葛豐

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，要求實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。

行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，其數(shù)量從上世紀(jì)80年代末不足1000個，迅速發(fā)展到2014年底近7萬個，是各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快的組織類型。

行業(yè)協(xié)會存在的目的在于彌補市場和政府失靈，降低交易成本。其作為一種介于市場和政府之間的治理機制，無論在預(yù)想效果中，還是大量成功實踐中，都可以同時起到服務(wù)會員與協(xié)助政府的雙重作用。而這一點，尤其對于正努力推進“小政府、大社會”轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國而言，尤其具備重要乃至不可替代的現(xiàn)實意義。

當(dāng)然，作為歷史沿革的一部分，我國行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)間的“居中”地位時有偏差，這主要因為很多行業(yè)協(xié)會本就脫胎于行政部門，而這些所謂“自上而下型”的行業(yè)協(xié)會不僅自身定位不清，而且作為管理者的政府部門也會基于管理上的便利性，以及擴展自身職權(quán)范圍的內(nèi)在傾向，不愿放棄對行業(yè)協(xié)會的直接控制和干預(yù)。

這種夾纏不清引致的惡果并不鮮見，譬如曾經(jīng)為人熟知的足協(xié)貪腐與足壇“假、賭、黑”問題等。如今隨著改革步步深入，行業(yè)協(xié)會即將迎來正本清源徹底革新。這種革新因其不同以往的徹底性與全面性，可望加速引導(dǎo)出三贏局面：

首先，行業(yè)協(xié)會“脫鉤”有利于政府把該放的權(quán)力放到位，如此一則可以使政府專注于做好自己該做的工作;再則可以通過行業(yè)協(xié)會角色回歸與職能歸位，激發(fā)社會組織活力，改進社會治理方式，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)良性互動。

其次，行業(yè)協(xié)會“脫鉤”有利于推進行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系有序化，增進行業(yè)內(nèi)會員共同利益。這主要體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會存在的原因之一，本就在于政府和企業(yè)有可能出現(xiàn)暫時性、局部性的目標(biāo)不一致，而行業(yè)協(xié)會在協(xié)調(diào)、處理這種經(jīng)常發(fā)生的不一致時，如果不先行切斷自身與行政機關(guān)間的利益鏈條，那么，不僅這種協(xié)調(diào)很容易既欠缺公平，又欠缺效率，甚至其自身，也很容易構(gòu)成對企業(yè)會員利益的又一重?fù)p害。

最后，行業(yè)協(xié)會“脫鉤”不僅不會損害行業(yè)協(xié)會治理的有效性，而且還會使其獲得更大發(fā)展空間。因為在行業(yè)協(xié)會背負(fù)本不該背負(fù)的利益負(fù)擔(dān)情況下，其本身也常常成為受害者。如，公信力不足導(dǎo)致治理低效率、高成本，而且會員還可能選擇“用腳投票”，因此，要擺脫這種看似有利但反受其害的局面，只有立足“脫鉤”后的自主運行，才能在充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用過程中，不斷汲取發(fā)展動能，持續(xù)體現(xiàn)自身價值。