吳大輝 祝輝

2015年5月8日，中國國家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京在莫斯科共同簽署并發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》。依照該聲明，“俄方支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，愿與中方密切合作，推動落實該倡議。中方支持俄方積極推進(jìn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟框架內(nèi)一體化進(jìn)程，并將啟動與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作方面的協(xié)議談判。雙方將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)相對接，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，加強區(qū)域經(jīng)濟一體化，維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展”。該聯(lián)合聲明進(jìn)一步明確了兩大機制對接的原則，即“雙方將秉持透明、相互尊重、平等、各種一體化機制相互補充、向亞洲和歐洲各有關(guān)方開放等原則，通過雙邊和多邊機制，特別是上海合作組織平臺開展合作”。

該聯(lián)合聲明的簽署意味著中國首倡的“絲綢之路經(jīng)濟帶”與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式啟動了戰(zhàn)略對接的進(jìn)程。結(jié)合聯(lián)合聲明中所提出的雙方優(yōu)先合作領(lǐng)域，本文嘗試從中俄雙方構(gòu)建絲路能源共同體的角度，探討絲路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接應(yīng)優(yōu)先啟動的基礎(chǔ)性工作。

一、構(gòu)建絲路經(jīng)濟帶能源共同體的迫切性

始于2014年的國際油價下跌再次暴露了當(dāng)今能源政治領(lǐng)域迫切的現(xiàn)實問題，即作為世界級的能源生產(chǎn)和出口國的俄羅斯、中亞國家和伊朗，作為世界級的能源進(jìn)口和消費國的中國和印度，缺乏世界油氣的話語權(quán)，即國際能源價格（特別是油氣價格）仍然受制于美國和歐佩克國家。換言之，世界油氣價格市場的指揮棒依然掌握在美國的手中。

烏克蘭危機的爆發(fā)使歐洲對俄羅斯能源需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，大批俄羅斯金融能源公司無法在西方市場獲得融資和金融服務(wù)，很多至關(guān)重要的開發(fā)項目陷入困境，加上美歐對俄羅斯的制裁逐步升級，美國通過外交、軍事、經(jīng)濟等多種途徑操控油氣價格，削弱俄羅斯對國際油氣市場的影響力，這對以能源行業(yè)為支柱的俄羅斯經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大沖擊。俄聯(lián)邦海關(guān)署數(shù)據(jù)顯示，2014年俄羅斯天然氣出口收入總額為547億美元，同比下降18.6%；天然氣出口量為1726億立方米，同比下降12.1%。2014年俄石油出口收入總額為1539億美元，同比下降11.4%；石油出口量為2.23億噸，同比下降5.6%。這些困境客觀上將長期存在，俄羅斯在世界油氣市場所占份額將隨時面臨著美國與歐佩克國家的聯(lián)手沖擊。

盡管石油價格的下跌暫時有利于中國的能源進(jìn)口，但是作為中國原油主要進(jìn)口地區(qū)的中東和非洲并不太平，這兩個地區(qū)的動蕩無疑會威脅中國的石油安全。不爭的事實是，中國石油的地理邊界將長期處于中東和非洲的“動蕩弧”上。更為關(guān)鍵的是，在目前的世界能源運行體制的框架下，作為世界最大的能源進(jìn)口國，中國在世界能源市場“靠天吃飯”的弱勢話語權(quán)地位很難迅速得到改善。據(jù)中國石油大學(xué)國際石油政治研究中心預(yù)測，2020年前中國經(jīng)濟保持7%—7.5%的增速，進(jìn)口原油日均830萬桶，自產(chǎn)原油420萬桶（年均2.1億噸），2020年年均消費石油6.25億噸，對外依存度將達(dá)到66%。

另一個石油天然氣資源相對貧乏的大國印度和中國面臨著同樣不堪的境遇。印度的石油天然氣儲量分別僅占世界儲量的0.3%和0.7%。由于國內(nèi)能源資源儲存和產(chǎn)量嚴(yán)重不足，印度油氣對外依存度不斷走高。印度權(quán)威機構(gòu)預(yù)測，到2030年，印度90%的石油和天然氣將來源于國外，確保能源安全成為印度對外戰(zhàn)略的重中之重。向北獲取俄羅斯油田開采權(quán)；向西建立伊朗到印度的能源安全通道是印度能源戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。因此，中亞、俄羅斯、伊朗豐富的油氣資源是中國和印度尋求能源進(jìn)口多元化，確保能源供應(yīng)安全的重要基礎(chǔ)，是這一地區(qū)打造能源共同體的現(xiàn)實依據(jù)。

擺脫這樣被動局面的可行性選擇就是建立絲綢之路經(jīng)濟帶能源共同體，即在絲路經(jīng)濟帶沿線國家已有的雙邊和多邊能源合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括上海合作組織成員國、觀察員國、對話伙伴國和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，涵蓋能源上游、中游和下游合作領(lǐng)域的多邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機制，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上打造北美、歐洲、亞洲三大市場之外的第四大原油交易市場——歐亞市場，并在西德克薩斯原油、北海布倫特原油、中東產(chǎn)迪拜原油之后推出自己的價格指標(biāo)原油——歐亞原油。

二、絲路經(jīng)濟帶沿線國家的不同的能源稟賦優(yōu)勢和現(xiàn)有的油氣合作是建立能源共同體的基礎(chǔ)

在絲路經(jīng)濟帶的沿線上，俄羅斯、哈薩克斯坦和伊朗是世界級的油氣生產(chǎn)和出口大國，有中亞“水塔”之稱的塔吉克斯坦是頗具潛力的水電大國，中國和印度則是世界級的能源消費大國。上述國家理應(yīng)獲得與其能源身份相符合的國際話語權(quán)，而這種國際能源話語權(quán)的獲得顯然需要上述相關(guān)國家的共同努力——建立絲路經(jīng)濟帶能源共同體恰逢其時。這同時將使大歐亞地區(qū)各國能源儲量豐富的優(yōu)勢，以及油氣管道和電力傳輸管網(wǎng)的潛力得以充分發(fā)揮，并進(jìn)一步密切相關(guān)國家間的經(jīng)濟互利合作。

在打造絲路經(jīng)濟帶能源共同體的過程中可以借助構(gòu)建中的上海合作組織能源俱樂部機制。2007年8月，上合組織元首峰會提出“能源機制”的概念，確定了合作的開放性原則。2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦四國發(fā)表《西安倡議》，建議成立上合組織能源俱樂部。2012年6月，上合組織北京峰會強調(diào)，成員國將努力“加強本組織的能源合作”、“保障本地區(qū)能源安全”。2013年9月，習(xí)近平主席在上合組織第十三次峰會提出了“成立能源俱樂部，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全”的政策主張。

事實上，能源合作始終是上海合作組織重要的合作領(lǐng)域，其歷年元首峰會都強調(diào)能源合作的重要性，并將其置于優(yōu)先發(fā)展的地位。這說明，雖然上合組織能源俱樂部常設(shè)機制并未啟動，但是能源俱樂部已經(jīng)實際開始運作。2006年，上合組織決定成立的能源合作的國家間專門工作組承擔(dān)著能源俱樂部的角色，并不斷推動成員國能源合作的深入發(fā)展。2012年5月，俄羅斯外交部長拉夫羅夫在上合組織成員國外交部長會議上表示，通過各成員國能源部門的努力，在上合組織框架內(nèi)實際已建立“能源俱樂部”，成為就能源合作重大問題進(jìn)行對話的開放平臺。該“能源俱樂部”對于上合組織觀察員國和對話伙伴國也具有很大吸引力。同時，俄方也期待烏茲別克斯坦能盡快加入。如果作為上合觀察員國的印度和對話伙伴國的土耳其也能夠加入上合能源俱樂部，無疑將增進(jìn)該合作機制的覆蓋區(qū)域和國際影響力，并最終成為絲路經(jīng)濟帶能源共同體的啟動平臺。

中俄近年來能源合作的實質(zhì)性進(jìn)展為絲路經(jīng)濟帶能源共同體的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。2013年3月，中俄兩國政府簽署了《關(guān)于擴大原油貿(mào)易合作的協(xié)議》，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱中國石油）與俄羅斯石油公司簽署了《擴大原油貿(mào)易的框架協(xié)議》及有關(guān)預(yù)付款的條款。2013年6月，在第十七屆圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全體會議上，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布，未來25年俄羅斯每年將向中國供應(yīng)原油4600萬噸，總價值高達(dá)2700億美元。在論壇開幕前，中國石油與俄羅斯石油簽署了長期增供原油合同。根據(jù)增供協(xié)議，俄羅斯將在現(xiàn)有中俄原油管道（東線）1500萬噸/年輸送量的基礎(chǔ)上逐年增加出口供應(yīng)量，到2018年達(dá)到3000萬噸/年，增供合同期25年，可延長5年；通過中哈原油管道（西線）從2014年1月1日開始向中方增供原油700萬噸/年，合同期25年，可延長5年。

中俄的天然氣合作的談判在2014年5月也取得重大突破。根據(jù)2014年5月中俄簽署的4000億美元的《中俄東線管道供氣購銷合同》，30年內(nèi)每年從中俄“東線”管道對華供應(yīng)380億立方米天然氣。2014年11月，俄羅斯天然氣工業(yè)公司和中國石油天然氣集團(tuán)公司簽署了《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定未來俄羅斯通過中俄西線天然氣管道向中國供氣的基本技術(shù)經(jīng)濟條款，確定供氣規(guī)模300億立方米/年、供氣量漸增期為4—6年、供氣期限30年的合作框架以及下步工作計劃等。

中國同中亞國家的油氣合作也在不斷擴大。中哈原油管道是中國第一條陸路進(jìn)口跨國原油的管道，也是哈薩克斯坦唯一不經(jīng)過第三國直接輸送到終端消費市場的原油外輸通道。自 2006年5月中哈石油管道正式通油以來，中哈原油管道進(jìn)口原油量以年均 20%的速度遞增，截至2015年3月11日，累計向中國輸油超過7700萬噸。中國中亞天然氣管道于2009年12月正式向中國輸氣。2015年1月3日09時58分，中亞天然氣管道霍爾果斯計量站在線計量儀表顯示，中亞天然氣向國內(nèi)“西氣東輸”二、三線管道輸氣達(dá)到1000億立方米、7131.53萬噸。中國中亞天然氣管道D線[1]也于2014年9月13日動工。這條管道在線路上首次途經(jīng)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個國家，與已建成的連接土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C線一道，將形成中國—中亞天然氣管道網(wǎng)，把中亞五國與中國緊密相聯(lián)，進(jìn)一步加深了中國與中亞國家的能源合作，是落實絲路經(jīng)濟帶“五通”的具體實踐。

三、絲綢之路的資金融通機制可為絲路經(jīng)濟帶能源共同體的構(gòu)建提供資本支撐

2015年3月，中國政府發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，倡議指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。它包括“加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作”。

2014年11月，習(xí)近平主席在APEC會議上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金；2014年12月，絲路基金有限責(zé)任公司完成工商注冊，目前中國絲路基金注冊資本已經(jīng)超過600億元。2013年習(xí)近平主席提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）倡議，并得到世界各國的響應(yīng)。亞投行主要服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，其中也包括油氣管道和電力管網(wǎng)的建設(shè)?！痘I建亞投行備忘錄》規(guī)定，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，中國出資50%。也就是說，初期，中國將會認(rèn)繳250億美元。此外，2014年9月，上海合作組織成員國元首峰會發(fā)表的《杜尚別宣言》指出，將加快成立上合組織發(fā)展基金（專門賬戶）和上合組織開發(fā)銀行的工作。上述資金融通機制的組建可以為絲路經(jīng)濟帶能源共同體的建設(shè)提供資金融通的重要平臺。

我們也應(yīng)清醒地看到，打造絲路經(jīng)濟帶能源共同體也面臨一些障礙性因素。例如美國、中東、歐洲等國家和地區(qū)對世界能源交易平臺的壟斷局面一時難以打破；俄羅斯在歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟當(dāng)中一直想占據(jù)主導(dǎo)地位，力圖控制中亞能源富集國家，不愿意這些國家實現(xiàn)能源獨立；該區(qū)域目前尚缺少現(xiàn)成的能源交易經(jīng)驗；印度對待絲綢之路經(jīng)濟帶的態(tài)度不夠積極，并在能源投資和貿(mào)易上同中國存在競爭等。但正視障礙，我們才能找到更加客觀的合作可能。

綜上所述，建立絲路經(jīng)濟帶能源共同體是大歐亞地區(qū)相關(guān)國家發(fā)揮各自能源稟賦優(yōu)勢、維護(hù)自身能源戰(zhàn)略利益、促進(jìn)彼此間互利經(jīng)濟合作的現(xiàn)實需求。上海合作組織能源俱樂部機制的啟動和絲路基金、亞投行及上合發(fā)展基金（專門賬戶）和上合開發(fā)銀行的建立將為“絲路經(jīng)濟帶”能源共同體的建設(shè)提供重要的基礎(chǔ)平臺和資金支撐。盡管打造絲路經(jīng)濟帶能源共同體會遇到諸多障礙，但是只要未來絲路經(jīng)濟帶沿線國家始終秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，堅持以上海合作組織和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的合作為核心，絲路經(jīng)濟帶能源共同體的構(gòu)建并非遙不可及，并將推動絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的戰(zhàn)略對接。

【本文是國家社科基金青年項目《我國能源安全與國際戰(zhàn)略研究》（項目編號：12CGJ018）的階段性成果】

（第一作者系清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家；第二作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校政治學(xué)教研部）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）