中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議為國(guó)企改革再次定調(diào)，國(guó)企改革進(jìn)程明顯加速，頂層設(shè)計(jì)方案也呼之欲出。

作為全面深化改革的重頭戲，國(guó)企改革一直受到社會(huì)廣泛關(guān)注。2015年，國(guó)企改革進(jìn)入實(shí)施階段，“兼并重組”、“混合所有制改革”、“股權(quán)激勵(lì)”等關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)。

5月以來(lái)，國(guó)企改革相關(guān)文件密集出臺(tái)，政策開(kāi)始明朗，改革部署進(jìn)一步明確。而前不久剛剛召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議更是為國(guó)企改革再次定調(diào)，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案也呼之欲出。所有這些無(wú)不透露出一個(gè)重要信號(hào)：國(guó)企改革進(jìn)程明顯加速。

深改組為國(guó)企改革定調(diào)

國(guó)有企業(yè)如何深化改革，一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。但如何改，一直眾說(shuō)紛紜，難有定論。6月5日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》兩份文件，再次為國(guó)企改革定調(diào)，其核心就是黨管國(guó)企，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成國(guó)資監(jiān)督體系，可以為下一步深化國(guó)企國(guó)資改革提供體系性制度保障?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，這兩份文件屬于保障性的制度安排，有利于未來(lái)國(guó)企國(guó)資改革的順利推進(jìn)，也意味著備受關(guān)注的國(guó)企改革總體方案“漸行漸近”。

實(shí)際上，黨管企業(yè)并不是首次提出。早在2004年十六屆四中全會(huì)時(shí)，中央就明確提出：“國(guó)有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮政治核心作用。”2009年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議進(jìn)一步提出，要適應(yīng)公司制股份制改革，建立確保黨組織發(fā)揮政治核心作用的公司治理結(jié)構(gòu)。

然而，在實(shí)踐中，國(guó)企黨組織的地位和功能卻不斷呈弱化、虛化傾向，從而為官員腐敗提供了空間。

中紀(jì)委官網(wǎng)顯示，中央第十三巡視組在對(duì)中糧集團(tuán)進(jìn)行專項(xiàng)巡視時(shí)，共追回經(jīng)濟(jì)損失2.4億元人民幣；中央第十一巡視組對(duì)中國(guó)華電集團(tuán)公司巡視時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司違規(guī)向民營(yíng)企業(yè)讓利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；中船集團(tuán)在資產(chǎn)收購(gòu)、企業(yè)重組改制中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

嚴(yán)重的貪腐和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題已引起中央高度重視。去年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平就指出，“要吸取過(guò)去國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)?！?月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出今年深化國(guó)企國(guó)資改革的七項(xiàng)任務(wù)，其中就把建立防止國(guó)有資產(chǎn)流失機(jī)制作為2015年改革的重點(diǎn)。

而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議推出的兩個(gè)文件，并非僅僅重申防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要性，而是要加快形成“全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力”的新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。

對(duì)此，李錦認(rèn)為，“對(duì)于正在進(jìn)行的國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程而言，國(guó)有資產(chǎn)流失成為隱藏其中的一個(gè)毒瘤，如果缺乏有效的監(jiān)管，會(huì)造成本輪改革的倒退。因而在大規(guī)模展開(kāi)國(guó)資國(guó)企改革之前，防范的保障措施必須先行到位，這體現(xiàn)了中央穩(wěn)妥改革的思想。”

央企改革有望全面鋪開(kāi)

2014年7月，國(guó)資委宣布六家央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。如今，時(shí)間已過(guò)去一年，試點(diǎn)改革推進(jìn)的力度在不斷加大。

今年的政府工作報(bào)告提出，加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。其中，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的提法由2014年的“推進(jìn)”升格為“加快”。5月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

目前，六家試點(diǎn)央企雖尚未公布具體改革方案，但相關(guān)上市公司公告中已初露端倪。2月5日，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)旗下上市公司國(guó)藥股份、天壇生物和現(xiàn)代制藥均發(fā)布公告稱，《中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方案》獲國(guó)資委原則同意。2月6日，北新建材、中國(guó)玻纖發(fā)布的公告顯示，公司實(shí)際控制人中國(guó)建材集團(tuán)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)方案已獲批，同時(shí)獲批的還有中國(guó)建材集團(tuán)子公司中國(guó)建材股份有限公司和中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司。而其他幾家試點(diǎn)央企的改革同樣在如火如荼地進(jìn)行。

先試點(diǎn)后推廣，是新一輪國(guó)企改革的關(guān)鍵一步。分析人士認(rèn)為，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案公布之后，央企改革將全面鋪開(kāi)。

頂層方案呼之欲出

自去年1月22日至今，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開(kāi)了十三次會(huì)議，每次會(huì)議都會(huì)釋放出豐富的改革信號(hào)，也都針對(duì)改革過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)給予相應(yīng)的攻堅(jiān)克難舉措，而國(guó)企改革便是其中的重點(diǎn)。

自今年5月下旬開(kāi)始，國(guó)企改革相關(guān)文件再度密集出臺(tái)，改革部署進(jìn)一步明確。

5月15日至16日召開(kāi)的2015年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，將深化國(guó)企國(guó)資、重點(diǎn)行業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等改革議題放在突出位置。5月18日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，首次明確深化國(guó)資國(guó)企改革的“1+15”體系，并指出今年將“出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)”，制定“改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)企混合所有制等系列配套文件”。5月25日國(guó)資委發(fā)布《2015年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作計(jì)劃》，提出四大方面25項(xiàng)措施，指導(dǎo)推動(dòng)地方深化國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)資委發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。6月3日，國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》……

據(jù)悉，6月5日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)兩個(gè)國(guó)企改革的基礎(chǔ)性文件后，已相繼審議通過(guò)了四份國(guó)企改革相關(guān)文件，國(guó)企改革再次進(jìn)入政策密集推動(dòng)階段，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案也呼之欲出。

責(zé)編：張春俠