張晶　陳士勇

【摘要】改革開放以來，隨著中國共產(chǎn)黨對依法治國認(rèn)識的不斷深化，依法治國理論也已成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界、理論界探討和研究的焦點。系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)學(xué)者關(guān)于中國共產(chǎn)黨依法治國理論的研究成果，不僅有助于推進該領(lǐng)域的研究，而且對于新時期新階段全面地理解和掌握中國共產(chǎn)黨依法治國理論具有理論借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 依法治國 研究綜述

【中圖分類號】F293.2 【文獻標(biāo)識碼】A

依法治國理論是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的有效保證。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成就，都應(yīng)歸功于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力水平的不斷提高，特別是黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的重要指導(dǎo)思想。本文就近幾年學(xué)術(shù)界圍繞依法治國理論形成的一系列新論斷、精辟有益的理論成果作扼要綜述，以期進一步推動學(xué)術(shù)界對依法治國理論的更深入研究。

關(guān)于依法治國的內(nèi)涵

目前，學(xué)術(shù)界對依法治國的內(nèi)涵的界定尚未形成比較一致的看法。有的學(xué)者從人民群眾的角度來闡述依法治國的內(nèi)涵，認(rèn)為依法治國應(yīng)當(dāng)符合社會發(fā)展規(guī)律的要求，彰顯人民群眾的意志，不能受到個別人意志的破壞，“國家的政治、經(jīng)濟、社會的活動以及公民在各個領(lǐng)域的行為都應(yīng)依照法律進行”①。

還有一部分學(xué)者從廣義和狹義的角度上來認(rèn)識依法治國的內(nèi)涵。他們認(rèn)為，依法治國從廣義上來說是應(yīng)該把建設(shè)法治國家包括在內(nèi)的，而從狹義上來講，依法治國不僅“是一種治國的理論和指導(dǎo)思想”，而且也是“一種治國的行動準(zhǔn)則”②。持這種觀點的學(xué)者認(rèn)為，在國家治理中，不能權(quán)大于法。把一個國家的發(fā)展寄托于一兩個圣主賢君身上，是不現(xiàn)實的，只有建立權(quán)威的法律和制度，并且符合事物發(fā)展規(guī)律和時代精神，這樣才能保障國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安。

也有學(xué)者通過借鑒國外學(xué)者的國家治國理論，從現(xiàn)代國家治理的視角闡釋依法治國的內(nèi)涵：依法治國“是指全體社會成員特別是國家權(quán)力主體普遍地遵循具有正義與秩序價值的良法體系以保障人權(quán)的一種治國方略”。③在這些學(xué)者看來，依法治國中的“法”，是指“良法”，包括一系列好的法治理念、方法、制度、原則和價值在其中。因此，國家治理應(yīng)當(dāng)是以權(quán)力制約為內(nèi)在機制，以良法治國為前提條件。

關(guān)于劃分中國共產(chǎn)黨依法治國理論的發(fā)展階段

學(xué)術(shù)界對于中國共產(chǎn)黨依法治國理論的發(fā)展階段的劃分，存在著不同的看法，可謂是仁者見仁智者見智。

大部分學(xué)者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨依法治國理論發(fā)展階段可劃分為三階段，一是萌芽階段，這個階段“以1978年12月中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會宣布建立社會主義民主和法制為起點，到1991年為止”；二是快速發(fā)展階段，“20世紀(jì)90年代，以建立社會主義市場經(jīng)濟法律體系、張揚現(xiàn)代法律精神為標(biāo)志”，極大地推動了中國特色社會主義法治改革；三是改革發(fā)展階段，“以1997年黨的十五大正式提出‘依法治國，建設(shè)社會主義法治國家’的治國基本方略和奮斗目標(biāo)為標(biāo)志。”④

還有一部分學(xué)者持不同的分期觀點，他們認(rèn)為，中國法治階段第一階段是從1978年到中國共產(chǎn)黨十四大的召開，在這一階段，中國共產(chǎn)黨非常重視法治建設(shè)，因此，法治建設(shè)發(fā)展迅速；第二階段是“從1992年到2002年黨的十六大召開”，在這一階段，中國共產(chǎn)黨在社會主義市場經(jīng)濟全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，確立了依法治國的基本方略，促進中國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展；第三階段“從2002年至今”⑤，在全面建設(shè)小康社會的要求下，為加快社會主義法治國家建設(shè)，中國共產(chǎn)黨堅持推動依法治國向深層次發(fā)展。

也有學(xué)者則是從社會發(fā)展的主題或者側(cè)重點方面的建設(shè)上來對中國共產(chǎn)黨依法治國的階段進行劃分。這些學(xué)者提出，中國法治建設(shè)的三階段應(yīng)該是這樣的，“經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段、社會發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段、政治發(fā)展主導(dǎo)的法治建設(shè)階段”。⑥

關(guān)于依法治國的特點

依法治國，作為一項治國的戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，具有其鮮明的特點。大部分學(xué)者認(rèn)為，“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為一項戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，具有全局性、整體性、目的性和長期性”⑦。還有的學(xué)者從中國特色社會主義法治角度對依法治國的發(fā)展特點進行了總結(jié)，提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，需要堅持中國特色社會主義法治之路，這個法治之路有五個基本特點：‘堅持中國特色社會主義理論體系的指導(dǎo)地位’，‘堅持社會主義’，‘在政治體制上不照抄西方的模式’，‘尊重本土法律文化資源的利用’，‘中國的法治建設(shè)要走中華民族的自主創(chuàng)新之路’?！雹?/p>

關(guān)于中國共產(chǎn)黨依法治國面臨的問題和挑戰(zhàn)

學(xué)術(shù)界從外部和內(nèi)部兩個方面對中國共產(chǎn)黨依法治國發(fā)展過程中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)進行了深入研究。

從外部角度來說，是來自國際方面的問題和挑戰(zhàn)。有的學(xué)者認(rèn)為，“在19世紀(jì)中期到20世紀(jì)中葉的一百年間，從政體形態(tài)到司法體制，從法律編訂到法律實施，中國法制的每一步進展，幾乎都在不同程度上反映了西方法律文化的沖擊和影響”⑨。隨著1949年中國革命的勝利，中國法制建設(shè)進入了一個新的歷史時期。“在新中國成立以后的一段很長的時間內(nèi)，蘇俄法律文化對中國法制建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響?！雹獾牵覀円矐?yīng)該正視一點，畢竟外域法律文化對中國社會和法律發(fā)展的沖擊力是有限的。外部法律文化的影響不可絕對夸大但是也不能輕視，處于全球化進程中發(fā)展起來的法律制度必然會面臨全球化時代的挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部角度來講，是我們自身依法治國建設(shè)和規(guī)范上面臨的問題和挑戰(zhàn)。有的學(xué)者提出，在中國社會發(fā)展急劇變革時期，社會問題層出不窮，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨著諸多的挑戰(zhàn)。諸如：社會主義民主法治建設(shè)與經(jīng)濟社會文化發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；在一些地方和部門實際上被統(tǒng)一于黨委的“一把手”，法治還是弱化的；中國特色社會主義法律體系有待不斷完善，立法質(zhì)量需要不斷提高；政府多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和亂執(zhí)法問題存在；消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。在中國依法治國過程中，雖然司法改革轟轟烈烈，解決了一些問題，但是，司法獨立、司法公正、司法權(quán)威、司法公信力等深層次問題依然存在。因此，只有依法治國，才是確保中國社會健康發(fā)展的可靠保證。

關(guān)于推進中國共產(chǎn)黨依法治國的路徑選擇

在中國共產(chǎn)黨推進依法治國的路徑選擇上，學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了諸多理論成果，基本上是從宏觀指導(dǎo)和各個治國環(huán)節(jié)上進行分析的。

一部分學(xué)者認(rèn)為，依法治國應(yīng)具備五個基本條件：完備的社會主義法律體系、健全的民主制度和監(jiān)督制度、嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度與公正的司法制度、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍、提高全民的法律意識。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，實現(xiàn)依法治國，重點在立法方式、執(zhí)法績效、司法公信和守法意識各個環(huán)節(jié)。也有學(xué)者認(rèn)為，依法治國應(yīng)從歷史經(jīng)驗的傳承與發(fā)展入手，傳承中華優(yōu)秀法律文化，“法是民族精神的產(chǎn)物”。任何一個國家的法律和制度都是在特定歷史文化背景下形成和發(fā)展起來的，是吸納人類進程的文明成果，中國共產(chǎn)黨的依法治國理論也是在繼承發(fā)展馬克思主義國家學(xué)說。

另外，也有學(xué)者認(rèn)為，“全面推進依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推進依法治國必須堅持人民主體地位、全面推進依法治國必須堅持法律面前人人平等、全面推進依法治國必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、全面推進依法治國必須堅持從中國實際出發(fā)、全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命?！?/p>

還有學(xué)者著力于八個方面全面闡述依法治國的路徑：“1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；2、充分發(fā)揮法治的重要作用；3、繼續(xù)推進民主立法、科學(xué)立法，不斷完善法律體系；4、切實加強憲法和法律實施；5、全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)；6、繼續(xù)深化司法體制改革，保證司法獨立，實現(xiàn)公正司法；7、進一步加強人權(quán)的法治保障；8、用法治思維和法治方式“反腐護權(quán)”。

關(guān)于中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的依法治國理念

學(xué)術(shù)界對中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)者的依法治國思想進行的專門研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，關(guān)于對毛澤東法治思想的研究。學(xué)術(shù)界客觀分析毛澤東治國理念思想，提出毛澤東“在法治建設(shè)的三個最重要的領(lǐng)域做出了卓越的貢獻：在憲法領(lǐng)域，他主持制訂了第一部憲法；在刑事法領(lǐng)域，創(chuàng)制了死緩制度；在民事法領(lǐng)域，啟動了民法典的編纂?！?/p>

第二，關(guān)于鄧小平依法治國思想的研究。一部分學(xué)者認(rèn)為，“鄧小平為恢復(fù)和建設(shè)中國社會主義法制做了大量卓有成效的工作，并且在總結(jié)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上高屋建瓴地提出了關(guān)于社會主義初級階段法制建設(shè)的真知灼見”。還有一部分學(xué)者提出，文化大革命后，鄧小平通過總結(jié)社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，“強調(diào)各項工作都要制度化、法律化”，中國共產(chǎn)黨的依法治國當(dāng)然也在其中。

第三，關(guān)于江澤民依法治國思想的研究。學(xué)術(shù)界對江澤民的依法治國思想研究成果頗多，意見較為一致，大部分學(xué)者認(rèn)為，江澤民自提出“依法治國”至黨十五大正式確立依法治國理念，再到確立依法治國的治國方略，都是建立在鄧小平法制思想的基礎(chǔ)上。

第四，關(guān)于胡錦濤依法治國理論的研究。學(xué)術(shù)界對于胡錦濤依法治國理論這方面的研究成果較多。大部分學(xué)者認(rèn)為，胡錦濤從中國社會主義建設(shè)的現(xiàn)實需要出發(fā)，提出了有法可依是依法治國的前提，著重強調(diào)依法治國的“基礎(chǔ)是提高全社會的法律意識和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。”

第五，關(guān)于習(xí)近平全面依法治國思想的研究。目前，關(guān)于習(xí)近平依法治國思想的研究主要集中體現(xiàn)在習(xí)近平的幾次重要講話中。有的學(xué)者認(rèn)為，習(xí)近平依法治國理論從增強公民憲法意識入手，強調(diào)在中國社會主義建設(shè)過程中，“推動全面貫徹實施憲法，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治最本質(zhì)的特征，中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路”。

綜上所述，改革開放以來，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對中國共產(chǎn)黨依法治國理論的發(fā)展研究進行了論述和闡釋，并取得了較為豐碩的研究成果，但是從掌握的現(xiàn)有資料來看，研究成果還是不夠系統(tǒng)全面，并且由于其研究的角度不同，因此，尚且存在著不足之處，仍然有值得進一步深化研究的問題。

第一，對中國共產(chǎn)黨依法治國理論發(fā)展的研究僅僅停留在某一方面的理論闡述、某些階段、某個人物的依法治國理論的梳理方面，沒有形成系統(tǒng)的自新中國成立以來中國共產(chǎn)黨依法治國理論發(fā)展脈絡(luò)。

第二，從歷史和現(xiàn)實的維度對中國共產(chǎn)黨依法治國理念進行研究的思路是正確的，但是，在研究過程中，卻忽視了對依法治國理念的反思，總是把法律制度及其運行作為研究核心，沒有注重對中國共產(chǎn)黨依法治國理論的史料分析，缺乏對中國共產(chǎn)黨依法治國理念的深入、科學(xué)、系統(tǒng)的縱向研究。

第三，對于中國共產(chǎn)黨依法治國理論的研究學(xué)術(shù)著作可謂汗牛充棟，但是研究的內(nèi)容大部分都是僅僅集中于國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話、報告以及會議報告的表面文字表述上，研究的深度不夠。

第四，對于依法治國理論的發(fā)展，中國法學(xué)的發(fā)展較為依賴西方法律的范式，西方的范式轉(zhuǎn)移了中國論者的注意力，使得他們看不到中國法學(xué)所提供的法律圖景，而是愿意接受未經(jīng)審查和批評的西方法律范式，是對西方法治普遍有效性的認(rèn)可。因此，對依法治國的理論基礎(chǔ)和價值取向值得深入思考。

（作者分別為遼寧師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，四川醫(yī)科大學(xué)思政部講師）

【注釋】

①王家福等：“論依法治國”，《法學(xué)研究》，1996年3月。

②⑦李步云：“實施依法治國戰(zhàn)略論綱”，《學(xué)習(xí)與探索》，1999年第3期。

③劉愛國，劉俊祥：“論中國特色的依法治國體系建設(shè)”，《江漢論壇》，2014年第1期。

④馮玉軍：“中國法治改革三十年述評”，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報》，2010年第1期。

⑤袁曙宏，楊偉東：“我國法治建設(shè)三十年回顧與前瞻—關(guān)于中國法治歷程、作用和發(fā)展趨勢的思考”，《中國法學(xué)》，2009 年第1期。

⑥蔣立山：“中國的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略”，《法學(xué)研究》，2007 年第4期。

⑧蔣傳光：“中國特色社會主義法治之路的內(nèi)涵”，《上海師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2011年3月第2期。

⑨⑩公丕祥：《法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)》，武漢大學(xué)出版社，2006年，第428頁。

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責(zé)編/王坤娜