左鳳榮

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的戰(zhàn)略空間不斷被擠壓，2000年以來，俄羅斯在普京治下實現(xiàn)了穩(wěn)定和發(fā)展，國家實力增強。然而，俄羅斯并不滿足現(xiàn)狀，為了增強其作為世界一極的力量，普京對俄羅斯的對外戰(zhàn)略進行了新謀劃。普京所確定的俄羅斯對外戰(zhàn)略的首要任務是穩(wěn)定周邊、鞏固陣地、重新整合原蘇聯(lián)地區(qū)，其中構(gòu)建歐亞聯(lián)盟是至關(guān)重要的一環(huán)。

普京提出建立歐亞

聯(lián)盟的背景與意圖

歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟最早是由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫1994年提出的，但把這一設(shè)想變成現(xiàn)實的是普京。2011年10月3日，時任總理的普京在《消息報》上發(fā)表題為：《歐亞大陸新一體化計劃——未來誕生于今日》的文章，提出，“成立關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間為將來形成歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟奠定基礎(chǔ)”，“歐亞聯(lián)盟應成為推動擴大一體化進程的核心，即通過現(xiàn)有組織（關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間）的不斷合并逐漸成立歐亞聯(lián)盟”，“我們提出強大的超國家聯(lián)合體模式，它能夠成為當代世界多極中的一極，發(fā)揮歐洲與亞太地區(qū)有效‘紐帶’的作用。這意味著，必須在關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間的基礎(chǔ)上過渡到更密切地協(xié)調(diào)經(jīng)濟和貨幣政策，建立名副其實的經(jīng)濟聯(lián)盟”。2012年3月頒布的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》確定，“建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是優(yōu)先任務，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟不僅可以最大程度地調(diào)動獨聯(lián)體地區(qū)的互利經(jīng)濟聯(lián)系，還可以成為決定獨聯(lián)體國家未來，并向其他國家開放的一種聯(lián)合模式。建立于廣泛的一體化原則基礎(chǔ)上的新聯(lián)盟可以成為歐洲與亞太地區(qū)之間有效的聯(lián)系環(huán)節(jié)”。還特別強調(diào)，“發(fā)展與烏克蘭的關(guān)系，視其為獨聯(lián)體優(yōu)先伙伴，推動其加入深化的一體化進程”。2012年7月9日，普京在駐外使節(jié)會議上說：“加深獨聯(lián)體地區(qū)的一體化進程是我們對外政策的核心，是戰(zhàn)略方針。一體化的推動力是‘三駕馬車’——俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦，三國組成了關(guān)稅同盟，并開始形成統(tǒng)一經(jīng)濟空間。我們將有計劃地推進建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟一事，應當有更深層次的經(jīng)濟一體化。即將形成有1.65—1.7億消費者的共同市場，將采取統(tǒng)一的經(jīng)濟立法，保證資本、服務和勞動力的自由流通?！盵1]從中我們看到，建立歐亞聯(lián)盟是普京第三個任期要做的主要工作，歐亞聯(lián)盟的核心是重新整合原蘇聯(lián)地區(qū)。普京提出建立歐亞聯(lián)盟有這樣幾方面的考量：

第一，歐亞聯(lián)盟是俄羅斯提升國際地位的戰(zhàn)略依托及應對大國和國家集團挑戰(zhàn)的重要工具。俄羅斯反對美國建立一極世界，充當世界領(lǐng)袖的企圖，積極倡導世界格局的多極化，認為未來的世界應當是多個大國和國家集團形成均勢和相互制衡的世界，而俄羅斯是其中一極。但俄羅斯要成為名副其實的世界一極，不僅需要通過改革壯大自身綜合實力，還要與歐亞地區(qū)國家結(jié)成緊密合作的共同體，這樣才能真正有資格成為與歐盟、美國、中國等平等的一極。普京希望歐亞聯(lián)盟能夠成為與歐盟并行的歐亞大陸“兩個最大的聯(lián)合體”之一。

第二，原蘇聯(lián)地區(qū)去俄羅斯化進程讓普京有了危機感。蘇聯(lián)解體二十多年來，原蘇聯(lián)加盟共和國新成長起來的一代人對俄語、俄羅斯文化不熟悉者居多，在與歐盟的競爭中，俄羅斯的優(yōu)勢在喪失，加強一體化工作，具有緊迫性。早在2005年，俄總統(tǒng)辦公廳就成立了“對外地區(qū)間聯(lián)系和文化聯(lián)系局”，還在俄政府支持下建立了負責對外俄語教學推廣工作的“俄語世界”基金會，重點推動俄羅斯文化在歐亞國家的傳播，以恢復俄羅斯傳統(tǒng)文化影響，拉近與各國的距離。俄羅斯積極推動獨聯(lián)體集體安全條約組織的發(fā)展，希望由俄、哈、白、吉、塔等國組成的獨聯(lián)體集體安全條約組織成為保障西、南和中南部邊界及外圍安全的戰(zhàn)略依托，通過與該組織成員國的聯(lián)合防御，阻止北約東擴帶來的沖擊和保障南部邊境地區(qū)和平與穩(wěn)定。2009年歐盟正式啟動“東部伙伴關(guān)系”計劃，六個對象國都是原蘇聯(lián)歐洲部分的加盟共和國（烏克蘭、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦、亞美尼亞和阿塞拜疆）。歐盟加強與這些國家的關(guān)系，其最終目標是使這些國家向歐盟靠攏，甚至加入歐盟。歐盟一直把烏克蘭作為其“東部伙伴關(guān)系”計劃的重點國家，這也增強了普京的危機感。

第三，俄羅斯實力的增強給了普京整合原蘇聯(lián)地區(qū)的信心。2008年發(fā)生的世界金融危機，使美國的國際地位受到極大影響，歐盟深陷債務危機，對東歐國家的吸引力有所減弱。俄羅斯作為新興經(jīng)濟體迅速崛起，其經(jīng)濟實力不斷增強，雖然俄羅斯經(jīng)濟也遭遇金融危機的重創(chuàng)，但由于俄政府及時采取反危機措施，其經(jīng)濟很快得到恢復和發(fā)展。此外，金融危機也使獨聯(lián)體各國經(jīng)濟發(fā)展遭受沉重打擊，該地區(qū)一些國家重新選擇向俄羅斯靠攏。

第四，俄羅斯與原蘇聯(lián)地區(qū)的共和國（除波羅的海三國和格魯吉亞）的政治經(jīng)濟文化聯(lián)系都很緊密，長期生活在一起的歷史使原蘇聯(lián)地區(qū)的人民有割不斷的聯(lián)系。2011年11月28日，烏克蘭市場與社會調(diào)查公司進行的一項社會調(diào)查顯示，近一半的烏克蘭居民在俄羅斯有親戚（28%的人有近親，21%的人與遠親保持聯(lián)系），大約三分之一的受訪者在俄羅斯有朋友（15%）或者熟人（15%）。俄羅斯境內(nèi)有113萬塔吉克斯坦的工人，他們的匯款額幾乎占塔吉克斯坦GDP的一半。這些為俄羅斯整合獨聯(lián)體地區(qū)提供了有利條件。

歐亞聯(lián)盟在

烏克蘭危機中成功啟動

整合原蘇聯(lián)地區(qū)，加強獨聯(lián)體國家的經(jīng)濟一體化，一直是俄羅斯努力的目標。1996年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦成立了關(guān)稅同盟，1999年2月塔吉克斯坦加入這一聯(lián)盟。2000年10月，俄、白、哈、吉、塔五國簽署條約，把關(guān)稅聯(lián)盟改組為歐亞經(jīng)濟共同體，其成員國公民可無需簽證進出其他成員國。2010年1月1日，俄白哈三國在歐亞經(jīng)濟共同體框架內(nèi)建立關(guān)稅同盟，同年7月三國實現(xiàn)對外統(tǒng)一關(guān)稅，取消相互之間的海關(guān)。俄白哈三國在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上推進經(jīng)濟的一體化，2012年1月1日俄白哈三國統(tǒng)一經(jīng)濟空間開始運行，并建立了超國家機構(gòu)——歐亞經(jīng)濟委員會。

普京第三次入主克里姆林宮后，加快了經(jīng)濟一體化的工作。2012年5月29日，關(guān)稅同盟成員國首腦在阿斯塔納會晤，商定開始準備歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟方案的工作計劃。經(jīng)過將近兩年的準備，2014年4月，經(jīng)濟聯(lián)盟協(xié)定草案提交歐亞經(jīng)濟委員會審議。烏克蘭危機和西方對俄羅斯的制裁并沒有影響歐亞聯(lián)盟的建立。2014年5月29日，俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯三國總統(tǒng)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的歐亞經(jīng)濟共同體首腦會議上，正式簽署了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》。俄羅斯還努力爭取其他獨聯(lián)體國家加入。2014年10月10日，俄在明斯克簽署了接受亞美尼亞加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的協(xié)議，12月23日，吉爾吉斯斯坦簽署了加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的文件。2014年9月26日，俄羅斯國家杜馬批準了《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》，投贊成票的有441人，無反對票，1人棄權(quán)。10月1日和10月7日哈薩克斯坦、白俄羅斯議會也批準該條約。12月4日，亞美尼亞議會以103票贊成、7票反對、1票棄權(quán)的結(jié)果批準了這一條約。

2015年1月1日，俄白哈三國的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動，1月2日亞美尼亞加入這一聯(lián)盟，5月1日，吉爾吉斯斯坦也將成為其正式成員。俄白哈三國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占獨聯(lián)體國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的85%，人口為1.7億。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立將提升俄白哈三國經(jīng)濟的一體化水平，保證商品、服務、資本和勞動力在三國間自由流動，三國將在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等重點領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)調(diào)一致的政策。這一聯(lián)盟的一體化水平比關(guān)稅同盟高，相當于歐盟1993年前建立統(tǒng)一大市場時的水平。為了體現(xiàn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟平等、務實和相互尊重的基本原則，歐亞經(jīng)濟委員會總部設(shè)在莫斯科，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的法院設(shè)在明斯克，金融監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在阿拉木圖。

歐亞聯(lián)盟的成功啟動無疑是普京外交的一項重要成果。俄羅斯成功頂住了西方的壓力，穩(wěn)定了周邊的戰(zhàn)略空間，該聯(lián)盟為遭受制裁的俄羅斯開辟了一個覆蓋歐亞地區(qū)的統(tǒng)一大市場，有利于俄羅斯經(jīng)濟走出困境。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立也符合參加國的利益，有利于中亞地區(qū)的發(fā)展。中亞國家對俄羅斯的經(jīng)濟依賴強，俄羅斯也利用自身的優(yōu)勢給予中亞國家許多幫助，有利于增強這些國家對俄羅斯的向心力。2013年11月11日，俄羅斯和哈薩克斯坦簽署了《21世紀睦鄰友好同盟條約》，為兩國進一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。塔吉克斯坦在俄羅斯打工人員寄回國內(nèi)的匯款占該國國內(nèi)生產(chǎn)總值的一半，吉爾吉斯斯坦這一比例占31%。2012年10月5日，俄羅斯與塔吉克斯坦簽署了協(xié)議，把俄羅斯駐塔吉克斯坦軍事基地延期至2042年，俄羅斯幫助塔吉克斯坦改裝軍隊，2025年前俄羅斯計劃撥款1.5—2億美元用于此項工作。從2010年10月到2013年12月，俄羅斯駐吉爾吉斯斯坦“坎特”空軍基地飛機數(shù)量增加了一倍。2014年12月10日，俄羅斯與烏茲別克斯坦簽署相互間金融債權(quán)債務解決協(xié)議，烏茲別克斯坦將償還2500萬美元，俄羅斯免除烏茲別克斯坦8.65億美元債務。

歐亞聯(lián)盟是開放的，吸引了原蘇聯(lián)地區(qū)之外的國家注意，有許多國家表示愿意與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立自由貿(mào)易區(qū)。2014年5月29日在簽署《歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約》時，俄白哈三國首腦商定加快與越南就自貿(mào)區(qū)談判的步伐，2014年12月15日，關(guān)稅同盟與越南代表團完成了建立自貿(mào)區(qū)協(xié)議的原則性討論。2013年10月24日，印度總理在俄羅斯訪問時提出希望審議與關(guān)稅同盟成員國簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的問題，2014年12月普京訪印期間，莫迪再次表示希望加入歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。土耳其總統(tǒng)向哈薩克斯坦總統(tǒng)提出了加入該聯(lián)盟的請求。2014年11月24日，俄國家杜馬主席納雷什金表示，“還有大約40個國家官方表示希望與我們的一體化組織建立自貿(mào)區(qū)”。2015年2月9日，普京訪問埃及，與塞西總統(tǒng)會談的議題之一就是建立埃及和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟自由貿(mào)易區(qū)的可能性。此外，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國所倡導的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)，也可以有效對接。

俄羅斯雖然成功啟動了歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，但烏克蘭沒有參加，對俄羅斯不能不是一大損失。對許多俄羅斯人來說，俄白烏三個斯拉夫國家是不可分割的，從普京的構(gòu)想來看，烏克蘭是建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、整合原蘇聯(lián)地區(qū)至關(guān)重要的一環(huán)。為此，普京也做出了極大努力。一方面向烏克蘭施加壓力，警告烏克蘭加入歐盟將會失去獨聯(lián)體國家市場；另一方面許諾降低向烏克蘭出口天然氣的價格和購買烏克蘭巨額國債以幫助其走出經(jīng)濟危機（俄羅斯宣布將支出150億美元購買烏克蘭債券，并暫時將向烏克蘭供應的天然氣價格下降三分之一）。在俄羅斯的實際利益誘惑下，2013年11月21日，烏前總統(tǒng)亞努科維奇宣布，烏克蘭暫停簽署與歐盟的聯(lián)系國協(xié)議，轉(zhuǎn)而恢復與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)談判。此舉在烏克蘭多地引發(fā)抗議并最終導致烏克蘭政權(quán)更替，烏克蘭新政府與俄羅斯處于對立狀態(tài)，烏克蘭不會成為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的成員已成定局。沒有烏克蘭的歐亞聯(lián)盟自然不符合俄羅斯的利益，俄羅斯與西方對烏克蘭的爭奪是否已經(jīng)落幕，還有待觀察。

歐亞聯(lián)盟面臨的挑戰(zhàn)

“建立名副其實的經(jīng)濟聯(lián)盟”，普京的參照系是歐盟，但歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟要達到歐盟這樣一體化的程度，還是比較難的。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟已經(jīng)明確不會采用統(tǒng)一貨幣，但要在2025年前協(xié)調(diào)統(tǒng)一金融市場的法律。在俄羅斯受到西方制裁，經(jīng)濟狀況不佳的背景下，歐亞聯(lián)盟無疑面臨著不少挑戰(zhàn)。

首先，需要化解西方對普京恢復蘇聯(lián)的擔心。盡管普京多次聲明歐亞聯(lián)盟是完全不同于蘇聯(lián)的機構(gòu)，蘇聯(lián)已不可能再恢復，俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯在經(jīng)濟上實現(xiàn)一體化的同時，政治上保留了完全的國家主權(quán)，“不是要恢復蘇聯(lián)?；謴秃蛷椭圃?jīng)有過的東西太天真了，但是在新的、價值觀的、政治的和經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)一體化是時代的召喚”。但西方并不放心，他們對普京關(guān)于對蘇聯(lián)解體痛心的言論耿耿于懷，認為普京是在恢復蘇聯(lián)，因此，把歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟當成地緣政治對手，為阻止烏克蘭參加俄羅斯倡導的這一聯(lián)盟做了大量工作。在西方有較好聲譽的前蘇聯(lián)總統(tǒng)戈爾巴喬夫也不得不出來做工作，他強調(diào)：“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟有前景，蘇聯(lián)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是不同的東西，其基礎(chǔ)和原則完全不一樣，國家也不同。很明顯，已經(jīng)形成了很好的核心——俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯。首先需要解決經(jīng)濟和國防問題，然后才是政治問題。需要有管理這一聯(lián)合體的機構(gòu)?！盵2]

其次，獨聯(lián)體地區(qū)各國的非同質(zhì)發(fā)展，也增加了普京整合原蘇聯(lián)地區(qū)的困難。原蘇聯(lián)地區(qū)各國在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中差異較大，并不像歐盟那樣發(fā)展水平相近、社會制度相近。蘇聯(lián)解體二十多年來，原蘇聯(lián)各加盟共和國已經(jīng)嚴重分化，各國社會經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，立場難以達成一致，嚴重制約一體化進程。有意愿加入歐亞聯(lián)盟的國家除已經(jīng)簽署協(xié)議的這五國外，還有塔吉克斯坦，這是獨聯(lián)體地區(qū)最窮的國家。俄羅斯也想把烏茲別克斯坦拉進來，但烏茲別克斯坦與俄羅斯的關(guān)系時好時壞。由于各國實力差距過大，它們對參與以俄羅斯為主導的歐亞聯(lián)盟心存疑慮，其中包括已經(jīng)加入歐亞聯(lián)盟的國家。因此，對于一些獨聯(lián)體國家領(lǐng)導人來說，歐亞聯(lián)盟只能始于經(jīng)濟聯(lián)盟并止于經(jīng)濟聯(lián)盟，難以向政治聯(lián)盟和統(tǒng)一貨幣及財政政策的方向發(fā)展。

第三，區(qū)域外力量的挑戰(zhàn)。蘇聯(lián)解體以來，美國和歐盟通過北約和歐盟的東擴、策動“顏色革命”、“大中亞計劃”、“東部伙伴計劃”等手段竭力向獨聯(lián)體地區(qū)滲透，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。俄羅斯與格魯吉亞、烏克蘭的對立，西方起的作用很大。歐盟一直試圖把前蘇聯(lián)國家納入自己的影響范圍，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的建立使搖擺不定的亞美尼亞倒向了俄羅斯。但因烏克蘭危機而激化的俄羅斯與西方的矛盾在升級，西方國家聯(lián)合對俄羅斯實施的制裁，對俄羅斯的經(jīng)濟造成了嚴重的消極影響，自然也影響了俄羅斯整合獨聯(lián)體地區(qū)的實力。如何實現(xiàn)俄羅斯與西方，特別是歐盟關(guān)系的正?；匦聠託W亞經(jīng)濟聯(lián)盟與歐盟的一體化進程，是個難題。

第四，俄羅斯自身問題的挑戰(zhàn)。歐亞聯(lián)盟成立最大的障礙是俄羅斯的經(jīng)濟實力，作為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟中實力超強的國家，把其他國家拉進來的一個重要條件是能讓對方得到實惠。俄羅斯是否“有錢并愿意花在如此大規(guī)模的項目上”，是個問題。俄羅斯官員的腐敗、行政效率低等問題也會對經(jīng)濟一體化產(chǎn)生影響，“在俄羅斯，權(quán)力與企業(yè)家、與財產(chǎn)的聯(lián)系過于緊密，這不可避免地成為經(jīng)濟發(fā)展的障礙”。

不管怎樣，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟在2015年伊始能夠成功啟動，是俄羅斯在過去一年不懈努力的結(jié)果，也是普京的一項外交成就，得到了國民的認同。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟是普京整合原蘇聯(lián)地區(qū)的關(guān)鍵一步，俄羅斯希望能有更多國家加入進來，從而拓展俄羅斯的外交空間，增強俄羅斯作為世界一極的力量與影響，但受多種因素的制約，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟暫時恐怕還難以達到普京的期望。

（作者系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所國際政治室主任，教授，博士生導師）

（責任編輯：劉娟娟）

[1]СовещаниепословипостоянныхпредставителейРоссии，http：//www.kremlin.ru/news/15902

[2] ГорбачёвЕвразийскийсоюзнеповторяетмодельСССР，http：//www.gorby.ru/presscenter/publication/show_29389/