王金巖

2011年2月，利比亞國內(nèi)爆發(fā)大規(guī)?？棺h示威運(yùn)動(dòng)，要求懲治腐敗、改善民生、擴(kuò)大民權(quán)，后演化為國內(nèi)反對派與時(shí)任政府間的國內(nèi)戰(zhàn)爭。3月，北約戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入利比亞，發(fā)起“奧德賽黎明行動(dòng)”，宣稱將幫助利比亞推翻腐敗的現(xiàn)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主。戰(zhàn)爭歷時(shí)半年余，最終實(shí)現(xiàn)利比亞政權(quán)更迭。但戰(zhàn)后四年，利國內(nèi)并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的民主，而是從獨(dú)裁統(tǒng)治淪為權(quán)威碎裂，國家漸趨空心化?？ㄔ粕霸f，如果他的政權(quán)倒臺，利比亞將破碎，此語正在“應(yīng)驗(yàn)”。

權(quán)威碎裂的表現(xiàn)

利比亞戰(zhàn)后雖然保持了原有統(tǒng)一的國家形式，但國家權(quán)威的運(yùn)行卻難以統(tǒng)一，社會演變?yōu)橐粋€(gè)多種組織的大雜燴：地區(qū)間角力，武裝組織相互混戰(zhàn)，部落沖突頻繁上演，且與政黨政治達(dá)成了一定程度的結(jié)合，在不同于國家所提倡的規(guī)則下運(yùn)作。尤其自2014年8月選舉產(chǎn)生國民代表大會后，其前身國民議會不肯交權(quán)，國家呈現(xiàn)兩個(gè)政府、兩個(gè)議會、兩個(gè)內(nèi)閣，兩個(gè)中央銀行等雙重權(quán)力機(jī)關(guān)平行并存、對峙爭權(quán)的非正常狀態(tài)，國家權(quán)威碎裂，具體體現(xiàn)為：

一、地區(qū)各行其亂

利比亞領(lǐng)土由三個(gè)區(qū)塊組成：東部昔蘭尼加地區(qū)、西部的黎波里塔尼亞地區(qū)和南部費(fèi)贊地區(qū)。三地間自古無論是自然環(huán)境，還是人文氛圍都有很大差異，加之長期被分而治之的殖民地歷史使其相互間缺乏緊密聯(lián)系和一致認(rèn)同，難以接受統(tǒng)一管理。利比亞戰(zhàn)前，國家處于強(qiáng)人霸權(quán)下形式上的統(tǒng)一，但兩任領(lǐng)導(dǎo)者偏頗的統(tǒng)治政策使得地區(qū)差異和離心意識始終存在。戰(zhàn)后，昔蘭尼加地區(qū)已宣布自治，僅在外交事務(wù)上仍統(tǒng)一于中央政府；的黎波里塔尼亞地區(qū)正處于多股勢力的爭奪中；費(fèi)贊地區(qū)已成為恐怖分子的巢穴，甚至已淪為整個(gè)非洲地區(qū)恐怖勢力的樞紐，政府對其早已鞭長莫及。當(dāng)前，利比亞所轄三地各自為政，亂象叢生。

二、教俗權(quán)力之爭

利比亞屬具有伊斯蘭教信仰的世俗國家。戰(zhàn)后，國內(nèi)宗教勢力得到顯著提升。就其國內(nèi)情況而言，伊斯蘭武裝在利比亞戰(zhàn)爭期間的反對派武裝中擔(dān)當(dāng)重要角色；伊斯蘭政黨在戰(zhàn)后首次大選中得票數(shù)居全部候選政黨的第二位。從地區(qū)形勢看，“阿拉伯變局”后，伊斯蘭勢力在中東北非地區(qū)整體得到提升，利比亞政局也受此影響。

利比亞戰(zhàn)后，教俗兩派間即開始以各種形式和途徑爭奪對戰(zhàn)后國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，自2014年起雙方間的武裝斗爭加劇，尤其體現(xiàn)在對東、西部地區(qū)大城市的爭奪上。2014年5月16日，世俗勢力代表人物、退役將領(lǐng)哈利法·哈夫塔爾以在利比亞“根除恐怖主義”為由對班加西的多支伊斯蘭民兵武裝發(fā)起大規(guī)模打擊，自此掀起東部地區(qū)持續(xù)至今的教俗對戰(zhàn)。2014年7月13日，伊斯蘭民兵武裝“利比亞革命者行動(dòng)委員會”與世俗派別的津坦民兵武裝爭奪的黎波里國際機(jī)場的控制權(quán)，此后沖突不斷激化，并蔓延至整個(gè)西部地區(qū)。

三、民兵廝殺混戰(zhàn)

利比亞戰(zhàn)后，國家軍隊(duì)孱弱乏力，民兵武裝混戰(zhàn)猖獗。當(dāng)前，利比亞境內(nèi)存在上千只規(guī)模不等的民兵武裝，分別代表各自所屬地區(qū)、部落、派別等各類群體的利益，其中影響力較大的主要有：最強(qiáng)世俗派別武裝“利比亞國民軍”、最強(qiáng)民兵武裝——代表宗教勢力的米蘇拉塔民兵、已被美國列入恐怖組織名單的“安薩爾旅”等。他們中既有曾在推翻前政權(quán)統(tǒng)治的戰(zhàn)事中立下戰(zhàn)功者，力圖爭奪對戰(zhàn)后國家的統(tǒng)治權(quán)或竭力實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，也有前政權(quán)的支持者在戰(zhàn)后遭到清洗、劫殺的，還有一些中立者因臨時(shí)政府未能提供其所需的保護(hù)而不得不武力自衛(wèi)。民兵廝殺混戰(zhàn)的局面在利比亞長期持續(xù)，且有愈演愈烈之勢。

四、部落沖突不斷

自古以來，部落及其宗族譜系維系和規(guī)范著利比亞社會。強(qiáng)人霸權(quán)統(tǒng)治下的利比亞是一個(gè)“一元多部落”國家，眾部落雖然矛盾重重但尚能保持相對平衡和基本穩(wěn)固的利益架構(gòu)。戰(zhàn)后，部落間因失去了維系的紐帶而使原本脆弱的平衡被打破，沖突頻發(fā)。從三個(gè)地區(qū)情況看，當(dāng)前在西部和東部地區(qū)，部落矛盾多已與民兵武裝混戰(zhàn)相結(jié)合，南部地區(qū)的部落沖突尤為凸顯。從部落沖突的主體看，當(dāng)前的部落沖突主要存在于前政權(quán)的支持部落與反對部落間、阿拉伯部落與柏柏爾部落間，以及存在利益爭端的相鄰部落間，部落沖突持續(xù)加劇。

上述可見，國家呈現(xiàn)多重勢力混戰(zhàn)的狀態(tài)，沒有一種力量或一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)可堪領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國家的大任，國家權(quán)威破碎，權(quán)力真空，國家滑向空心化。

權(quán)威碎裂的原因

利比亞戰(zhàn)后直接由武裝革命轉(zhuǎn)型為精英主導(dǎo)的政府，但在其國內(nèi)并沒有出現(xiàn)有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)階層、活躍的公民社會以及一致的民族身份認(rèn)同等成功民主轉(zhuǎn)型的因素，而是呈現(xiàn)出顯著的政治分裂和社會失序特點(diǎn)。這其中既有歷史淵源，也有現(xiàn)實(shí)原因，還有境外因素，主要有如下方面：

一、利比亞自古國家凝聚力不強(qiáng)

利比亞國家的建立不是民族發(fā)展到一定階段后自然生成，而是在外力作用下先國家后民族逆向生成，由此帶來其民眾的國家認(rèn)同感不強(qiáng)。且利比亞的國家認(rèn)同深受多種次級認(rèn)同的分裂干擾：從地區(qū)因素看，利比亞所轄三地間差異大，戰(zhàn)后三地各自為政已成事實(shí)；從部落因素看，利比亞自古至今部落體制始終伴隨，戰(zhàn)后國家重建過程中在東、西部地區(qū)出現(xiàn)了權(quán)力分割部落化和權(quán)力壟斷部落化的現(xiàn)象，南部地區(qū)已陷入部落各自為政的碎裂現(xiàn)狀；此外，利比亞的主體民族——阿拉伯民族與少數(shù)民族群體（主要為柏柏爾人）之間也存在民族認(rèn)同帶來的沖突，國家甚至面臨后者尋求獨(dú)立的挑戰(zhàn)。因此，利比亞民眾根深蒂固的地區(qū)歸屬感、部落意識，甚至族群認(rèn)同必然弱化國家統(tǒng)一認(rèn)同，致使其國家凝聚力較弱?？ㄔ平y(tǒng)治時(shí)期，利比亞呈現(xiàn)高壓下穩(wěn)定統(tǒng)一的表象。戰(zhàn)后，其強(qiáng)族群弱國家的特性顯露無遺，國家凝聚力進(jìn)一步弱化。這類國家的政治穩(wěn)定依賴于各群體之間對權(quán)力分割和占有的微妙平衡，由此使得國家權(quán)威具有先天的脆弱性和不穩(wěn)定性，該脆弱的平衡一旦被打破即會引發(fā)大規(guī)模的族群沖突乃至內(nèi)戰(zhàn)。自古存在的多種次級認(rèn)同與國家整體認(rèn)同的沖突也使利比亞的戰(zhàn)后發(fā)展遭遇深刻的挫折乃至失敗，并成為其國家內(nèi)部沖突的主要社會文化因素。利比亞戰(zhàn)后的真實(shí)政治是：新的國家領(lǐng)導(dǎo)者取得強(qiáng)勢領(lǐng)導(dǎo)地位的努力并未獲得成功，國家對社會的控制水平較低。

二、利比亞戰(zhàn)后政治清算無休

通常情況下，一國政治“變天”后的首要任務(wù)通常是對前政權(quán)的政治清算，然后創(chuàng)設(shè)新的政治制度和構(gòu)建新政權(quán)，利比亞也不例外，戰(zhàn)后即開始對卡扎菲政權(quán)殘余勢力的追繳。利比亞戰(zhàn)爭使得卡扎菲家破人亡，其本人及三個(gè)兒子死于戰(zhàn)爭中，其妻子及另幾名子女或流亡海外，或被捕等待接受審判。除卡扎菲的家庭成員外，其家族、部落、衛(wèi)隊(duì)成員以及支持者也都遭到不同程度的清算，他們中的多數(shù)人在戰(zhàn)爭期間或戰(zhàn)后被捕或被殺，其中包括被稱為“卡扎菲的黑匣子”的利比亞前情報(bào)部長塞努西、卡扎菲政權(quán)的總理馬哈茂迪，以及卡扎菲衛(wèi)隊(duì)的大量成員等。戰(zhàn)后，利比亞臨時(shí)政府還曾要求埃及相關(guān)方面移交位于埃及境內(nèi)的卡扎菲時(shí)代的36名高級官員。

然而，利比亞戰(zhàn)后政權(quán)并未在短時(shí)期內(nèi)完成政治清算，開始新的創(chuàng)制和組織，而是將政治清算無休止地延續(xù)下去。戰(zhàn)后至今三年多時(shí)間里，利比亞境內(nèi)不斷發(fā)生針對曾效力于卡扎菲政權(quán)的現(xiàn)政權(quán)成員的暗殺事件，僅安全部門就有數(shù)十名官員遭到暗殺。2013年5月5日，利比亞國民議會以絕大多數(shù)票贊成通過“政治隔離法”草案，內(nèi)容為在1969年卡扎菲革命至2011年2月17日革命期間在利比亞政府工作過的高官應(yīng)被隔離出當(dāng)前的政治領(lǐng)域，不得擔(dān)任要職?！罢胃綦x法”引發(fā)的內(nèi)閣和軍隊(duì)的“大換血”必然導(dǎo)致政府工作效率和執(zhí)政能力的下降，也使利比亞國內(nèi)面臨新一輪因政治分化和權(quán)力重新分配帶來的動(dòng)蕩。此法的實(shí)施對象是曾在卡扎菲統(tǒng)治時(shí)期長期任職的高官，他們多來自西部地區(qū)，該法實(shí)施后必然使得西部力量受到打壓，東部勢力大幅上升，從而使得本已有自治傾向的東部地區(qū)加快自治步伐。昔蘭尼加地區(qū)自治政府的成立及其利用“石油武器”爭奪經(jīng)濟(jì)利益都是有力的佐證。該法案的通過和執(zhí)行使得利比亞戰(zhàn)后政治清算合法化、長期化，使得利比亞權(quán)力內(nèi)部纏斗難休，阻礙權(quán)威的強(qiáng)化和統(tǒng)一。

但是，從利比亞的政治基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)情況看，“斬草除根”式的政治清算在戰(zhàn)后利比亞難以實(shí)現(xiàn)?？ㄔ埔云洫?dú)特的方式獨(dú)裁統(tǒng)治國家四十余年，致使利比亞的統(tǒng)治制度較當(dāng)代主流統(tǒng)治制度顯現(xiàn)出明顯的差異和缺失。戰(zhàn)后，國家瀕臨分裂，政府權(quán)力虛空，社會陷于混亂。當(dāng)前既沒有成熟的體制，也沒有強(qiáng)大的黨派或領(lǐng)導(dǎo)者能夠擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)國家重建的大任。除曾任職于前政權(quán)的官員外，戰(zhàn)后新產(chǎn)生的組織及領(lǐng)導(dǎo)者皆無執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，他們中的大多數(shù)甚至在戰(zhàn)爭期間才回到國內(nèi)，此前長期旅居國外，對利比亞的國情缺乏深入了解，難以獨(dú)立執(zhí)政。因此，無論是國家機(jī)構(gòu)，還是政府官員都不可能實(shí)現(xiàn)徹底“換血”，這就決定了利比亞戰(zhàn)后的政治清算必然是不徹底的。

當(dāng)前，利比亞陷入徹底政治清算的不現(xiàn)實(shí)性與新政府希望“純潔隊(duì)伍”的矛盾中，為此頻生事端，齟齬不斷。事實(shí)上，政治平穩(wěn)過渡最需要的政治遠(yuǎn)見是放棄清算，同心為國，但這一點(diǎn)在當(dāng)前的利比亞幾無可能。

三、西方發(fā)動(dòng)利比亞戰(zhàn)爭功利化惡果

四年前，西方國家以幫助利比亞推翻獨(dú)裁統(tǒng)治和實(shí)現(xiàn)民主之名，強(qiáng)行更迭其政權(quán)。戰(zhàn)后，他們分享利比亞的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”。但面對利比亞安全局勢的不斷惡化，他們陸續(xù)中止與其的經(jīng)濟(jì)合作，關(guān)閉駐外機(jī)構(gòu)，乃至全面撤僑。當(dāng)前，西方國家正面臨眾多國際熱點(diǎn)問題的“炙烤”，在無力兼顧的情況下不得不將利比亞選擇性放棄。西方大國主導(dǎo)的相關(guān)國際組織也對利比亞權(quán)力機(jī)構(gòu)的求助充耳不聞，對利比亞今日亂局視而不見。至此，西方當(dāng)年發(fā)動(dòng)利比亞戰(zhàn)爭時(shí)所宣稱的名頭已不攻自破，其在利比亞“只破不立”的不負(fù)責(zé)任的做法使其發(fā)動(dòng)利比亞戰(zhàn)爭的功利化盡顯。當(dāng)前利比亞權(quán)威碎裂窘境即是食其惡果。

權(quán)威碎裂的結(jié)果

實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定是利比亞各方面重建的前提，但是當(dāng)前國家卻呈現(xiàn)政局動(dòng)蕩、權(quán)威碎裂的亂象，由此帶來國家多方面重建進(jìn)程的遲滯甚至倒退。具體體現(xiàn)為：

一、經(jīng)濟(jì)重建受阻

利比亞富有油氣能源，其石油儲量高居非洲首位，天然氣儲量也位居非洲前列，能源產(chǎn)業(yè)是利比亞的經(jīng)濟(jì)命脈。國家財(cái)政收入的80%來自石油出口，天然氣產(chǎn)業(yè)作為石油產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充。但獨(dú)立后的兩任領(lǐng)導(dǎo)者沒有充分利用自身資源發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，造成國家的運(yùn)轉(zhuǎn)很大程度上依賴能源出口收入，總體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鑒于此，戰(zhàn)后新政權(quán)必然以能源產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)重建的第一步和最重要一步，為經(jīng)濟(jì)全方面重建創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，新政權(quán)也將國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外經(jīng)貿(mào)合作置于重點(diǎn)發(fā)展的地位。為此，一些利比亞駐外使館的商務(wù)處紛紛開始與駐在國企業(yè)取得聯(lián)系，試圖將利比亞國內(nèi)需求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的能力實(shí)現(xiàn)對接，為預(yù)期的合作打下基礎(chǔ)。但上述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重建與發(fā)展卻都因政局動(dòng)蕩和權(quán)威碎裂而無法推進(jìn)。

從石油領(lǐng)域看，利比亞的大型油田和輸油管道多跨區(qū)域分布，戰(zhàn)后多種勢力深陷政治紛爭中，國內(nèi)環(huán)境惡劣，各方勢力甚至將自身控制下的經(jīng)濟(jì)設(shè)施作為爭奪權(quán)力和利益的武器和籌碼，導(dǎo)致石油的開采、運(yùn)輸、出口受到重重阻礙，石油產(chǎn)能不進(jìn)反退，屢創(chuàng)新低。在其他經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，由于利比亞缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)治權(quán)威，與其合作的外國公司無法與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對接，難以開展具體合作。其國內(nèi)日益嚴(yán)峻的沖突環(huán)境更使得外國公司紛紛撤離?？傊?，利比亞的經(jīng)濟(jì)重建中最緊迫的任務(wù)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各方力量將優(yōu)厚的能源最大限度地發(fā)揮利用，這在當(dāng)前權(quán)威碎裂的利比亞很難實(shí)現(xiàn)。

二、國家統(tǒng)一意識難以構(gòu)建

利比亞自獨(dú)立后一直未能構(gòu)建起牢固的國家統(tǒng)一意識，且不斷受到部落意識、地區(qū)意識、族群意識等多種次級認(rèn)同的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)后，新政權(quán)致力于加強(qiáng)國家統(tǒng)一意識的構(gòu)建，為此采取相關(guān)措施，如戰(zhàn)后首次大選以黨派或個(gè)人為參選單位，而非戰(zhàn)前的以地區(qū)和部落為單位；新政府組成后公布成員信息時(shí)，只包括其學(xué)歷、資歷，而無部落、地區(qū)和族群屬性等。但隨著社會意識進(jìn)一步分裂，地區(qū)各自為政，部落混戰(zhàn)爭權(quán)，族群間武力沖突不斷，當(dāng)前的權(quán)威碎裂使得國家統(tǒng)一意識難以構(gòu)建。

三、社會動(dòng)蕩加劇

利比亞戰(zhàn)后，權(quán)威碎裂，眾派別武力爭權(quán)，加之戰(zhàn)爭中及戰(zhàn)后大量武器流散，以及國家正規(guī)軍的孱弱，安全局勢嚴(yán)重惡化，社會動(dòng)蕩不斷加劇。一是前政權(quán)殘余勢力仍在不斷襲擊現(xiàn)政權(quán)，復(fù)辟之心猶存。發(fā)生在蘇爾特、塞卜哈的武裝沖突多為此類。二是一些戰(zhàn)爭中的反對派武裝不滿于既得利益或權(quán)力分配的結(jié)果，時(shí)而挑動(dòng)事端，抹黑政府形象。三是不同武裝派別、部落間為爭權(quán)奪利而爭斗不休。此外，極端組織的勢力也正在趁勢擴(kuò)大，愈發(fā)肆意妄為。2012年9月11日，利比亞境內(nèi)極端武裝組織襲擊美國駐班加西領(lǐng)事館，導(dǎo)致包括美國駐利比亞大使在內(nèi)的三名外交人員身亡。利比亞戰(zhàn)后至今，暴力革命帶來的暴力思維仍在延續(xù)，權(quán)威的碎裂必然加劇混戰(zhàn)亂局，加劇社會動(dòng)蕩。更為嚴(yán)重的是，隨著利比亞境內(nèi)武裝分子的增加和流竄，其所在地區(qū)的安全形勢也日趨惡化。

四、極端恐怖勢力肆虐

利比亞戰(zhàn)爭期間，極端分子已趁亂潛入，此后長期隱匿于宗教派別武裝中，伺機(jī)作亂。戰(zhàn)后，國家權(quán)威碎裂，權(quán)力真空，極端勢力趁機(jī)擴(kuò)張，且與地區(qū)內(nèi)其他恐怖組織聯(lián)動(dòng)作亂。戰(zhàn)后三年多來，“基地”組織馬格里布分支已將利比亞作為重要據(jù)點(diǎn)，在其境內(nèi)多地?cái)U(kuò)展勢力范圍；新崛起的“伊斯蘭國”組織已在利比亞東部德爾納等城市立足；利比亞本土的恐怖組織也趁機(jī)發(fā)展壯大。此外，利比亞恐怖勢力的擴(kuò)張已影響到地區(qū)安全，首先，由于利比亞所在地區(qū)國家多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、政治不穩(wěn)定、安全形勢嚴(yán)峻的所謂“弱國家”，因此利比亞境內(nèi)的恐怖勢力易于向周邊滲透；其次，原本盤踞于利比亞周邊國家的恐怖組織都趁機(jī)在利比亞境內(nèi)攫取一席之地；再次，利比亞至今留存的一些不良遺風(fēng)，如部落宗派主義等助推其境內(nèi)恐怖勢力在整個(gè)地區(qū)的擴(kuò)張和蔓延。可以說，利比亞已成為整個(gè)非洲的恐怖樞紐。

利比亞當(dāng)前的權(quán)威碎裂使國家?guī)紫菘招?，難以在短時(shí)間內(nèi)彌合和恢復(fù)，由此將帶來國家的長期持續(xù)亂局。在此情況下，地區(qū)認(rèn)同、部落認(rèn)同等各種次級認(rèn)同將進(jìn)一步加強(qiáng)，引起國家認(rèn)同的進(jìn)一步弱化，加劇分裂，從而形成惡性循環(huán)。從地區(qū)影響看，利比亞亂局也會加重地區(qū)安全危局，并淪為地區(qū)大國博弈的棋子。從全世界范圍看，利比亞亂局也會成為恐怖主義在全世界蔓延的毒瘤。

（作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：蘇童）