趙芳婷

提出代表建議、批評(píng)和意見是人大代表參與管理地方國家事務(wù)、監(jiān)督地方國家機(jī)關(guān)工作的重要手段，也是國家機(jī)關(guān)體察民情、集中民智、惠及民生的重要途徑，認(rèn)真辦理每一件代表建議更是各級(jí)政府不可推卸的法定職責(zé)。

年初，張德江委員長(zhǎng)在作全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作的報(bào)告時(shí)指出，要“改進(jìn)代表建議辦理機(jī)制，推動(dòng)承辦單位加強(qiáng)與代表的直接溝通和聯(lián)系，注重改進(jìn)工作、完善政策、解決問題?！?/p>

辦理代表建議的目標(biāo)是“解決問題”，可實(shí)際上，仍有代表建議“有名無實(shí)”，辦理期間轟轟烈烈，“雷聲大雨點(diǎn)小”，辦到后來不了了之。這種“落差”往往體現(xiàn)在：一是提出方和承辦方“這頭熱那頭冷”。很多代表滿懷履職熱情提出建議，希望借此幫助群眾解決實(shí)際困難，可承辦單位后不是百般推諉就是消極“忽悠”的現(xiàn)象仍未消除;二是辦理代表建議“年前熱年后冷”。有的部門為追求年底“解決率”，屢屢上門走訪代表，一旦得到代表“理解”，完成年度“目標(biāo)”后便杳無音信、再無推進(jìn)，導(dǎo)致代表“被滿意”，代表建議“有上文沒下文”。三是分辦重難點(diǎn)問題“口頭熱行動(dòng)冷”。面對(duì)一些基層提出的重、難點(diǎn)件，有的委辦局口頭上表示重視，實(shí)際上敷衍塞責(zé)，能推就推，最終導(dǎo)致“誰提出誰承辦”，基層提出的建議又被分回基層，問題得不到解決，代表意見很大，基層也有抱怨。

如何消除代表感受與答復(fù)結(jié)果之間的“落差”？如何使代表建議“落地有聲”，贏得代表信任和選民滿意？筆者認(rèn)為，人大在督辦過程中要牢牢抓住提出、分辦和跟蹤這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。

做好“功課”，提高代表建議的“含金量”。要提高代表建議的質(zhì)量，就必須從閉會(huì)期間代表小組活動(dòng)入手，把握住代表建議提出的全過程。一要深入開展聯(lián)系和調(diào)研，把好醞釀關(guān)。只有代表深入基層，親臨現(xiàn)場(chǎng)，搞清楚來龍去脈和選民的真正訴求，才能醞釀好符合實(shí)際、有針對(duì)性、可操作性的代表建議。二要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，把好撰寫關(guān)。通過代表小組對(duì)代表撰寫建議初稿進(jìn)行審核，及時(shí)對(duì)語焉不詳、情況不實(shí)、訴求不明、一事多議等情況提出修改意見。三要堅(jiān)持代表組合議，把好分流關(guān)。對(duì)部分代表建議采取代表小組合議，對(duì)超出代表所屬區(qū)域職權(quán)的建議，可及時(shí)分流，交由上一級(jí)人大代表提出。

搭建“平臺(tái)”，增強(qiáng)建議分辦的“合理性”。長(zhǎng)期以來，代表建議的分辦一直是“老大難”，代表有意見、各單位有“情緒”的情況并不鮮見。人大要充分發(fā)揮溝通橋梁的作用，協(xié)助政府完善分辦機(jī)制，提高分辦質(zhì)量。一方面，要搭建溝通的平臺(tái)。要及時(shí)了解代表建議的分辦情況，跨前一步提早介入，督促政府在分辦期間與代表勤聯(lián)系，多溝通，了解代表對(duì)分辦的真實(shí)訴求，建立互敬和互信的良性循環(huán)，做到分辦工作“人來人往”，提升分辦效果;另一方面，要搭建個(gè)案的合議平臺(tái)。對(duì)于分辦爭(zhēng)議，涉及多部門的個(gè)別代表建議，協(xié)助政府開展合議，搭建提出建議的代表和所涉及的委辦局面對(duì)面討論和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，增強(qiáng)分辦的合理性、科學(xué)性。

跟蹤“問效”，確保辦理工作的“可持續(xù)性”。針對(duì)不少代表提出的“解決未落實(shí)，計(jì)劃無節(jié)點(diǎn)，留下不參考”的辦理癥結(jié)，必須堅(jiān)持“回頭看”，并且形成有效的跟蹤督辦機(jī)制。首先，要堅(jiān)持走訪監(jiān)督機(jī)制。人大在日常的走訪督辦過程中，要持續(xù)關(guān)注“未落實(shí)”件，主要是往年被列為“正在解決”“計(jì)劃解決”代表建議的進(jìn)展情況，逐步形成人大跟蹤走訪和政府定期匯報(bào)的制度化、常態(tài)化。其次，要建立重點(diǎn)督辦機(jī)制。一些“年年提，年年拖”的歷史遺留問題往往涉及多個(gè)部門，如果由人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)牽頭進(jìn)行重點(diǎn)督辦，并形成機(jī)制，可以集中有效地解決一批“老大難”問題。再次，完善網(wǎng)上公開機(jī)制。代表建議的提出、分辦情況，辦理進(jìn)展情況，跟蹤處理情況等信息要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開，確保及時(shí)更新，隨時(shí)隨地接受代表和選民的監(jiān)督，防止代表建議變成“一筆糊涂賬”，使代表建議真正“落地有聲”。