施志堅
一口氣爬上十幾層樓,恐怕大多數(shù)人覺得是個苦事。相比而言,“上上下下的享受”這句有名的電梯廣告詞,就形象地體現(xiàn)了乘坐電梯的感受。
但是,那是在安全的前提下。
近年來,從全國范圍看,電梯安全事故較多。3月9號,本市浦東新區(qū)就發(fā)生了一起電梯亡人事故。
即將于4月1日起施行的《上海市電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)則將電梯安全納入了法制軌道。
3月26日,市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,市政府法制辦、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局相關(guān)負責(zé)人介紹了《辦法》相關(guān)情況。據(jù)悉,2015年2月16日,市政府第75次常務(wù)會議審議通過了《上海市電梯安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。
電梯數(shù)全球城市第一,存在問題有四
目前,全市在用電梯已達19.3萬臺,年平均增長率為12%,電梯數(shù)量位居全球城市第一。隨著電梯保有量不斷增多,電梯安全管理遇到了一些新情況和新問題:一是部分電梯使用管理單位安全管理責(zé)任落實不到位,二是部分電梯維護保養(yǎng)單位工作質(zhì)量較低,三是老舊電梯安全隱患較大,四是部分小區(qū)電梯更新改造費用不到位,五是《特種設(shè)備安全法》于2013年頒布實施??紤]到上述情況,需要對《辦法》進行全面修改。
責(zé)任“一個都不能少”:人是第一因素
市政府法制辦副主任張忠玉介紹了《上海市電梯安全管理辦法》的制定情況及主要內(nèi)容?!掇k法》從電梯制造單位、使用管理單位、維護保養(yǎng)單位、監(jiān)管部門等,全覆蓋強化明確了責(zé)任。張忠玉說,電梯產(chǎn)品質(zhì)量是電梯安全的基本保證?!掇k法》強化了電梯制造單位的責(zé)任和義務(wù)。一是要求制造單位出廠時載明電梯的設(shè)計使用年限或者次數(shù)。二是要求制造單位明確電梯的質(zhì)量保證期。三是要求制造單位對電梯運行情況進行跟蹤調(diào)查和了解,發(fā)現(xiàn)電梯存在缺陷的,應(yīng)當主動召回。
電梯安裝后,安全第一責(zé)任人則是使用管理單位。針對使用管理單位,《辦法》規(guī)定:一是辦理使用登記,取得使用登記證書。二是做好使用前的基本工作。如建立電梯安全技術(shù)檔案、設(shè)置安全管理機構(gòu)、委托有資質(zhì)維護保養(yǎng)單位等。三是履行日常安全管理職責(zé)。包括巡視電梯運行情況、配合維護保養(yǎng)單位開展工作、協(xié)助落實安全防護措施等。四是負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)和事故救援。五是定期申請電梯檢驗。
日常維護保養(yǎng)對安全來說,如同疾病預(yù)防的一樣重要?!掇k法》作了四方面規(guī)定:第一,明確在本市設(shè)點開展經(jīng)營活動的維護保養(yǎng)單位應(yīng)當具有相應(yīng)資質(zhì),依法在本市辦理工商登記。第二,維護保養(yǎng)單位首次開展業(yè)務(wù)前,應(yīng)當將企業(yè)信息報監(jiān)管部門備案。第三,要求維護保養(yǎng)單位對作業(yè)人員開展教育培訓(xùn),有關(guān)記錄需保存5年。第四,強化維護保養(yǎng)單位的安全職責(zé),包括在電梯內(nèi)公布維護保養(yǎng)信息,確保應(yīng)急救援電話24小時有效應(yīng)答,建立維護保養(yǎng)記錄等。
監(jiān)管部門是安全的最后防線。張忠玉指出,《辦法》對加強電梯安全監(jiān)管作了具體規(guī)定:其一,確立了公眾聚集場所電梯、故障頻率較高電梯的重點監(jiān)督檢查制度,主要零部件質(zhì)量、檢驗檢測質(zhì)量的專項監(jiān)督檢查制度。其二,明確監(jiān)管部門有權(quán)采取的處置措施,包括約談、安全監(jiān)察指令、查封扣押等。其三,建立監(jiān)督管理檔案,對有不良記錄的單位加大監(jiān)督檢查頻次。其四,確立信息公布制度,要求監(jiān)管部門每年向社會公布本市電梯安全狀況報告。
推行遠程監(jiān)測系統(tǒng):技術(shù)來幫忙
電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)能實時采集電梯運行數(shù)據(jù),并通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳送,有助于及時發(fā)現(xiàn)和排除故障,但維持運行需要一定的費用?!氨臼芯褪欠裢菩性撓到y(tǒng)進行了立法聽證。絕大多數(shù)聽證代表支持在電梯出廠時加裝相關(guān)設(shè)備?!睆堉矣裾f。為此,《辦法》規(guī)定制造單位應(yīng)當在出廠時配備遠程監(jiān)測裝置。但在使用環(huán)節(jié),考慮到維護保養(yǎng)單位的規(guī)模和能力存在差異,經(jīng)平衡各方意見,規(guī)定鼓勵維護保養(yǎng)單位通過遠程監(jiān)測系統(tǒng)對電梯運行情況進行監(jiān)測。
運行和整改費用:物質(zhì)保障
《辦法》主要作了三方面規(guī)定:一是明確電梯所有權(quán)人應(yīng)當承擔電梯運行、修理、更新等費用,并對資金籌集作了規(guī)定。二是要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)對電梯運行維護費單獨立賬,每半年公布1次支出情況。三是對于存在嚴重事故隱患電梯,相關(guān)方就維修整改無法達成一致的,由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭,與使用管理單位、業(yè)主和有關(guān)監(jiān)管部門共同商議,確定具體整改方案以及費用的承擔方式。
老舊電梯:重點關(guān)照提供“養(yǎng)老”服務(wù)
據(jù)張忠玉介紹,老舊電梯主要有兩類:一類是使用超過15年的電梯,另一類是超過設(shè)計使用年限或者次數(shù)的電梯?!掇k法》對加強老舊電梯管理作了以下規(guī)定:一是對老舊電梯在進行定期檢驗時,應(yīng)當增加檢驗項目。二是要求使用管理單位和維護保養(yǎng)單位對老舊電梯增加維護保養(yǎng)次數(shù)和項目。三是對達到設(shè)計使用年限或者次數(shù)的電梯,應(yīng)當進行安全評估。四是要求監(jiān)管部門對老舊電梯建立專門的監(jiān)督檢查計劃,督促使用管理單位加強安全管理。
針對社會關(guān)心的老舊電梯問題,市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長朱明說:“現(xiàn)在主要針對住宅小區(qū)老舊電梯,居民反映特別強烈。特別是15年以上專項資金歸集不足,沒有得到及時更新改造的這部分電梯,問題反映比較突出。”
據(jù)了解,從去年的調(diào)查統(tǒng)計,15年以上的住宅小區(qū)電梯大概有5300臺左右。
朱明說,今年的政府實事項目,對這部分電梯要實施專項的安全評估。在過去幾年中,本市對5000多臺中的2000多臺實施了比較全面的安全體檢,也進行了相應(yīng)的更新改造。這次還剩下2588臺,市政府決定在2年時間里全面實施安全評估,對它們進行一次全面的安全體檢,看看這些電梯到底要修理還是需要更新改造。
維保質(zhì)量評價:有問題的進黑名單
據(jù)介紹,上海有近300家維保單位,在上海從事日常的維護保養(yǎng)。按照我國規(guī)定,電梯每15天維護保養(yǎng)一次。現(xiàn)在約有5000多從業(yè)人員對上海19.3萬臺電梯進行維護保養(yǎng)。維保市場這幾年在上海得到了逐步規(guī)范,但是問題也不少,特別是現(xiàn)在反映比較多的維保質(zhì)量問題。有很多維保單位確實在檢查當中有很多這樣那樣的問題出現(xiàn)。所以本市從2011年開始,開展電梯維保質(zhì)量評價工作,對每家維保單位,在日常維護保養(yǎng)當中的工作質(zhì)量情況開展評價,每年分兩次公布結(jié)果。
“每次評價我們都會把有問題的單位列入黑名單”,朱明說,“本市已經(jīng)有94家次的維保單位被上了黑名單。上了黑名單以后,還采取后續(xù)的監(jiān)管措施,將黑名單向社會公布,并通報給房屋管理部門和物業(yè)公司,對進入黑名單的單位日常加強監(jiān)督,同時通過通報,讓業(yè)主、物業(yè)公司在選擇維保單位時有所選擇,這加大了對維保單位和行業(yè)的監(jiān)督力度?!?/p>
《辦法》實施:一整套措施
據(jù)朱明介紹,《辦法》實施主要采取如下措施,一是組織認真學(xué)習(xí),開展宣傳教育;二是制定配套政策、完善相關(guān)標準;三是實施嚴格監(jiān)管,構(gòu)筑責(zé)任體系;四是發(fā)揮部門作用,實施聯(lián)合監(jiān)管。
配套政策、相關(guān)標準主要有:《住宅小區(qū)電梯安全使用管理實施細則》,加強軌道交通、大型商場、賓館及旅游景點等領(lǐng)域電梯安全工作的實施意見,電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)的標準規(guī)范,電梯安全責(zé)任保險試點工作意見等。其中,特種設(shè)備監(jiān)督管理部門作為本《辦法》的主要執(zhí)法主體,將不斷強化電梯的安全監(jiān)管,對電梯生產(chǎn)、使用管理、維護保養(yǎng)實施分級分類監(jiān)督管理。
而老百姓比較關(guān)心是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、機場、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯安全。朱明表示,對這些電梯要實施重點安全監(jiān)督檢查。對違反《辦法》的行為堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法,維護法律的尊嚴,構(gòu)建起有效的責(zé)任約束體系。