張軍紅

當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，北京、上海、廣州、深圳、天津、重慶等6個(gè)特大城市的人口均已達(dá)到1000萬以上。

持續(xù)擴(kuò)大的城市規(guī)模和人口壓力，對(duì)城市的安全運(yùn)行和管理提出了更高的挑戰(zhàn)。不少大城市的硬件建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但在城市管理方面還有很多不足。如何借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，用“智慧”保證城市的安全運(yùn)行？《經(jīng)濟(jì)》記者走訪了相關(guān)專家。

大數(shù)據(jù)構(gòu)建城市綜合應(yīng)急平臺(tái)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國超過200個(gè)城市開展了智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、陜西、寧夏等10多個(gè)省區(qū)市制定出臺(tái)了相關(guān)總體規(guī)劃。去年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，到2020年，我國將建成一批特色鮮明的智慧城市。雖然我國智慧城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，但也存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題。

要確保智慧城市的安全運(yùn)行，需要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，通過對(duì)城市主要部件日常管理的物聯(lián)數(shù)據(jù)采集，為城市安全運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急處置，提供統(tǒng)一、安全、及時(shí)的信息傳輸通道。中城智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首席科學(xué)家萬碧玉指出，現(xiàn)在很多城市管理欠缺的是大數(shù)據(jù)。城市管理的每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生龐大的數(shù)據(jù)，而目前這些數(shù)據(jù)分散在政府的各個(gè)部門中，比如人口數(shù)據(jù)在公安系統(tǒng)，房屋信息在房產(chǎn)局，道路交通數(shù)據(jù)在交通管理局，這些信息如何實(shí)現(xiàn)開放共享是一個(gè)大問題。在城市應(yīng)急管理時(shí)，需要有一個(gè)中心部門來統(tǒng)籌這些數(shù)據(jù)，并在一個(gè)安全的范圍內(nèi)進(jìn)行共享。

國家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿建議，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，縱向構(gòu)建上下互聯(lián)互通的政府綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，橫向構(gòu)建與其他部門“專項(xiàng)應(yīng)急平臺(tái)”的聯(lián)動(dòng)體系，共同打造“上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互為支撐”的城市綜合應(yīng)急平臺(tái)體系，為城市的快速、可持續(xù)發(fā)展提供科技保障。

科學(xué)模擬規(guī)避未來風(fēng)險(xiǎn)

大型活動(dòng)前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，是城市安全管理的最重要環(huán)節(jié)。智慧城市可以對(duì)每一個(gè)區(qū)域的空間信息進(jìn)行建模，也可以通過移動(dòng)信息的預(yù)測和仿真等，預(yù)測人的活動(dòng)對(duì)城市等帶來的影響。在此基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建城市三維模型，評(píng)估人流可能聚集的地點(diǎn)，一旦現(xiàn)場人數(shù)超過容量，就可以引導(dǎo)人流有序分散、在關(guān)鍵點(diǎn)高效布置警力等。

突發(fā)事件雖然難以預(yù)料，但人群聚集的過程卻是漸進(jìn)的。人群在特定地點(diǎn)或區(qū)域不斷聚集，經(jīng)歷了多個(gè)環(huán)節(jié)。如果能在最初的環(huán)節(jié)中，防止新的人群再聚集，加快已聚集人群的疏散，就能有效控制風(fēng)險(xiǎn)。在人群聚集的過程中，可以按照發(fā)生意外的概率大小，形成多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)提示等級(jí)，通過短信或微信以及其他互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，向人群中的個(gè)體陸續(xù)發(fā)出安全提示或預(yù)警。

萬碧玉說，可以運(yùn)用手機(jī)LBS（基于位置的服務(wù)Location Based Service）位置信息進(jìn)行定位。當(dāng)公共場所聚集人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，政府應(yīng)該提高防范意識(shí)，進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而采取應(yīng)急措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

“人的智慧”更重要

要確保智慧城市的安全，我們?nèi)钡牟⒉皇羌夹g(shù)，關(guān)鍵還是人的觀念，智慧城市最重要的還是“人的智慧”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾認(rèn)為，預(yù)測交通流量、給出合理的交通分流建議、公共人流動(dòng)態(tài)監(jiān)控和設(shè)計(jì)引導(dǎo)模擬，并非高難度的技術(shù)，一些城市的應(yīng)急建設(shè)中早就有了，卻未將此事落到實(shí)處。一旦發(fā)生問題，又把責(zé)任推向應(yīng)急建設(shè)方面。

簡單粗放、疲于被動(dòng)應(yīng)付的傳統(tǒng)城市管理方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前城市高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和急劇增長的群眾文化消費(fèi)需求。寧家駿建議，城市管理要體現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合，以平為主”的總體設(shè)計(jì)理念?！捌健睍r(shí)能夠滿足各級(jí)部門的各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的需要；“戰(zhàn)”時(shí)能夠滿足應(yīng)急值守、應(yīng)急評(píng)估、應(yīng)急決策和應(yīng)急指揮等工作的需要，以做到應(yīng)急事件的事前、事中和事后的全流程管理。

萬碧玉建議，我國應(yīng)該盡快建立公共安全事故，包括身份識(shí)別、醫(yī)療診斷、定位、救護(hù)、道路優(yōu)化等技術(shù)手段在內(nèi)的應(yīng)急體系，建立一套科學(xué)的技術(shù)保障手段，培訓(xùn)工作人員，強(qiáng)化居民的自我防范意識(shí)。

寧家駿指出，城市應(yīng)急安全體系也必須因地制宜，根據(jù)不同條件進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。要從單純的“應(yīng)急”向綜合性的“城市大安全建設(shè)”的理念轉(zhuǎn)變，并應(yīng)具備當(dāng)?shù)靥厣?，通過體制機(jī)制改革、城市內(nèi)在發(fā)展規(guī)律掌握、先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新模式探索，實(shí)現(xiàn)集約、智能、綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展。