王芳

我國(guó)碳交易仍處在起步試點(diǎn)階段，在試點(diǎn)過(guò)程中取得哪些進(jìn)展，存在哪些問(wèn)題？總結(jié)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)下一步統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，無(wú)疑起到重要的借鑒作用?！督?jīng)濟(jì)》記者就此采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任周宏春和北京市環(huán)境交易所董事、總經(jīng)理梅德文。

釋放信號(hào)，為環(huán)境標(biāo)價(jià)

2011年10月29日，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)率先在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳“兩省五市”開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國(guó)碳交易從規(guī)劃走向?qū)嵺`。

“通過(guò)環(huán)境交易所進(jìn)行排放權(quán)交易向社會(huì)釋放出一個(gè)信號(hào)，即排放碳是要收費(fèi)的。政府給高耗能企業(yè)分配一定量的碳排放額度，從信用權(quán)角度講，一級(jí)市場(chǎng)類似過(guò)去的糧票。有了排放權(quán)許可，企業(yè)才能允許二氧化排放。二級(jí)市場(chǎng)類似股票，通過(guò)節(jié)約能源、設(shè)備改造等措施省下的碳排放額度，可以拿到市場(chǎng)上售賣(mài)；如果企業(yè)新上項(xiàng)目額度不夠，就需要到碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。由于有了可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，企業(yè)在環(huán)保設(shè)備改造等方面將受到積極激勵(lì)，由此，客觀上碳交易市場(chǎng)的建設(shè)將有助于倒逼企業(yè)進(jìn)行減排升級(jí)，有利于提高碳生產(chǎn)力，降低單位GDP碳排放強(qiáng)度?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任周宏春向記者解釋道。

北京市環(huán)境交易所董事、總經(jīng)理梅德文在接受記者采訪時(shí)表示：“過(guò)去我們的環(huán)境要素基本沒(méi)有定價(jià)，環(huán)境遭到過(guò)度開(kāi)發(fā)，比如溫室氣體過(guò)度排放引起氣候危機(jī)，PM2.5過(guò)度排放引發(fā)霧霾問(wèn)題，COD排放導(dǎo)致水污染等，碳市場(chǎng)作為一個(gè)新設(shè)的環(huán)境要素市場(chǎng)，就是要發(fā)現(xiàn)環(huán)境要素價(jià)格，使其與其他要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。這就是碳市場(chǎng)的市場(chǎng)邏輯?！?/p>

加強(qiáng)制度建設(shè)，提高透明度

排放額分配公平、公開(kāi)透明是眾多大型排放企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)，有些分配并沒(méi)有起到減排效應(yīng)，反而滋生企業(yè)虛報(bào)排放數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。有企業(yè)代表直言，一級(jí)市場(chǎng)如果都不合理，二級(jí)交易市場(chǎng)必然難以發(fā)揮作用。

對(duì)此周宏春說(shuō)，企業(yè)的碳排放配額分配一般遵循“祖父”原則，即去年排多少，今年基本參照這一指標(biāo)發(fā)放，排放量要逐年遞減，或者規(guī)定5年減排的總?cè)蝿?wù)，由企業(yè)自主決定每年的碳排放量的多寡。企業(yè)要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)萎縮帶來(lái)的行業(yè)周期性變化，擔(dān)心未來(lái)配額不足，因此都希望留存配額而普遍多報(bào)。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)普遍未建立有效的碳管理體系，缺少專業(yè)性人才，導(dǎo)致企業(yè)多采取觀望態(tài)度，不愿承擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)。需求降低，二級(jí)市場(chǎng)活力自然會(huì)下降。

周宏春強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)有已建交易試點(diǎn)中，應(yīng)提高市場(chǎng)的透明度，增加政策長(zhǎng)期穩(wěn)定性和市場(chǎng)可預(yù)期性，包括政策設(shè)計(jì)、配額數(shù)量、排放數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)等。

北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文認(rèn)為：健全碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括重點(diǎn)企業(yè)的碳核算和碳數(shù)據(jù)報(bào)告，監(jiān)測(cè)、上報(bào)、驗(yàn)證（MRV）體系等，對(duì)解決信息不透明等市場(chǎng)問(wèn)題相當(dāng)重要。

兩位專家都表示，試點(diǎn)的目的之一是利用糾錯(cuò)機(jī)制，看哪種交易更能有效實(shí)行，以便有利于未來(lái)的政策設(shè)計(jì)。

低碳為企業(yè)增加新的競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉曾表示，排碳要付出成本，減碳能獲得收益，這是我們對(duì)建立碳排放市場(chǎng)的基本認(rèn)識(shí)。

“碳交易一方面通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制手段，要求高碳排放企業(yè)不斷降低碳強(qiáng)度，另一方面新上項(xiàng)目根據(jù)新來(lái)者原則，必須使用低碳技術(shù)，抬高‘門(mén)檻’，起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的作用。這使得碳減排可以形成產(chǎn)業(yè)，包括減碳的技術(shù)改造，低碳產(chǎn)品的鑒定、服務(wù)及排放相關(guān)產(chǎn)業(yè)。”周宏春向記者介紹，企業(yè)在未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)中面臨的挑戰(zhàn)主要是，指標(biāo)下降的強(qiáng)度定得很高，很難完成且缺少人才、技術(shù)和投資。目前，真正在低碳方面形成強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大都集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。

同時(shí)要看到，我國(guó)低碳市場(chǎng)的潛能巨大，可使減排技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用時(shí)的低成本成為可能；我國(guó)建立新企業(yè)新設(shè)備的成本要比在發(fā)達(dá)國(guó)家改造更新舊企業(yè)舊設(shè)備的成本低；資金相對(duì)充裕，可以滿足資本密集型的低碳技術(shù)在推廣過(guò)程中的投資需求；在政策引導(dǎo)下，原本投向高碳技術(shù)的資金可以轉(zhuǎn)向投入低碳技術(shù)，減少額外投資需求。因此，我國(guó)原有的以制造業(yè)為主所依靠成本和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，要越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向低碳體系。

全國(guó)統(tǒng)一，內(nèi)外共贏

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球碳排放交易量會(huì)越來(lái)越大。據(jù)世界銀行預(yù)計(jì)，到2020年全球碳排放交易量會(huì)達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，或?qū)⒊^(guò)石油市場(chǎng)，成為最大的交易市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)改委氣候司官員表示，從我國(guó)碳交易試點(diǎn)運(yùn)行情況來(lái)看，總體平穩(wěn)。下一步我國(guó)將以7個(gè)試點(diǎn)為核心，以點(diǎn)帶面，向周邊輻射，盡快推動(dòng)形成全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)。據(jù)了解，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)有望在2016年實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

周宏春對(duì)此充滿期待：“全國(guó)形成統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，中國(guó)將成為全球最大的碳排放交易市場(chǎng)。這將增大未來(lái)我國(guó)在全球碳價(jià)格上的話語(yǔ)權(quán)；對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)、低碳發(fā)展會(huì)有更大影響，這符合我國(guó)轉(zhuǎn)型期的要求，既要增加科技含量又驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。當(dāng)然，要達(dá)到綠色低碳發(fā)展的目標(biāo)還有個(gè)過(guò)程?！?/p>