未天

一邊是常委會(huì)組成人員、市人大代表，一邊是市食安辦、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局等相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人。5月27日，市人大常委會(huì)舉行食品安全法執(zhí)法檢查專題會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀、副主任鐘燕群參加并講話。這場(chǎng)帶有“詢問(wèn)”元素的專題會(huì)，盡管不同于常委會(huì)的專題詢問(wèn)，但讓人大代表與政府部門“面對(duì)面”溝通，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，坦誠(chéng)交流、商議對(duì)策，在互通互動(dòng)中，推動(dòng)食品安全難點(diǎn)和頑癥問(wèn)題的解決。

難點(diǎn)，怎么破

“我有一個(gè)問(wèn)題想請(qǐng)市農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)一下?！眲⒄鹑A代表率先就郊區(qū)羊肉的集中屠宰問(wèn)題發(fā)問(wèn)，“目前上?；钛蛲涝谆疽宰鞣粸橹?，食品安全隱患不小。但從執(zhí)法檢查的情況看，這個(gè)問(wèn)題依舊沒有解決。請(qǐng)問(wèn)政府相關(guān)職能部門在解決過(guò)程中還有什么困難？”對(duì)于代表的提問(wèn)，市農(nóng)委副主任殷歐坦言，推行羊肉集中屠宰在實(shí)際操作中遇到一定困難，主要在于消費(fèi)者比較喜歡新鮮的“熱氣”羊肉，以及集中屠宰對(duì)農(nóng)民不方便等原因，所以這項(xiàng)工作一直想推，但是一直沒有推成功。殷歐表示，由于集中屠宰短期內(nèi)存在難度，目前正在推進(jìn)適用于小作坊的安全操作規(guī)范。“我覺得在這個(gè)問(wèn)題上，是不是能夠再拓寬一點(diǎn)思路?！痹诼犕晔修r(nóng)委的回應(yīng)后，劉代表進(jìn)而提出自己的看法，“我建議，政府部門可以通過(guò)設(shè)立臨時(shí)屠宰點(diǎn)或采取購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)活羊屠宰進(jìn)行規(guī)范?！?/p>

當(dāng)前，無(wú)證無(wú)照餐飲店已成為城市管理“頑癥”。去年人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，滬上不少小規(guī)模餐飲店存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況。今年針對(duì)區(qū)縣交界處無(wú)證無(wú)照餐飲店的情況，執(zhí)法檢查組進(jìn)行了“回頭看”，結(jié)果依舊不容樂觀。“政府在這個(gè)問(wèn)題上的監(jiān)管是努力的，但是效果不太好。這個(gè)頑癥治理不好，就是我們的藥不對(duì)路，我們要換思維了。”許麗萍代表直言不諱地指出。據(jù)了解，當(dāng)前百分之六、七十的無(wú)證無(wú)照餐飲店由于房屋和環(huán)保問(wèn)題沒有取得相應(yīng)證照，比如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地太小，無(wú)法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)而無(wú)法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可等等?！盁o(wú)證無(wú)照餐飲店產(chǎn)生的根源很復(fù)雜，其中就包括就業(yè)的剛需和生活的剛需。“金永紅代表則認(rèn)為，像這樣一種頑癥的治理，不能簡(jiǎn)單化，或者是一刀切?！盁o(wú)證無(wú)照并不意味著食品安全不過(guò)關(guān)。由于房屋問(wèn)題而辦不出證的和由于環(huán)保問(wèn)題辦不出證的，這兩種情況要區(qū)別對(duì)待。存在油煙擾民等環(huán)保問(wèn)題的，當(dāng)然不能給予證照，但對(duì)于因房屋面積、房屋屬性等資質(zhì)門檻無(wú)法獲照的，我們能不能在保證安全的前提下，從實(shí)際出發(fā)，降低一點(diǎn)食品經(jīng)營(yíng)許可的門檻，采取一些靈活性的監(jiān)管辦法，探索符合現(xiàn)實(shí)需求的管理模式。”金代表的想法也得到了與會(huì)代表和有關(guān)部門的認(rèn)同。市食安辦副主任、市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)顧振華表示，代表的建議為政府部門指引出一條治理無(wú)證無(wú)照餐飲店的思路，他們將繼續(xù)探索分類監(jiān)管、臨時(shí)許可、備案等管理模式。

監(jiān)管，怎么嚴(yán)

“工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)‘三合一’監(jiān)管體系改革以來(lái)，運(yùn)作的時(shí)效性如何，在改革過(guò)程中碰到哪些問(wèn)題？”許麗萍代表拋出的問(wèn)題也是代表們普遍關(guān)心的問(wèn)題。市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)回應(yīng)說(shuō)，市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，監(jiān)管人員處于磨合期、整個(gè)工作流程處于再造期、信息化系統(tǒng)處于改造期，需要有一個(gè)過(guò)程。他還指出，“三合一”的市場(chǎng)監(jiān)管通過(guò)增加檢查的頻次來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)還不夠，必須要通過(guò)監(jiān)管人員的監(jiān)管加上技術(shù)的防范，再加上制度和法律的保障，才能夠有效地推進(jìn)。

“目前基層對(duì)食品安全的監(jiān)管往往是檢查時(shí)比較重視和規(guī)范，但在檢查后缺少對(duì)生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)過(guò)程的全程監(jiān)控，安全監(jiān)管無(wú)法保障?！倍∶鞔碇赋?。對(duì)此，閻祖強(qiáng)回應(yīng)，隨著市場(chǎng)監(jiān)管改革相關(guān)配套文件的擬定，本市準(zhǔn)備出臺(tái)落實(shí)區(qū)縣政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的若干意見，首先是對(duì)食品監(jiān)管人員、裝備要求配置到位，明確責(zé)任，其次是明確檢查頻次，并將其與移動(dòng)執(zhí)法、電子監(jiān)控相銜接。針對(duì)代表?yè)?dān)心的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革后，食品安全抽檢頻次下降的問(wèn)題，將把抽檢完成情況列為各個(gè)單位的考核內(nèi)容。此外，為了對(duì)食品安全“從嚴(yán)監(jiān)管”，將對(duì)“全程監(jiān)管”的責(zé)任到位予以強(qiáng)化，突出企業(yè)主體責(zé)任?！耙皇潜O(jiān)管措施要上墻；二是誰(shuí)來(lái)監(jiān)管這個(gè)企業(yè)，要上墻公示；另外，企業(yè)的法人是誰(shuí)，也要一并公示?！遍愖鎻?qiáng)表示。

市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制改革以后，大量監(jiān)管力量下沉到基層。代表們關(guān)心：基層監(jiān)管隊(duì)伍的人員夠不夠用、專業(yè)能力過(guò)不過(guò)關(guān)、技術(shù)裝備達(dá)不達(dá)標(biāo)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，機(jī)構(gòu)合并后，基層監(jiān)管的人數(shù)增加了，但還必須強(qiáng)化專業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法，發(fā)揮好體制改革的優(yōu)勢(shì)和效益。此外，如何完善基層巡查機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管的能力，也是專題會(huì)上代表聚焦的重點(diǎn)。黃惠敏代表建議，食品安全監(jiān)管可以納入城市網(wǎng)格化管理，由網(wǎng)格監(jiān)督員對(duì)責(zé)任網(wǎng)格進(jìn)行日常的現(xiàn)場(chǎng)巡查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題通過(guò)特定的信息系統(tǒng)傳送至相關(guān)部門予以處理。閻祖強(qiáng)表示，網(wǎng)格化監(jiān)管是一種有效的方式，他同時(shí)透露，市食安辦正與市網(wǎng)格辦緊密合作，將食品安全的巡查作為網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容，并制定一套操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)下發(fā)到基層的監(jiān)管人員，通過(guò)這種巡查方式來(lái)完善食品安全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

法規(guī)，怎么立

今年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《食品安全法》，并將于10月1日開始實(shí)施。本市食品安全法實(shí)施辦法的修改已列入本屆常委會(huì)五年立法規(guī)劃。此次執(zhí)法檢查其中的一個(gè)聯(lián)動(dòng)，就是把貫徹《食品安全法》和開展地方立法調(diào)研結(jié)合起來(lái)。在專題會(huì)上，不少代表提出，新修訂的《食品安全法》建立了最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，要堅(jiān)決貫徹實(shí)施，讓法律的利劍發(fā)揮更大的作用，同時(shí)要在全國(guó)人大修法的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海實(shí)際把地方性法規(guī)修改好。

會(huì)上，許麗萍代表說(shuō)起在執(zhí)法檢查中碰到的一件事。有一次，在暗訪一家食品加工廠時(shí)，在廠門口看到了一堆食品，過(guò)期的、沒過(guò)期的混雜在一起，工作人員說(shuō)是從超市退回來(lái)的，所以，執(zhí)法檢查組成員和執(zhí)法人員要求提供臺(tái)賬和銷毀記錄?！斑@家廠的規(guī)模也不是很大，如果是一家管理嚴(yán)格的企業(yè)，拿出這些記錄，應(yīng)該是比較快的。但是我們等了蠻久?！?“這個(gè)隱患，我們也注意到了?！遍愖鎻?qiáng)坦言，這一直以來(lái)是超市和食品生產(chǎn)企業(yè)的“潛規(guī)則”，有的超市會(huì)強(qiáng)勢(shì)地將過(guò)期食品退給企業(yè)，讓企業(yè)自行處理、銷毀。當(dāng)前，法律上對(duì)“回收”的定義還不清晰，在新的食品安全法中也沒有明確，所以要在地方立法上加以明確，嚴(yán)禁從超市或其他賣場(chǎng)回收食品來(lái)加工食品。

保健食品的監(jiān)管是今年人大執(zhí)法檢查的重點(diǎn)之一。丁明代表注意到，目前高檔保健食品，如冬蟲夏草、燕窩人參等準(zhǔn)入要求不高，資質(zhì)審查和可追溯制度欠缺。閻祖強(qiáng)表示，當(dāng)前對(duì)于高檔保健品的監(jiān)管，確實(shí)還不夠嚴(yán)格，追溯還是停留在索證索票，“新的食品安全法強(qiáng)化了對(duì)保健食品等特殊食品的監(jiān)管力度，因此在我們地方立法中還要進(jìn)一步明確對(duì)高檔保健食品的監(jiān)管?！?/p>

殷一璀主任在講話中指出，本市食品安全工作在前幾年工作的基礎(chǔ)上，取得了不錯(cuò)的成效。代表們提出的問(wèn)題，既包含食品安全發(fā)現(xiàn)機(jī)制、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等方面的難點(diǎn)和頑癥，也涉及“三合一”監(jiān)管制度改革的落實(shí)和優(yōu)化。相關(guān)政府部門要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，在網(wǎng)格化監(jiān)管、食品準(zhǔn)入門檻、政府管理與經(jīng)營(yíng)者自我管理等方面進(jìn)行更有益的探索，不斷完善食品安全監(jiān)管模式。殷一璀強(qiáng)調(diào)，市人大要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法檢查工作的重視，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查要素，通過(guò)不斷實(shí)踐，持續(xù)提高執(zhí)法檢查工作水平。