衛(wèi)建萍 陳鳳

2015年4月23日，上海召開全面推進司法體制改革試點工作會議。此舉標志著司法體制改革試點工作在全市所有法院全面推開。

堅持問題導向，積極穩(wěn)妥推進，是上海法院進行司法改革試點工作一以貫之的方法和路徑。

改革之初，上海高院黨組堅持首抓思想發(fā)動，通過座談交流、動員答疑等多種形式，形成共識凝聚力量。

與此同時，上海法院注重深入調(diào)研。他們廣泛開展抽樣訪談、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查等實證調(diào)研，并先后召開了有法院干警、特邀監(jiān)督員、特邀咨詢員、人大代表、政協(xié)委員、律師界代表等參加的專題調(diào)研座談會150余場，梳理出100多個問題，完成了《審判權(quán)運行機制行政化的相關(guān)情況》、《法院管理行政化的相關(guān)情況》、《審判權(quán)力運行機制存在問題的分析報告》等專題報告，在此基礎(chǔ)上，歷經(jīng)34稿形成了《上海法院司法改革試點工作實施方案》，使其更接地氣，更有針對性和操作性

在試點法院經(jīng)驗基礎(chǔ)上，上海高院至今已先后制定了《上海法院人員分類定崗實施方案》、《關(guān)于改革和完善審判委員會工作機制的意見》等改革配套制度30余項，從而為即將在全市法院全面推開的司法改革奠定了基礎(chǔ)，提供了遵循。

毋庸諱言，在改革推進過程中，還有不少困難和問題需要解決。據(jù)郭偉清介紹，接下來，市高院將主要從頂層設(shè)計、案多人少的矛盾、法官的素質(zhì)能力、依法獨立公正行使審判權(quán)和加強審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系、完善法官日常審判工作業(yè)績考核、隊伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整與法院工作穩(wěn)定性連續(xù)性問題、加快推進人員分類改革與確保隊伍穩(wěn)定等七個方面入手，加強探索創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)工作機制。

“我們堅持遵循司法規(guī)律，堅持實事求是，說真話、報實情，向有關(guān)部門提供真實可靠的第一手材料?！惫鶄デ褰榻B說，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，事關(guān)全局，政治性、政策性很強，必須通過頂層設(shè)計，自上而下有序推進。如主審法官、法官助理的設(shè)置，跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立等改革措施，都是司法改革中的重大改革，在實踐中可能會碰到許多新情況、新問題。還有即將推出的以審判為中心的訴訟制度改革、變立案審查制為立案登記制等重大改革，也亟待加強頂層調(diào)研和指導，使改革措施與立法、修法同步進行。

案多人少的矛盾多年來一直存在，以2014年為例，上海法院法官年人均結(jié)案達到158.74件，是全國平均數(shù)的2.2倍，同比增長了27.66件，增幅為21.1%。如果按照法官33%的員額比例計算，2014年上海法院法官人均結(jié)案將達到185.5件，法官工作負荷已近極限。隨著上海經(jīng)濟社會發(fā)展以及法院立案審查制變?yōu)榈怯浿?，案件?shù)量還可能進一步攀升，法院案多人少矛盾將進一步凸顯，亟需探索建立科學的人員補充機制。

審判權(quán)力運行機制改革實行后，法官的擔子更重、責任更大。當前，還需要通過提高法官的準入門檻和選拔條件，強化法官的職業(yè)化、專業(yè)化能力建設(shè)，不斷提升法官依法公正履職的能力和水平。

郭偉清強調(diào)，在審判權(quán)運行機制改革中，如果簡單地將審判權(quán)的“獨立”行使等同于“孤立”行使，將“去行政化”等同于“去管理”，就可能會因為審判權(quán)缺乏必要的監(jiān)督制約帶來法律適用不統(tǒng)一、案件審理質(zhì)量下滑、廉政風險等問題。因此，必須要進一步明確院、庭長審判管理職責，規(guī)范審判管理權(quán)行使方式，形成審判權(quán)與審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的相互監(jiān)督、相互制約，確保司法的公正、高效。

建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子。人員分類管理改革全面推開后，如何建立完善科學合理、符合審判規(guī)律的績效考核方式及與之配套的法官員額退出機制，確保法官責、權(quán)、利相統(tǒng)一，也是亟待重點研究的課題。

據(jù)郭偉清介紹，下一步，人員分類管理改革將全面推開，此后，如何建立完善法官日常審判工作業(yè)績考核方式，如何確保法院工作穩(wěn)定性、連續(xù)性，以及如何加快推進人員分類改革與確保隊伍穩(wěn)定等都是需要解決的問題。上海法院將攻堅克難，采取有效措施，努力解決問題，打好這場“硬仗”。

改革重任擔在肩，勇立潮頭寫華章?！俺袚母镌圏c任務(wù)，我們深感責任重大，使命光榮?！鄙虾８咴涸洪L崔亞東表示，下一步上海既要在全市法院全面試行審判權(quán)力運行機制和人員分類管理改革;同時還要積極推進以審判為中心的訴訟制度、立案受理制度改革以及跨行政區(qū)劃法院改革等?！拔覀儗⒂y而上，堅持不懈，通過一系列改革，更加充分地發(fā)揮好人民法院在全面依法治國中的職能作用?！贝迊問|說。