薛瀾

【摘要】“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念可以看作是對(duì)2003年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的進(jìn)一步深化和拓展，五大發(fā)展理念最終還是要落實(shí)到社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)上來(lái)。如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)精細(xì)化治理，構(gòu)建新的制度框架是在中國(guó)當(dāng)前發(fā)展轉(zhuǎn)型期對(duì)黨的執(zhí)政能力提出的新挑戰(zhàn)和新要求。

【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念 精細(xì)化治理 制度框架 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

五大發(fā)展理念是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深化

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）最突出的亮點(diǎn)是提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大發(fā)展理念，這實(shí)際上總結(jié)了中國(guó)過(guò)去三十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的基本理念，是一個(gè)綜合全面的發(fā)展觀。五大發(fā)展理念可以看作是對(duì)2003年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”的進(jìn)一步深化和拓展，將是指導(dǎo)我們今后五年甚至更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的指導(dǎo)思想。同時(shí)五大發(fā)展理念的提出也是中國(guó)為全世界人類發(fā)展作出的一個(gè)貢獻(xiàn)。

《建議》在提到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康的奮斗目標(biāo)時(shí)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)以外，特別提到了我們要實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的制度安排，要在國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化方面有重大進(jìn)展，這其實(shí)是拓展了小康的內(nèi)涵。我們要實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì)并不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)概念、社會(huì)概念，它同時(shí)也是一個(gè)治理的概念。我們很難想象在一個(gè)衣食不愁的小康社會(huì)，公共服務(wù)卻很差，依法治國(guó)水平卻很低。我們國(guó)家治國(guó)理政的水平要隨著社會(huì)發(fā)展一起進(jìn)步。因此《建議》特別提出了必須要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。五大發(fā)展理念落實(shí)到五大發(fā)展中，首先就是創(chuàng)新發(fā)展。而且創(chuàng)新并不僅僅局限于科技創(chuàng)新、生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，而是貫穿在黨和國(guó)家的一切工作中，要體現(xiàn)在全社會(huì)的方方面面。這也是發(fā)展理念一個(gè)重大的觀念轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在看來(lái)，創(chuàng)新是整個(gè)國(guó)家發(fā)展的原動(dòng)力，是黨和國(guó)家所有工作的重心。

精細(xì)化治理是黨不斷提高執(zhí)政能力的著力點(diǎn)

《建議》中提出，為了更好的構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，需要推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化。一方面，我們前些年的改革雖然涉及到社會(huì)治理和公共治理方面，但更多的是側(cè)重于大的方向上宏觀上的把控和認(rèn)識(shí)；到了今天我們對(duì)這些基本概念已經(jīng)了如指掌，怎么讓這些政策落地，讓其很好的引導(dǎo)發(fā)展，需要我們做更多的分析。另一方面，當(dāng)今的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加，這對(duì)我們從宏觀上的概念落實(shí)到具體行動(dòng)提出了更高的要求。我們需要從細(xì)微之處著手，努力降低整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

我們黨為了更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，制度化工作，第一，加強(qiáng)了從嚴(yán)治黨的力度，在反腐廉政方面推出相關(guān)的措施和規(guī)定。像最近《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》兩個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，其實(shí)是以往各種從嚴(yán)治黨的條例的反饋和綜合之上形成的一個(gè)完整的制度體系，厘清了黨政干部執(zhí)政中需要遵循的規(guī)矩。這種以完整的制度建設(shè)去推動(dòng)黨的執(zhí)政能力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要方面。

第二，更加注重黨和群眾之間的聯(lián)系，換句話說(shuō)，即黨具體制定的政策如何能回應(yīng)公眾所想。現(xiàn)在中國(guó)的特殊情況是，社會(huì)發(fā)展到今天，公眾的觀念分化、利益多元。在這種現(xiàn)實(shí)情況下怎么去把握百姓的需求，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)，因此我們黨一直在做著各種各樣的嘗試和努力。

第三，提高執(zhí)政的水平。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨一直面臨的問(wèn)題是如何從一個(gè)革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段更是要求科學(xué)執(zhí)政，提高科學(xué)執(zhí)政的水平。中國(guó)共產(chǎn)黨必須做到牢牢把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，依照客觀規(guī)律的要求辦事，而不是憑借自身的主觀臆斷處理事務(wù)。這其實(shí)對(duì)我們黨政干部個(gè)人水平，對(duì)體制機(jī)制科學(xué)化合理化的安排提出了更高的要求。有好的體制機(jī)制，有高水平高素質(zhì)的黨政干部，這樣結(jié)合起來(lái)才能使執(zhí)政水平大大提高。

要設(shè)計(jì)更加穩(wěn)定的制度安排，形成新的制度框架

傳統(tǒng)上為了更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理，整個(gè)社會(huì)實(shí)行單位制。通過(guò)這樣一個(gè)制度可以保證黨的方針政策從中央到基層能夠全方位的落實(shí)。但是今天中國(guó)的社會(huì)已經(jīng)發(fā)生重大變革。大量民營(yíng)企業(yè)在涌現(xiàn)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)的數(shù)量。社會(huì)上的各種組織也不再只有公共部門，還包括很多第三部門，如各種NGO（非政府組織）的出現(xiàn)。在基層農(nóng)村也存在村民自治中兩委關(guān)系的協(xié)調(diào)。此外，如何縮短各中央和地方之間的距離，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，是目前面臨的非常難解決的問(wèn)題。如何讓最高層傾聽(tīng)到最基層的聲音，怎樣有一種更好的新的模式去反應(yīng)問(wèn)題并得到有效解決，也是各地方在積極探索的問(wèn)題。這就要求我們首先要改變治理觀念，隨之就是不斷探索治理方式。普適性的模式我們目前還沒(méi)有看到。這方面的研究一方面創(chuàng)新的機(jī)會(huì)很大，另一方面探索的成本也不低。

五大發(fā)展理念最終還是要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)上來(lái)，因此，在今后五年的發(fā)展中有許多具體目標(biāo)的展開。這次《建議》中特別提到了推進(jìn)創(chuàng)新，指出了我們今后需要轉(zhuǎn)變的方向。比如在經(jīng)濟(jì)環(huán)境上，之前我們總是強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放，吸引外資，吸引技術(shù)，等等。但是現(xiàn)在我們需要融入整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境中。對(duì)于我們企業(yè)來(lái)講，沒(méi)有國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)之分了，也不排除一個(gè)中國(guó)的企業(yè)主要開拓的就是國(guó)外市場(chǎng)的可能。在這樣的環(huán)境下很多具體的規(guī)劃任務(wù)，還是要有很多調(diào)整。

經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我們有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)作后盾，有一支優(yōu)秀的黨政干部隊(duì)伍，國(guó)家的治理理念也一直走在前沿。我們必須要看到，這些年取得的成果很多是依靠?jī)?yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧決斷，很多東西并沒(méi)有制度化，成功背后存在著一定的偶然因素。我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)之外，如何將先進(jìn)的觀念、包括經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)制度化，使偶然性的因素越來(lái)越小，必然性的因素越來(lái)越大，這就是我們之后進(jìn)步的方向和挑戰(zhàn)，這也是黨中央全面深化改革所希望形成的一個(gè)比較穩(wěn)定的制度架構(gòu)。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)；人民論壇記者申唯佳采訪整理）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，人民網(wǎng)， 2015年11月3日。

責(zé)編/高驪 美編/于珊