馮蕾 鐘超

60.88億元罰款——國家發(fā)改委對高通公司濫用市場支配地位開出的這張罰單，超過發(fā)改委去年對所有企業(yè)的反壟斷罰款之和。為了自由公平競爭，反壟斷法走過6年半，認(rèn)識更準(zhǔn)、力度更強。

2月10日上午11時，北京月壇南街38號院。

許昆林向媒體通報高通被領(lǐng)60.88億元罰單的消息。身為國家發(fā)改委價格監(jiān)督與反壟斷局局長，親歷過與高通公司相關(guān)負(fù)責(zé)人和委托的律師28次陳述意見和溝通，許昆林這天稍顯輕松。

“為了不影響資本市場，我們還是選擇在這個時間通報。”許昆林說。

許昆林一直關(guān)注著高通的表現(xiàn)對資本市場的影響?！疤幜P的目的絕不是打壓某一家企業(yè)，而在于制止濫用市場支配地位的壟斷行為，維護公平競爭秩序，保護消費者利益?！痹S昆林強調(diào)。

罰單之最：高通為何不再申訴

美國無線通信技術(shù)研發(fā)公司高通2月9日宣布，已同意支付60.88億元（約合9.75億美元）罰款。為期14個月的反壟斷調(diào)查水落石出。這一罰款金額，創(chuàng)造了中國反壟斷調(diào)查的歷史之最。

高通公司是全球最大的專利許可收費公司和最大的無線通信芯片制造商。我國無線通信設(shè)備制造商在生產(chǎn)無線通信產(chǎn)品時，為使產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)并能夠進入相應(yīng)地區(qū)市場，必須尋求獲得高通公司的無線標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可。

按照發(fā)改委調(diào)查結(jié)論，高通公司在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位，實施了以下濫用市場支配地位的行為：一是收取不公平的高價專利許可費，二是沒有正當(dāng)理由搭售非無線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可，三是在基帶芯片銷售中附加不合理條件。

“對于最后的處罰決定，高通不再申訴?！痹S昆林透露，在持續(xù)一年多的反壟斷調(diào)查過程中，高通公司20多次派團隊到國家發(fā)改委接受調(diào)查詢問、進行陳述申辯和提交相關(guān)材料，就調(diào)查的有關(guān)問題進行了充分的溝通，“高通總裁為此9次來中國進行相關(guān)溝通”。

據(jù)了解，從世界范圍看，2005年以來，美國、歐盟、韓國、日本的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)均已對高通公司進行了調(diào)查處理。2014年，歐盟、美國、韓國先后對高通公司再次啟動調(diào)查。我國是高通公司的最大市場，2013年度其在我國境內(nèi)的銷售額高達(dá)761.02億元。

按8%處罰：是高還是低

60.88億元的處罰金額，引起各界關(guān)注。

按照我國《反壟斷法》第四十七條，經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款。

“法律規(guī)定是1%～10%之間，這里面有一個自由裁量權(quán)，這次定的是8%。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)反壟斷法研究中心主任黃勇說，自由裁量權(quán)的尺度，從根本上要看它的壟斷行為對市場競爭行為的影響、違法性質(zhì)的惡劣程度。

“違法行為的嚴(yán)重程度及違法企業(yè)的態(tài)度都會體現(xiàn)在處罰程度里。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春指出，《反壟斷法》沒有提出具體比例，其中更多依據(jù)的是經(jīng)濟分析，做到合理性與合法性的高度統(tǒng)一。在史際春看來，60億元的處罰金額不能以“高”或“低”評判，而是嚴(yán)格按法律裁決。

談及8%的處罰比例，許昆林表示：“對其處以2013年度銷售額8%的罰款，主要是由于高通公司違法行為性質(zhì)嚴(yán)重，程度較深，持續(xù)時間較長，應(yīng)當(dāng)依法給予較重的處罰。對高通公司罰款60.88億元，數(shù)額較大，是我國反壟斷執(zhí)法以來最大的罰款數(shù)額，主要是由于高通公司在我國市場的銷售額較大，目前我國是高通公司在全球的最大市場，占其全球2013年度銷售額的1/2?！?/p>

反壟斷常態(tài)化：會否選擇性執(zhí)法

回顧2014年以來的反壟斷案，從開出巨額罰單到列出執(zhí)法清單，從汽車零部件到整車銷售，從國內(nèi)知名企業(yè)到跨國公司，反壟斷執(zhí)法呈現(xiàn)“常態(tài)化”，利劍彰顯威力。南京大學(xué)法學(xué)博士宋亞輝分析認(rèn)為，反壟斷執(zhí)法的“常態(tài)化”，意味著反壟斷執(zhí)法機關(guān)將一視同仁地看待任何企業(yè)在任何領(lǐng)域的壟斷行為。近年來，反壟斷調(diào)查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占到10%，這說明并不是針對某個方面企業(yè)的。

“我們執(zhí)法只從壟斷行為出發(fā)，不管主體的性質(zhì)如何，只要實施了價格壟斷行為，都會一視同仁地進行查處，目的就是維護公平競爭的市場秩序，不會因為企業(yè)的性質(zhì)不同而有所區(qū)別。”許昆林說。

“從近年來的反壟斷實踐可以看出，執(zhí)法更專業(yè)、更成熟?！彼蝸嗇x表示，知識產(chǎn)權(quán)是對知識或智慧的產(chǎn)權(quán)化，它實際上是一種獨占的、排他性權(quán)利，是法律所保護的排他狀態(tài)。然而，獨占和排他同時也是《反壟斷法》所重點規(guī)制的對象，“知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷不僅是反壟斷實踐中的熱點領(lǐng)域，也是學(xué)界關(guān)注的理論問題”。

對于近年來反壟斷的特點，黃勇也指出，案件越來越復(fù)雜，涉及專業(yè)越來越前沿，目前更加關(guān)注行政壟斷問題，包括大型央企等。下一步，一要運用《反壟斷法》破除行政壟斷，二要促進司法審判的跟進。

在史際春看來，十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，而反壟斷執(zhí)法的深入推進很好地體現(xiàn)了四中全會的精神，依法治國的重心就是有法必依。

打破壟斷：如何從事后到事前

“相信最終會惠及消費者?！痹S昆林說。反壟斷會促進競爭，競爭是創(chuàng)新的原動力。

據(jù)了解，目前三星、LG、中興、華為、小米等手機廠商相當(dāng)一部分采用了高通公司的芯片。業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，隨著高通專利收費模式的改變，手機的價格會適當(dāng)回歸。

對于高通反壟斷的處罰結(jié)果，華為回應(yīng)稱，相信國內(nèi)從事通信產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的企業(yè)和廣大消費者將因此受益。同時，發(fā)改委的此次決定還有助于通信行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的改善，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，大大促進國內(nèi)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的積極性。

中興通訊也表示，此次決定將會對全球通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

美國出臺了《謝爾曼反托拉斯法》，日本在1947年頒布了《禁止私人壟斷和確保公正交易法》，德國于1957年頒布了《反對限制競爭法》……相比發(fā)達(dá)國家反壟斷法的漫長歷史，中國似乎才剛剛起步。

“應(yīng)該說，在反壟斷領(lǐng)域，我們很多方面已與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)?！痹鴵?dān)任《反壟斷法》審查專家的史際春認(rèn)為，主要是我們市場經(jīng)濟的理念到位了，“執(zhí)法到不到位，關(guān)鍵是對市場經(jīng)濟的理念有多執(zhí)著?！?/p>

“隨著反壟斷領(lǐng)域重大案件的頻頻曝光，市場競爭將更為自由公平，市場經(jīng)濟也將更為成熟?！秉S勇同時也強調(diào)，反壟斷更多的是事中和事后，它體現(xiàn)的是競爭政策，這不同于政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。隨著政府簡政放權(quán)力度的加大，很多領(lǐng)域真正開放，市場將釋放更多活力。

事實上，早在1993年，我國就出臺了《反不正當(dāng)競爭法》，11個條款中有6個與反壟斷相關(guān)。而直到近年來，反壟斷才真正邁出實質(zhì)性的大步伐。史際春指出，這不僅體現(xiàn)了我們在加快建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的艱難探索，也體現(xiàn)了“讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”理念的深化。