趙義

即將過去的2015年，十三五規(guī)劃的制定無疑是一件大事。在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，人們分外關注國家下一步的發(fā)展戰(zhàn)略，這是十分自然的。今日之“規(guī)劃”雖然不同于往日之“計劃”，但都會影響到人們社會經(jīng)濟生活中的決策預期。

十三五規(guī)劃還有一個特別之處，就是未來5年是要實現(xiàn)第一個百年目標的5年。其中，比較核心的指標是到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)過多年的努力，中國已經(jīng)是經(jīng)濟體量達到10萬億美元的世界第二大經(jīng)濟體。要實現(xiàn)翻一番的目標，經(jīng)過測算，經(jīng)濟增長需要保持在大約6.5%的中高速水平，每年新增的GDP就是一個不小的數(shù)字。

如果實現(xiàn)了翻一番的目標，人均GDP將從目前的7800美元左右達到1.2萬美元的水平，這就是國家領導人多次講過的，意味著中國基本跨越了中等收入陷阱?！半x目標越近，挑戰(zhàn)也越尖銳。”經(jīng)濟也是政治。在“外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多”，尤其是世界經(jīng)濟復蘇低迷的考驗之下，中國能否成功跨越中等收入陷阱，正是我們特別關注十三五規(guī)劃的根本原因所在。

十三五規(guī)劃的建議稿明確提出了新的發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，整個規(guī)劃建議內(nèi)容的展開就是圍繞這5個理念展開的。對于新的發(fā)展理念，人們還有各種各樣的表述，比如從過去主要依靠自然資源轉(zhuǎn)變到依靠人力成本，講到外貿(mào)就說要從過去的大進大出轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)進優(yōu)出等等，都是從不同角度對新發(fā)展理念進行闡釋。

歸根到底，問題的本質(zhì)很清晰：經(jīng)濟發(fā)展新動力從哪里來？

理解這個問題，比較好的方法是和人們熟知的解釋過去中國經(jīng)濟成功的一些理論框架做對比。比如有一種解釋是后發(fā)優(yōu)勢，這是發(fā)展經(jīng)濟學的一個經(jīng)典概念，簡單說就是后來者通過模仿和學習，可以減少自身面臨的不確定性。具體說來，就是如果后發(fā)國家的政府的政策誘導企業(yè)在發(fā)展的每一個階段，都充分利用要素稟賦結(jié)構所決定的比較優(yōu)勢來選擇產(chǎn)業(yè)，那么，產(chǎn)業(yè)結(jié)構就會以“小步快跑”的方式穩(wěn)步向發(fā)達國家接近。圍繞后發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)劣勢，學界也出現(xiàn)過幾次很激烈的爭論。

今天來看，經(jīng)濟進入新常態(tài)后，后發(fā)優(yōu)勢無疑是大大減弱了，而后發(fā)劣勢的一面越來越影響下一步的發(fā)展。曾經(jīng)有學者津津樂道于中國“公共資本”的強大，包括中國的居民儲蓄達到了國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半，加上土地、國有企業(yè)所有權和控股權。強大是毫無疑問的，但強大背后也有亟待克服的弱點，儲蓄高背后是金融市場的不發(fā)達和企業(yè)直接融資比例的不高。至于國有企業(yè)，通過巡視和中央對國企改革的具體部署來看，正如新華社的一篇評論指出的，一些國企內(nèi)外勾結(jié)圍獵國有資產(chǎn)已經(jīng)到了明火執(zhí)仗的地步，任由發(fā)展后果不堪設想。

再比如說，人們還經(jīng)常用政府競爭（縣域競爭等）來解釋中國經(jīng)濟的超高速增長。不能說這種動力今天就要連根除掉，政府和市場的關系沒有一個絕對的平衡點，但毫無疑問，政府競爭的負面后果在今天暴露的已經(jīng)比較充分了。因此，十三五規(guī)劃建議提出，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。建議具體部署了一體化發(fā)展（包括城鄉(xiāng)一體化）的措施，其中的道理就是，資源只有在更大的行政區(qū)劃范圍內(nèi)優(yōu)化配置，才能進一步提高發(fā)展的效率（眾所周知，像特大城市霧霾的治理絕不是限于一隅的思路可以搞成的）。

并且，在變化了的國際條件下，后發(fā)優(yōu)勢也無法自動保持，準確地說，原來中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢所依賴的國際經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化。世界已經(jīng)不是過去的世界，中國也不是過去的中國。

比如，同樣是講開放，十三五規(guī)劃建議重點講的是“積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”，“積極引導全球經(jīng)濟議程”。在全球經(jīng)濟治理中地位的提升，也意味著中國要更多的充當先行者的角色，同時也是十三五規(guī)劃建議提出的“深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)”，有序?qū)崿F(xiàn)“人民幣成為可對話、可自由使用貨幣”等重大戰(zhàn)略的必要條件。

事實上，通過微觀經(jīng)濟領域一些大型企業(yè)的競爭態(tài)勢看，已經(jīng)是和國際一線品牌直接面對面的“較量”，要保持自己的競爭力，大家不約而同的選擇都是在全球范圍內(nèi)“戰(zhàn)略尋源”，也就是要在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

這些都提醒我們，原先的優(yōu)勢，在變化了的條件下可能就是劣勢。發(fā)展要進入新境界，就必須有自己的先發(fā)優(yōu)勢。所以，十三五規(guī)劃建議明確提出：在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的條件下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制構架，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

對于經(jīng)濟發(fā)展新動力，人們會有各種說法，但從發(fā)展經(jīng)濟學的角度，就是打造自己的先發(fā)優(yōu)勢。而全面深化改革，很重要的內(nèi)容就是要解決掉后發(fā)劣勢。改革不是憑空產(chǎn)生的，正如領導人多次講的，是問題導向的。所有的問題也都不能說是新產(chǎn)生的，而是我們過去就感受到過的，只是被超高速增長掩蓋或者人為拖延了下來，到了今天已經(jīng)成為制約下一步發(fā)展的桎梏。

在這個背景下，再來理解“供給側(cè)改革”，便會感覺到是很順理成章的事情。打造先發(fā)優(yōu)勢，從供需的角度說，說的就是供給。

最高決策層提出這個概念，是十八屆五中全會結(jié)束不久。在11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

這個概念一提出，引起了人們熱議。習近平總書記具體講了4個供給側(cè)改革的工作：有效化解過剩產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組;降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢;化解房地產(chǎn)庫存;防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權益得到充分保護的股票市場。這4條個個都是針對中國經(jīng)濟的焦點和難點問題，各路專家都不斷有一些專業(yè)分析出來。

我們從消費的角度來理解一下供給側(cè)改革。因為現(xiàn)在談到供給側(cè)改革，人們經(jīng)常用出國購物狂潮的例子來說明，不是沒有消費需求，是你供給不行。比如到日本去哄搶馬桶蓋，輿論沸沸揚揚，以至于國務院常務會議也給予了高度關注。在一次國務院常務會議上，李克強總理就說：“老百姓兜里有錢了，想要過上更好的生活，不能限制大家出國買東西，更不能把國門關起來，還是要讓消費者有更多選擇自由?！薄暗c此同時，必須要以民眾消費需求升級，促進國內(nèi)消費品產(chǎn)業(yè)升級?！?/p>

我們可以補充一點。在人們議論日本馬桶蓋的時候，本刊記者特意找了一些日本企業(yè)的深度報道來看，發(fā)現(xiàn)有一點對我們很有參考價值：日本是為數(shù)不多成功跨越中等收入陷阱的國家之一，日本也經(jīng)歷過經(jīng)濟告別經(jīng)濟超高速增長的階段，而一些日本企業(yè)在這個階段之后仍然保持了比較快的增長。個中的道理，很值得挖掘。

以7-Eleven為例，這個日本零售業(yè)巨頭的案例好就好在，它完整經(jīng)歷了日本經(jīng)濟高速增長和放緩的過程，但又保持基業(yè)長期（用流行的話叫“逆勢增長”），因此它的經(jīng)驗對我們就很有啟發(fā)。它的經(jīng)歷有個經(jīng)驗，就是經(jīng)濟好的時候，人們拼命買東西，好像什么都缺，但經(jīng)濟放緩了，人們是不是不消費了呢？不是，是人們越來越渴求促成購買行為的合理理由，即尋求正當化消費的理由。也就是說，這個時候，你所要賣的，與其說是一個消費者心中原本就明確需要的產(chǎn)品，不如說是讓顧客購物時，內(nèi)心突然萌發(fā)出“我一直就在尋找它”的潛在需求并產(chǎn)生購買意愿的產(chǎn)品。

如前所說，創(chuàng)新是發(fā)展新理念之一，但為什么經(jīng)濟放緩了，創(chuàng)新的重要性就突出了？通過企業(yè)的例子可以看出，從消費的角度看，創(chuàng)新其實就是消費者驅(qū)動，是要挖掘潛在的消費需求。

我們不需要把創(chuàng)新神秘化，道在日用之中。我們?nèi)粘Ｉ钪幸呀?jīng)習以為常的事情，比如早上起來我們要用軟毛牙刷刷牙，小孩子都懂。但接近100年以前呢？人們根本沒有這個習慣，但被一個商業(yè)人物改變了。去超市買東西，70后的人都記得，小時候是站在柜臺外面，對服務員說，請您給我拿個什么什么東西，今天呢，自己挑自己選，然后去出口排隊買單。買東西身上沒帶錢，沒關系，刷卡或者去銀行取，但銀行下班了，也沒事，有ATM（有美國經(jīng)濟學家曾經(jīng)略帶調(diào)侃地說，真正的金融創(chuàng)新只有一個，就是ATM）。

更何況，我們社會里面有太多不是“潛在”而是“顯性”的需求，長時間深受供給不足之苦。所以，國務院最近出臺了一個促進生活性服務業(yè)發(fā)展的意見，包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。

創(chuàng)新并不容易。7-Eleven的創(chuàng)始人就曾說，自己的大多數(shù)開拓新市場的關鍵決策，毫無例外的一開始都遭遇了大多數(shù)內(nèi)部人士的反對。創(chuàng)新為什么難？其中既有過去的成功帶來的慣性思維的原因，也有外部環(huán)境的原因。十三五規(guī)劃建議提出了具體的供給側(cè)改革的措施，比如“開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動”?，F(xiàn)在我們的企業(yè)應該行動起來。搞好企業(yè)，政府應搭好臺，但關鍵還是自己。供給側(cè)改革提出后，國家的經(jīng)濟發(fā)展思路進行了重要調(diào)整，也意味著宏觀經(jīng)濟政策和微觀企業(yè)的現(xiàn)狀實現(xiàn)了徹底的匹配，這樣，未來企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略的時候，更應該義無反顧了。

最后，還有一點特別重要，需要專門提出來。經(jīng)濟發(fā)展思路的調(diào)整，牽一發(fā)而動全身，因此必然會有全局性的考慮和部署。正如十三五規(guī)劃建議說的，“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。”

改革里面，政府改革是重中之重，這個已經(jīng)不需要過多贅述。本屆中央政府一直大力推動簡政放權，目前呈現(xiàn)出一種解決一個問題，有變通、打折扣現(xiàn)象出來后，再及時糾正的前行態(tài)勢。根本上還是需要法治政府的建設。值得一提的是，12月9日召開的中央全面深化改革領導小組第十九次會議就有一個重要動作，會議審議通過了《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》。

國務院部門要有權力清單了，這是一個重大變革。

具體來說就是：推行國務院部門權力和責任清單編制試點，要按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，以清單形式列明試點部門行政權責及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，推進行政權責依法公開，強化行政權力監(jiān)督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。

從全社會來看，經(jīng)濟發(fā)展思路的調(diào)整，必然涉及各種利益和各方面關系的深刻變動。比如，化解過剩產(chǎn)能，就要解決好員工再就業(yè)問題，防止沖擊社會穩(wěn)定。十三五規(guī)劃建議中，有這樣一段話來概括了今后5年的工作：優(yōu)化結(jié)構，增強動力，化解矛盾，補齊短板。其中的邏輯關系很清楚，在優(yōu)化結(jié)構、培育新動力的過程中，必須要化解好矛盾，補齊好短板。規(guī)劃建議中提到的“農(nóng)村貧困人口脫貧”、“實施全民參保計劃”、“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧”、“健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制”等等，都是化解矛盾、補齊短板的重要措施。

總之，十八屆五中全會之后，一場關系到國家和每一個人利益的經(jīng)濟發(fā)展思路調(diào)整正式展開。能否成功跨越中等收入陷阱，把中國的發(fā)展帶入一個新境界，就取決于未來5年我們的工作做得如何。十三五規(guī)劃與我們每一個人都息息相關，需要我們認真對待。