為宏觀決策、工作指導(dǎo)和績(jī)效考核提供有力支撐，為真扶貧、扶真貧和真脫貧打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“一年起步打基礎(chǔ)，二年鞏固完善，三年規(guī)范運(yùn)行”的總體思路，目前我們正在積極推進(jìn)全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，已經(jīng)完成了2013和2014兩個(gè)年度的扶貧對(duì)象基礎(chǔ)信息采集工作，正在開展業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)及扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)的推廣使用工作。我們計(jì)劃到2016年底，基本完成全國(guó)扶貧開發(fā)信息化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “一五六”建設(shè)目標(biāo)：“一”是構(gòu)建一個(gè)全國(guó)大集中的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)；“五”是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的五大功能，即支撐扶貧開發(fā)全過程信息化的業(yè)務(wù)管理功能，融內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督于一體的扶貧開發(fā)資金、項(xiàng)目監(jiān)管功能，引導(dǎo)社會(huì)力量、扶貧對(duì)象共同參與扶貧工作的公共服務(wù)功能，與扶貧開發(fā)工作相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)作功能，基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的決策支持功能；“六”是構(gòu)建一個(gè)覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的六級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)。