張路加

今年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵之年。從人大工作的角度看，全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程既蘊(yùn)含機(jī)遇也充滿挑戰(zhàn)。一方面可以更好地體現(xiàn)人大作用，體現(xiàn)人大工作水平;另一方面，當(dāng)前人大在架構(gòu)、體制和力量配置上尚須逐步改善和加強(qiáng)，對(duì)于人大工作者來(lái)說(shuō)，為了更好地在執(zhí)法檢查、參與立法、加強(qiáng)監(jiān)督的過(guò)程中體現(xiàn)依法治國(guó)的要求，必須在思想和作風(fēng)上加快轉(zhuǎn)變。

認(rèn)識(shí)全局、理解大局，做推動(dòng)全局的實(shí)踐者

人大工作是全局工作的組成部分，要堅(jiān)持在大局下工作，為中心工作服務(wù)。2015年閔行區(qū)人大確定的加強(qiáng)社會(huì)治理、推進(jìn)科技創(chuàng)新、關(guān)注“十三五”規(guī)劃編制等重點(diǎn)議題，都充分體現(xiàn)了區(qū)委的中心工作，目標(biāo)就是保證重點(diǎn)工作在全區(qū)更好的推動(dòng)和落實(shí)。在圍繞中心過(guò)程中，人大主要履行監(jiān)督職能，既是監(jiān)督者也是實(shí)踐者，不能僅僅滿足于坐而論道，也不能僅僅滿足于提出不同觀點(diǎn)。人大監(jiān)督的目的是督促“一府兩院”把工作落實(shí)好，所以要開(kāi)展建設(shè)性監(jiān)督，既要指出問(wèn)題，還要提出解決的思路和辦法。這就需要不斷學(xué)習(xí)，站高一步、想深一步，思考得更全面一些，在做好實(shí)踐者的過(guò)程中，履行監(jiān)督職能，體現(xiàn)監(jiān)督價(jià)值。

敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以理服人注重實(shí)效

敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是水平，人大工作的質(zhì)量就體現(xiàn)在敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的統(tǒng)一上。善于監(jiān)督要求在方法上不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)，注重以理服人。敢于監(jiān)督不僅僅表現(xiàn)為發(fā)表不同意見(jiàn)，提出補(bǔ)充意見(jiàn)、贊成意見(jiàn)也是監(jiān)督。不能認(rèn)為提過(guò)不同意見(jiàn)任務(wù)就完成了，提出的意見(jiàn)好壞與否要以能夠發(fā)揮實(shí)際效果為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

人大工作既要依法辦事，又要與時(shí)俱進(jìn)，屬于法律規(guī)定的要認(rèn)真去做，屬于探索創(chuàng)新的要溝通著做。人大工作怎么創(chuàng)新？我認(rèn)為，法律有明確規(guī)定的要嚴(yán)格執(zhí)行，不能變通或打折扣。可以對(duì)執(zhí)行法律規(guī)定、開(kāi)展具體工作的方法、路徑和措施進(jìn)行創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新要形成共識(shí)，并堅(jiān)持做下去。這幾年，閔行區(qū)在財(cái)政預(yù)算審查方面做了一些探索和嘗試，比如開(kāi)展部門(mén)預(yù)算專題評(píng)審、成立預(yù)算監(jiān)督小組、出臺(tái)預(yù)算修正案制度等，都是在憲法和法律的框架下進(jìn)行的，也取得了一定的效果。對(duì)條件不夠成熟或尚未形成共識(shí)的工作，則要努力創(chuàng)造條件去推動(dòng)?？傊?，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督是個(gè)永恒的課題，需要進(jìn)一步在實(shí)踐中積累成功的經(jīng)驗(yàn)。

積極溝通、整合力量，增強(qiáng)主觀能動(dòng)性和工作協(xié)同性

為了進(jìn)一步加強(qiáng)、優(yōu)化工作力量配置，去年閔行區(qū)人大分設(shè)了代表工委、人事工委，今年2月又單設(shè)了預(yù)算工委，目前區(qū)人大機(jī)關(guān)共有8個(gè)工委，2個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。部門(mén)多了，但是部門(mén)的人手不多，因此隊(duì)伍的主觀能動(dòng)性和工作協(xié)同性就顯得尤為重要。人大機(jī)關(guān)要從領(lǐng)導(dǎo)帶頭做起，既是指揮員又是戰(zhàn)斗員，共同做好各項(xiàng)工作。部門(mén)間要注重主動(dòng)溝通和協(xié)同，盡量減少協(xié)同成本，形成人大機(jī)關(guān)的整體合力。同時(shí)，要注意借力，發(fā)揮好代表和專家的作用。去年12月，閔行區(qū)人大成立了咨詢專家?guī)?，首批聘?qǐng)23位專家學(xué)者擔(dān)任常委會(huì)咨詢專家，以期通過(guò)各方的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，共同推動(dòng)人大工作理論與實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)建設(shè)，永葆責(zé)任心和進(jìn)取心

黨的干部應(yīng)當(dāng)以黨的事業(yè)作為價(jià)值追求，充分認(rèn)識(shí)到黨性和人民性的一致性，黨的意識(shí)和人民意識(shí)的一致性。對(duì)黨的工作懷有事業(yè)心、責(zé)任心，就是黨性的重要體現(xiàn)。人大干部老中青構(gòu)成較好，既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，也要防止不同年齡、不同經(jīng)歷可能產(chǎn)生的消極影響。黨組要緊抓隊(duì)伍建設(shè)不放松，既要嚴(yán)格要求，又要熱情關(guān)心，使組織進(jìn)一步優(yōu)化，使干部能夠充分發(fā)揮積極性;要帶頭落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)狀況的分析，珍惜來(lái)之不易的良好政治局面，使不同經(jīng)歷、不同年齡段的同志，在人大工作環(huán)境當(dāng)中都能夠完成好組織交給的任務(wù)，為每個(gè)同志的提高和實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造條件。 （作者系閔行區(qū)人大常委會(huì)主任）