張明明

進入21世紀后，尤其是近十年來，中國能源國際合作取得重大進展，已在西北、東北、西南三大方向布陣能源進口通道，這三個方向通道與原有海上航運通道一起，形成了中國油氣進口的四大戰(zhàn)略通道（見圖）。但是，在陸上三大通道形成的同時，中國海上通道的重要性是否會下降，其所面臨的問題和挑戰(zhàn)是什么，中國該如何應對？本文將就以上問題進行分析。

中國海上油氣通道概況

目前，中國從海外進口原油和天然氣主要需經(jīng)以下幾條海運路線：

第一條為中東航線。中國從中東進口的石油主要是從波斯灣出發(fā)，穿過霍爾木茲海峽，經(jīng)阿拉伯海進入印度洋，再從馬六甲海峽抵達中國南海地區(qū)，最終經(jīng)臺灣海峽到達中國內(nèi)地。

第二條是非洲航線，其中又分為兩條。一條是由北非地區(qū)出發(fā)，從地中海起航，經(jīng)過蘇伊士運河和紅海，穿過曼德海峽，再過亞丁灣，入阿拉伯海，渡過印度洋，由馬六甲海峽進入南中國海;另一條是由西非地區(qū)出發(fā)，經(jīng)過好望角，入印度洋，從馬六甲海峽進入南中國海。

第三條是東南亞航線。經(jīng)馬六甲海峽和臺灣海峽到中國內(nèi)地。

此外，還有南美航線，經(jīng)巴拿馬運河入太平洋，最終至中國。

觀察上述線路圖可看出，中國海上能源通道航距漫長，且線路單一，這是由中國的地理位置所決定的。中國地處東亞，油氣進口主要來自中東和非洲，在其他新航線未開辟的情況下，就使得中國海上的油氣運輸不得不走上述特定線路和通道。

中國海上油氣通道的重要性

論及中國海上油氣通道的重要性，首先應看到中國石油進口依存度的不斷提高。1993年中國成為石油凈進口國。2007年，中國成為世界上僅次于美國和日本的第三大石油進口國和僅次于美國的第二大石油消費國，全年總進口石油達1.84億噸，對外依存度達50.3%。2009年中國進口石油突破2億噸大關。2013年中國進口石油達2.82億噸，對外依存度達55.6%。有學者認為，石油進口依存度高低可代表一個國家經(jīng)濟的安全程度。中國的石油進口依存度高于50%，說明中國經(jīng)濟已過“危機”線。[2]無論這種判斷是否準確，中國石油進口數(shù)量較大且逐年增加卻是不爭的事實。

其次應看到中國油氣進口對海上通道的依賴性并未因陸上通道的形成而下降。據(jù)中國國家海關總署統(tǒng)計，2012年中國原油進口來源地區(qū)及份額分別為：中東地區(qū)49.8%，非洲地區(qū)23.9%，歐洲和前蘇聯(lián)地區(qū)13.1%，西半球10.4%，亞太地區(qū)2.9%。[3]從以上數(shù)據(jù)可知，中國石油進口量中70%以上來自中東和非洲等地，預計在未來較長一段時期內(nèi)，這種格局仍不會發(fā)生巨大變化。相對于海上運輸，中國的陸路油氣運輸還只能作為一種補充，絕大部分石油仍需通過海上運輸，而且蘇伊士運河—印度洋—馬六甲海峽—南中國海是必經(jīng)之路，這是必須給予充分正視的客觀現(xiàn)實。

中國海上油氣通道面臨的挑戰(zhàn)

當然，中國海上油氣通道所面臨的問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)也必須引起關注和重視，主要有以下幾點：

一是美國亞太再平衡戰(zhàn)略帶來的壓力。美國亞太再平衡戰(zhàn)略主要是針對國際局勢的新變化，適時調(diào)整美國的全球戰(zhàn)略重點及其在亞太地區(qū)的力量布局，以應對中國崛起，確保美國在該地區(qū)的主導權。在經(jīng)貿(mào)方面，美國推動“跨太平洋伙伴關系”（TPP）談判，介入亞太經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化進程;在軍事安全方面，進一步加強與日、韓、澳、菲、泰等亞太地區(qū)盟國、東盟伙伴國以及印度等國的軍事合作;美國還積極介入并影響亞太地區(qū)多邊國際組織。應該指出，美國亞太再平衡戰(zhàn)略的實質(zhì)依然是為了維護其在全球范圍內(nèi)的超強地位。該戰(zhàn)略的實施將影響亞太地區(qū)國際關系格局，對中國的海上安全構成重要影響，并間接對中國海上能源通道安全形成一定的壓力。

二是釣魚島問題和南海問題的突出。在釣魚島問題上，美國一再表示不對主權問題持有立場，但又明確表態(tài)《美日安保條約》適用于釣魚島。正是由于美國的支持，日本一再在釣魚島問題上采取強硬立場，拒不承認中日之間在釣魚島問題上存在的爭議，并否認中日兩國領導人曾經(jīng)達成的擱置爭議的共識。近年來南海問題備受國際關注，成為中國與周邊國家的矛盾交匯點。相關當事國不僅強化各自對所占島礁和海域的控制，加快對南海資源的開發(fā)，而且不斷與中國發(fā)生實質(zhì)性摩擦與碰撞，2012年中菲黃巖島事件和2014年發(fā)生的中越南海爭端便是突出的例證。釣魚島問題和南海問題的存在和激化，為中國海上油氣安全帶來某種不確定因素。

三是馬六甲海峽困局。馬六甲海峽是世界上最繁忙的水道之一，每年有約8萬艘次船只通過，其中約60%為中國船只。中國進口原油約80%要經(jīng)過該海峽。因此對中國而言，馬六甲海峽是一條名副其實的“海上生命線”，它的通暢與否直接關系中國的能源安全、經(jīng)濟發(fā)展以及國家安全，這便是所言的“馬六甲海峽困境”。應該說，有關“馬六甲困境”之說不無道理，無論從傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全角度，馬六甲海峽一旦發(fā)生意外，如恐怖襲擊和自然災害，包括沉船事件，都會對中國能源海上運輸構成重要影響，值得高度關注，并積極探尋解決之道。但目前尚不存在對中國的現(xiàn)實戰(zhàn)爭威脅，即使在可預見的未來，對中國海上能源運輸?shù)淖罡咎魬?zhàn)——截斷馬六甲海峽的極端情況，在常態(tài)下仍然可以避免。

四是海盜和海上恐怖主義的威脅。一個時期以來，對中國海上運輸危害最大的當屬索馬里海盜。2009年索馬里附近海域發(fā)生海盜襲擊事件214起，至少47艘船只被劫持，占全球海盜活動的一半以上。[4]中國船只深受其害。自2008年10月以來，聯(lián)合國安理會連續(xù)通過決議，呼吁國際社會積極參與打擊索馬里沿岸的海盜和海上武裝搶劫行為。由于包括中國在內(nèi)的一些國家進行海上護航和對海盜行為的打擊，囂張一時的索馬里海盜活動已經(jīng)大幅度減少，但是，其對國際航運的威脅并未徹底解除。除了亞丁灣、索馬里海域外，馬六甲海峽一帶也不時受到海盜襲擾。但更令許多國家政府擔憂的是，某些海盜集團與恐怖組織相勾結，?共同從事海上犯罪活動，有人將“海上恐怖主義”歸為“政治性海盜行為”。[5]

五是中東和非洲政局的動蕩。對中國而言，中東既是中國能源海上運輸?shù)闹饕霭l(fā)地，也是進口石油的主要源頭。但該地區(qū)各種矛盾錯綜復雜，歷來形勢多變。2010年底以來，“阿拉伯之春”先后席卷中東國家，導致多名領導人下臺。中東的政局動蕩導致一些國家的石油價格、產(chǎn)量和出口等受到影響，給中國能源安全帶來諸多挑戰(zhàn)。非洲是中國第二大石油進口地區(qū)。除了屬于中東板塊的北非地區(qū)的政治動蕩外，在撒哈拉以南非洲，雖然未發(fā)生大規(guī)模的政局變動，但也不同程度地存在國家內(nèi)部政局不穩(wěn)、國家之間的武裝沖突、恐怖活動等，這些無疑增大了中國能源投資的風險。同時，隨著中國在非洲經(jīng)濟活動的增多，某些西方國家無端指責中國“掠奪非洲資源”，“搞新殖民主義”，也給中非油氣合作蒙上了一定陰影。

維護中國海上

油氣通道安全的舉措

第一，積極應對美國亞太再平衡戰(zhàn)略。美國亞太再平衡戰(zhàn)略有其強勢的一面，但也受到各種因素制約，諸如金融危機、中東事態(tài)變化，以及烏克蘭危機等，這不僅削弱了其實際效力，也為中國提供了回旋余地。中國應做好以下三方面工作：一是通過構建新型大國關系來保持中美關系的總體穩(wěn)定，避免與美國陷入安全困境，即所謂“修昔底德陷阱”。[6]二是推進中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的不斷深化，使之不僅有利于兩國人民，也有利于世界的和平與穩(wěn)定。三是堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，打造中國與周邊國家的“命運共同體”，構建良好的中國周邊環(huán)境。同時保持中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，不斷提高中國自身的綜合國力。概言之，中國能否成功應對美國亞太再平衡戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)，是中國能否開創(chuàng)良好的能源外部環(huán)境，確保中國海上能源通道安全的前提條件。

第二，進一步開展海外能源合作。美國亞太再平衡戰(zhàn)略使中國的安全環(huán)境發(fā)生了新的變化，但總體而言，目前大國關系仍處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，它們之間是一種既合作又競爭的關系。這些為中國進一步開展海外能源合作，確保中國海外石油進口安全，提供了有利的國際條件。首先是中美石油合作。美國和中國作為世界兩個最大的石油消費國和主要石油進口國，在穩(wěn)定全球石油供應，擴大石油生產(chǎn)能力，提高石油使用效率等方面，存在著利益共同點，而在推動全球石油投資，開發(fā)利用節(jié)能技術方面，兩國也具有合作的潛力。其次，在東亞，中、日、韓三國是名列世界前茅的石油進口國，三國的原油供給地、主要石油運輸通道具有很大的重疊性，即嚴重依賴中東地區(qū)、印度洋和馬六甲海峽，三國在維護海上通道安全，化解投資風險，共建石油戰(zhàn)略儲備，影響國際石油市場定價等方面存在諸多利益共同點。中印兩國、中國與東盟國家也具有廣闊的合作空間。

第三，妥善處理釣魚島問題和南海問題。在釣魚島問題上，中國應在堅持主權的前提下，進一步強化對釣魚島的實際控制，同時，還應與日方探討建立釣魚島危機管控機制，避免因“擦槍走火”引發(fā)沖突，給兩國乃至亞太地區(qū)帶來災難性后果。而在目前中日關系陷于僵局的狀態(tài)下，中國應加強對日“民間外交”，爭取“以民促官”。中國還應注意協(xié)調(diào)與美國的關系，因為沒有美國的首肯，日本尚不能貿(mào)然采取重大行動。在南海問題上，中國應堅持雙邊談判與協(xié)商原則，力避南海問題國際化，并防止東盟國家形成對中國不利的一致立場。中國還應探討對南海島礁的各種不同管控方式，持續(xù)擴大南海維權范圍和力度，但應防止南海事態(tài)升級和向不利于中國的方向轉(zhuǎn)化。

第四，堅決打擊和治理海盜及海上恐怖主義。截至2014年3月，中國海軍已先后派出17批護航編隊，為維護海上通道安全和打擊海盜活動做出了重要貢獻。但是，僅僅依靠軍艦護航尚不足以杜絕海盜和海上恐怖活動，因為任何一個國家均不可能為每一艘商船護航，必須采取綜合治理措施方能奏效。從形式上看，?海盜行為發(fā)生在海上，但其根源卻來自陸地。索馬里就是一個典型的案例。據(jù)聯(lián)合國2013年5月2日發(fā)布的一份報告稱，盡管索馬里局勢已經(jīng)趨于穩(wěn)定，但四分之一的索馬里人依舊飽受饑餓和居無定所的折磨，仍需接受救濟。[7]因此，中國應積極推動國際社會幫助此類國家盡快恢復其社會和經(jīng)濟秩序，解決它們所面臨的“和平與發(fā)展”問題，這樣才能逐步鏟除海盜和恐怖主義得以滋生的土壤。

第五，努力規(guī)避或降低與中東非洲國家油氣合作的風險。在中東局勢尚不穩(wěn)定的情況下，中國企業(yè)應密切關注和分析當?shù)鼐謩?，以把握新的機遇。因為任何一個國家在政局基本穩(wěn)定之時，必然將發(fā)展經(jīng)濟，改善民生提到本國議事日程上來。尤其是隨著美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略，其關注點向東亞轉(zhuǎn)移，勢必放松對中東地區(qū)的管控，這將有利于中國在該地區(qū)拓展新的國際空間。在中非油氣合作中，中國也應加大在非洲的風險投入。在此基礎上，中國應設法穩(wěn)定“貿(mào)易石油”份額，提升“份額石油”比重，并創(chuàng)新石油貿(mào)易模式，如“貸款換石油”等。為此中國應繼續(xù)加大對非洲的援助，繼續(xù)減免非洲債務，主動幫助非洲發(fā)展生產(chǎn)、改善當?shù)厝嗣裆钏?，從而獲得非洲國家和人民的理解與支持，以確保非洲國家對中國的石油供應。對于西方國家聲稱中國“掠奪非洲資源”和“搞新殖民主義”的觀點，中國應進行有理、有力的批駁和回應。

第六，繼續(xù)推進進口油氣通道多元化目標。在穩(wěn)定原有的運輸路線基礎上，中國應繼續(xù)加強新的油氣通道的建設，以進一步降低中國對于海上運輸通道的過分依賴，緩解“馬六甲困境”帶來的影響。在海上，近年來所提到的“北冰洋航線”就是一種可以討論的方案。在陸上，也有許多方案可供討論，如“中巴原油管道”，該管道起始于巴基斯坦瓜達爾港，抵達中國喀什，可以輸送來自沙特和伊朗等中東國家的油氣。再如印度提議的“西亞—中亞—南亞—中國管線”，從伊朗經(jīng)巴基斯坦到印度，或從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度，然后延伸至中國。此外，還可以考慮在陸上擴容原油進口輸油管道，在海上推進東海和南海石油開發(fā)，尤其是推進爭議地區(qū)資源合作開發(fā)等。

第七，穩(wěn)步增強海上軍事力量。中共黨的十八大提出了“建設海洋強國”的目標。要建設海洋強國，必須增強海上軍事力量，沒有一支強大的現(xiàn)代化海軍，中國建設海洋強國就屬空談，中國海上石油通道安全也難以維護。但是，中國的海上力量建設，其目標依然是有限的。作為陸海復合型國家，中國需要兼顧陸海兩個方向，盡管中國需要在保證陸地安全的同時，?對海洋方向給予一定的政策傾斜，但陸地安全將始終處于中國安全戰(zhàn)略的主要位置。因此，中國海上力量建設不會以追求當前美國和以往蘇聯(lián)那樣的全球超強海軍為目標，?也不會以挑戰(zhàn)現(xiàn)存美國在亞太地區(qū)主導權地位為目的，而只是為了滿足作為一個陸海復合型國家捍衛(wèi)本國海洋主權和權益的基本需求而為之，這種選擇也是由中國不追求霸權的外交政策和堅持防御性的國防政策所決定的。

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授，博士生導師）

（責任編輯：劉娟娟）

[1]?http：//www.china5e.com/subject/show_693.html.

[2]?莊芮：《石油進口持續(xù)增長對我國經(jīng)濟安全的影響》，載《世界經(jīng)濟研究》，2005年第6期，第21頁。

[3]?田春榮：《2012年中國石油和天然氣進出口狀況分析》，載《國際石油經(jīng)濟》，2013年第3期，第49頁。

[4]?http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2008-11/19/content_10381633_1.htm.（上網(wǎng)時間：2015年2月20日）

[5]?Samuel?Pyeatt?Menefee，?“Terrorism?at?Sea：?The?Historical?Development?of?an?International?Legal?Response”，?in??Brian?A.H.?Parritt，?ed，?Violence?at?Sea，?CBE，?Paris，?1986，?p192.

[6]?“修昔底德陷阱”，是指一個新崛起的大國必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)存大國，而現(xiàn)存大國也必然會回應這種威脅，這樣戰(zhàn)爭變得不可避免。此說法源自古希臘著名歷史學家修昔底德，故名。

[7]?http：//world.huanqiu.com/exclusive/2013-05/3898374.html.（上網(wǎng)時間：2015年3月1日）