郭金燦

2010年底，因一名失業(yè)大學(xué)生自焚引發(fā)的街頭革命使享有“和平綠洲”之稱的北非國家突尼斯政局突變。2011年1月14日，執(zhí)政23年的總統(tǒng)本·阿里倉皇出逃沙特。隨后突尼斯“革命”效應(yīng)迅速外溢，埃及、也門、利比亞政權(quán)相繼更迭，西亞北非地區(qū)陷入動蕩。

作為“阿拉伯之春”首發(fā)國，突尼斯政治過渡進(jìn)程歷時四年，期間經(jīng)歷五屆過渡政府、兩次政治暗殺事件，多輪大規(guī)模社會風(fēng)潮。2014年10月以來，突尼斯先后舉行議會和總統(tǒng)選舉。突政壇元老埃塞卜西領(lǐng)導(dǎo)的世俗政黨突尼斯呼聲黨在議會選舉中獲得39.2%選票，一舉擊敗伊斯蘭政黨復(fù)興運(yùn)動黨成為議會第一大黨，埃本人經(jīng)兩輪投票以55.68%支持率擊敗了臨時總統(tǒng)馬爾祖基當(dāng)選總統(tǒng)。2015年1月5日，突尼斯人民代表大會（議會）投票通過由中立人士埃西德總理領(lǐng)銜的新一屆政府名單，突劇變后首屆正式政府宣告成立，標(biāo)志著突政治過渡進(jìn)程平穩(wěn)收官。

突尼斯的政治過渡進(jìn)程

折射出地區(qū)政權(quán)更迭

國家政治轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性

一是激烈權(quán)爭導(dǎo)致政局動蕩不寧。2011年10月，突尼斯選舉產(chǎn)生的制憲議會負(fù)責(zé)制定新憲法，原本預(yù)計(jì)在一年內(nèi)完成制憲并舉行新一輪選舉。然而“早熟的民主”驟然落地引發(fā)了各種不適之癥，伊斯蘭與世俗政治力量以及新舊政治勢力激烈交鋒，在執(zhí)政理念、利益分配、國家體制、發(fā)展道路等核心問題上分歧嚴(yán)重，相互掣肘，使得制憲、選舉、組閣等各環(huán)節(jié)都屢經(jīng)波折，過渡進(jìn)程徘徊不前，演變?yōu)橐粓鰰缛粘志玫臋?quán)力斗爭。同時，政治生態(tài)不穩(wěn)引發(fā)突經(jīng)濟(jì)、安全、社會危機(jī)交織爆發(fā)。

二是政局動蕩導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑，發(fā)展困境更加凸顯。突尼斯“茉莉花革命”發(fā)端于對“自由”與“面包”的訴求。然而，“革命”使民眾獲得了“自由”，但“面包”問題卻始終沒有解決。政局動蕩使得突正常生產(chǎn)活動遭受重創(chuàng)，支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)陷入長期低迷，失業(yè)率、通脹率飆升，貨幣持續(xù)貶值，經(jīng)濟(jì)愈發(fā)脆弱。政府忙于滿足民眾加薪、增加補(bǔ)貼等短期訴求，難以顧及國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。同時，突經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱、缺乏內(nèi)生動力、區(qū)域發(fā)展不平衡、大學(xué)生就業(yè)難等痼疾非但沒有解決反而更加突出。2014年突國內(nèi)失業(yè)率高達(dá)15.2%，通脹率為5.7%，旅游業(yè)尚未恢復(fù)到劇變前水平。

三是國家權(quán)威急劇下降，社會穩(wěn)定遭嚴(yán)重威脅。突尼斯政治劇變釋放了多年積聚的底層政治沖動，打破了民眾對威權(quán)統(tǒng)治的恐懼，但也帶來了混亂無序。民眾藐視國家權(quán)力，對“革命”改善生活抱有非理性的高期待，希望“立刻改變一切”，抗議、罷工成為表達(dá)訴求的主渠道，動輒上街游行，致使城市交通、道路清潔等問題紛紛涌現(xiàn)，黑市經(jīng)濟(jì)泛濫，恐怖主義活動卷土重來。

但與此同時，發(fā)軔于突尼斯的阿拉伯世界新一輪變革調(diào)整有其內(nèi)生性動力，反映了阿拉伯國家對自身發(fā)展道路的探索。盡管突政治過渡進(jìn)程歷盡艱難曲折，但仍初步走出了一條世俗與伊斯蘭政治力量在“共識民主”基礎(chǔ)上聯(lián)合執(zhí)政的獨(dú)特轉(zhuǎn)型道路。伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動黨在2011年上臺伊始即選擇與世俗政黨保衛(wèi)共和大會黨、爭取工作與自由民主論壇聯(lián)合執(zhí)政。在反對黨領(lǐng)導(dǎo)人被暗殺引發(fā)政治危機(jī)時，突各方仍能秉持相互妥協(xié)精神，通過開啟全國性對話解決分歧，避免了大規(guī)模街頭沖突和流血事件。復(fù)興運(yùn)動黨吸取埃及穆斯林兄弟會政權(quán)被推翻的教訓(xùn)，反復(fù)宣揚(yáng)“共識民主”，在危機(jī)時刻主動讓渡權(quán)力，退出政府，在“民主政治”中站穩(wěn)了腳跟。以突尼斯呼聲黨為首的世俗政黨與復(fù)興運(yùn)動黨在意識形態(tài)、政治理念上分歧巨大，但雙方仍通過談判達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合組閣。與埃及、利比亞、也門、敘利亞等地區(qū)劇變國家過渡進(jìn)程大起大落、局勢迄今動蕩不寧相比，突尼斯各方堅(jiān)持“共識民主”，以和平對話方式推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型，有效地降低了政治沖突烈度，減少了社會損耗，具有積極意義。

突尼斯世俗力量的崛起反映了政治過渡進(jìn)程的新動向

一是民心思定，心態(tài)更趨理性和現(xiàn)實(shí)。突政權(quán)更迭以來，政壇亂象叢生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遲滯，恐怖主義活動蔓延。同時，地區(qū)其他轉(zhuǎn)型國家動蕩不止。埃及軍方罷黜穆斯林兄弟會背景的穆爾西總統(tǒng)，利比亞教俗力量各自支持的民兵武裝沖突升級，將利推向內(nèi)戰(zhàn)邊緣，也門政治危機(jī)與武裝沖突相互交織，且愈演愈烈。面對復(fù)雜動蕩的地區(qū)環(huán)境，包括突尼斯在內(nèi)的地區(qū)國家民眾深刻認(rèn)識到“民主不能當(dāng)飯吃”，民主和自由無法取代經(jīng)濟(jì)、民生和安全。

二是世俗強(qiáng)人上臺系眾望所歸。突尼斯建國以來長期走世俗化道路，現(xiàn)代理念深入人心，突劇變后上臺執(zhí)政的伊斯蘭政黨復(fù)興運(yùn)動黨政績不佳，使得相當(dāng)一部分民眾對走世俗化道路更加堅(jiān)定，渴望世俗派強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)國家盡快擺脫困境。埃塞卜西作為突政壇常青樹，從政40年來，多次出任部長和議長等要職，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，特別是在其出任過渡政府總理期間成功組織制憲議會選舉，廣受好評。在本次競選中，埃塞卜西著力強(qiáng)化走開國總統(tǒng)布爾吉巴路線，吸引大批選民支持。盡管埃塞卜西已88歲高齡，但仍以較高支持率勝選，反映了選民對于傳統(tǒng)強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)人的迫切需求。

三是政黨政治格局經(jīng)歷洗牌。突尼斯復(fù)興運(yùn)動黨憑借伊斯蘭政黨背景和多年底層根基在2011年上臺執(zhí)政，然而由于其在思想、組織和人才儲備上都缺乏準(zhǔn)備，在解決政治矛盾、破解經(jīng)濟(jì)難題、改善安全局勢等問題上左支右絀，民意基礎(chǔ)被不斷削弱，在選舉中遭遇懲罰性投票。而突尼斯呼聲黨憑借埃塞卜西的卓越聲望，匯聚了大批世俗精英，受到突中產(chǎn)階層特別是企業(yè)家群體支持，在選舉中一舉拔得頭籌，成為突第一大政治力量。盡管復(fù)興運(yùn)動黨喪失執(zhí)政地位，但仍是突第二大黨，并接受了僅獲得一個部長席位的苛刻入閣條件，旨在維護(hù)溫和形象，保持政治能見度。右翼政黨自由愛國聯(lián)盟與左翼政黨人民陣線分列議會選舉第三、四位，成為突新晉政治力量。

結(jié)?論

突尼斯政治過渡平穩(wěn)收官，對內(nèi)進(jìn)一步緩和了國內(nèi)政治氛圍，凝聚各方共識，提振了民眾信心，為政府盡快投入精力解決經(jīng)濟(jì)、社會、安全等緊迫問題、帶領(lǐng)突步入穩(wěn)定發(fā)展階段創(chuàng)造了條件。對外，突率先完成政治過渡，其地區(qū)轉(zhuǎn)型樣板效應(yīng)有望持續(xù)釋放，也將更多獲取來自國際社會的支持和援助。

但與此同時，埃塞卜西和突新一屆政府未來施政仍面臨諸多挑戰(zhàn)。突國內(nèi)發(fā)展欠賬過多，經(jīng)濟(jì)、社會、安全問題盤根錯節(jié)，新政府在財力捉襟見肘的情況下，既要促增長、推改革，又要保穩(wěn)定、惠民生，任務(wù)十分艱巨。此外如何處理政府內(nèi)部及黨派間關(guān)系也考驗(yàn)各方智慧。盡管各方就組閣問題暫時達(dá)成妥協(xié)，但隨著各項(xiàng)深層改革計(jì)劃的啟動，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部能否就重大問題達(dá)成一致，復(fù)興運(yùn)動黨能否甘心做好政治配角均存在變數(shù)。

同時也要看到，突尼斯國情在阿拉伯世界中有一定特殊性，其國土面積和人口規(guī)模有限，民族、宗教構(gòu)成相對單一，國民受教育程度較高，軍隊(duì)有不干預(yù)政治的中立傳統(tǒng)，完成政治轉(zhuǎn)型具備諸多先天優(yōu)勢，因而突尼斯模式對地區(qū)轉(zhuǎn)型國家而言可以借鑒，但難以效仿。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部西亞北非局）

（責(zé)任編輯：蘇童）