李秀江

在人民公社解體后，對供銷社改革的探索就一直沒有停止過。然而，之前的改革，都沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

1985年以后，隨著國家統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的取消，供銷社退出部分農(nóng)產(chǎn)品市場，經(jīng)濟(jì)效益驟降，迫使供銷社圍繞經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行改革。由于運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)上的深層原因，再加上一些歷史遺留問題，供銷社對農(nóng)村市場的開拓力不從心 ，甚至難以自保，使人對供銷社的存廢也產(chǎn)生了疑問。事實(shí)上供銷社在某些地方和基層已經(jīng)名存實(shí)亡或陷于癱瘓。

此次供銷社改革牽涉到上百萬人的就業(yè)、數(shù)千億的資產(chǎn)，也牽涉到城鄉(xiāng)市場的格局。如何正視問題，理清思路，找對出路？《中國民商》專訪了中國農(nóng)村發(fā)展研究組執(zhí)行組長陳琳。

《中國民商》：從歷史淵源來看，供銷社本為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。由于體制幾經(jīng)變遷，供銷社的合作制因素受到?jīng)_擊和削弱，甚至與基層農(nóng)民不斷疏遠(yuǎn)，這其中的原因是什么？

陳琳：有人說供銷社是個“四不像”機(jī)構(gòu)，無論用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去套——政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體還是真正意義上的合作組織，供銷社都有些似是而非。還有人提出供銷社目前面臨著“三個不承認(rèn)”：即農(nóng)民不承認(rèn)供銷社是他們自己的組織；政府不承認(rèn)供銷社是官辦的企業(yè)；供銷社職工也不承認(rèn)供銷社是農(nóng)民的組織。

供銷社存在的第一個問題是，“合作社”不“合作”和“聯(lián)合社”不“聯(lián)合”。從恢復(fù)中華全國供銷合作總社以來，供銷合作社的組織結(jié)構(gòu)基本健全，各項改革和發(fā)展政策相繼出臺。但是，發(fā)展過程中出現(xiàn)了兩類問題：一是供銷合作社不像合作社。供銷合作社從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理形式、分配方式看，更像一個非合作社企業(yè)。二是合作社聯(lián)合社不像聯(lián)合社。聯(lián)合社的基礎(chǔ)——基層合作社的先天缺陷，導(dǎo)致聯(lián)合社難以成為合作社聯(lián)合社。聯(lián)合社從制度設(shè)計上是：縣級合作社企業(yè)和基層供銷合作社組成縣級聯(lián)合社，市級合作社企業(yè)和縣聯(lián)合社組成市級聯(lián)合社，省級合作社企業(yè)和市級聯(lián)合社組成省級聯(lián)合社，國家級合作社企業(yè)和省級聯(lián)合社組成全國供銷合作總社，這是一個不斷遞進(jìn)有層級的聯(lián)合社管理體系。下級社是上級社的成員社，有民主參與和分享服務(wù)的權(quán)利；上級社對下級社負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的職能。由于改革不到位，下級社、上級社都沒有起到相應(yīng)的作用，各自抱怨。

供銷社存在的第二個問題是，“供銷合作社”有名無實(shí)，有“供銷”無“合作”，有“供”無“銷”。供銷社的合作制因素所剩無幾，而且，對“供”比“銷”更熱衷得多?！肮笔前褨|西賣給農(nóng)民，有錢可賺，其在局部市場上往往處于優(yōu)勢地位?！颁N”是把農(nóng)民的東西賣出去，縱使其相對于農(nóng)民仍然處于優(yōu)勢地位，但是相對于外部大市場則是無意進(jìn)取，也無能為力。

《中國民商》：在供銷社改革中，有一種觀點(diǎn)是反對供銷社改革的商業(yè)化思路，您怎么看這個問題？

陳琳：上世紀(jì)八十年代以來、特別是九十年代中期以來的農(nóng)村供銷社改革，雖然在經(jīng)濟(jì)上取得了一定的成績，但在深層體制上并無根本突破，而且不斷助長了供銷社的商業(yè)化、企業(yè)化傾向。

本來，供銷社系統(tǒng)為了現(xiàn)有資產(chǎn)的保值增值，或者僅僅是為了解決現(xiàn)有人員的就業(yè)安置，開展一些商業(yè)化經(jīng)營是可以理解的，也是必要的。但是如果樂此不疲，甚至唯此為大，則供銷社又如何區(qū)別于一般商貿(mào)流通企業(yè)呢？須知僅僅把東西賣給農(nóng)民，并不等于為農(nóng)服務(wù)，那是在賺農(nóng)民的錢罷了?；蛘哒f為農(nóng)服務(wù)有兩種：為農(nóng)民賺錢和賺農(nóng)民的錢。工商資本的股份制是賺農(nóng)民的錢，農(nóng)民的合作制是為農(nóng)民賺錢。如果不能夠與農(nóng)民建立利益共同體，則供銷社必然混同于一般工商資本，都容易在市場上與農(nóng)民處于對立地位。

供銷社商業(yè)化經(jīng)營搞得再好，也很難超過一些民營企業(yè)、外資企業(yè)，搞得不好就是政府和社會的負(fù)擔(dān)。何況在這些競爭性領(lǐng)域，國有資本尚要“國退民進(jìn)”，供銷社的商業(yè)化經(jīng)營縱使搞得好，也有“與民爭利”之嫌，未必值得特別鼓勵。

但如何扭虧為盈是現(xiàn)階段供銷社面臨的無可逃避的任務(wù)，各地涌現(xiàn)出許多通過商業(yè)化改制搞活基層供銷社的事例，這對供銷社的合作制探索帶來一定的沖擊。

其實(shí)，供銷社還存在產(chǎn)權(quán)癥結(jié)。供銷合作社的資產(chǎn)權(quán)屬在歷來的國家政策、社章和財務(wù)制度中都明確為入社社員所有，各級供銷合作社理事會作為產(chǎn)權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。

但是在基層供銷社的清理、改制中，涉及剩余凈資產(chǎn)的歸屬。按照供銷合作社章程和法理，一個合作社解體，其資產(chǎn)理應(yīng)明晰到入社社員頭上。但是現(xiàn)在這塊資產(chǎn)成為“無主”資產(chǎn)，一些職工反而提出了瓜分的要求。其理由是，按照集體所有制企業(yè)管理條例，這資產(chǎn)屬職工勞動積累，歸企業(yè)職工所有（這也是一些社有企業(yè)經(jīng)營者的觀點(diǎn)）。為規(guī)避政策風(fēng)險，目前是以中央兩個五號文件精神為據(jù)，要求上收縣級供銷合作社聯(lián)合社代管（也有直接劃收的）。但這只是權(quán)宜之計，供銷社的產(chǎn)權(quán)癥結(jié)還沒有解決。

《中國民商》：您認(rèn)為，供銷社改革的焦點(diǎn)是什么，在實(shí)踐中，哪些改革經(jīng)驗(yàn)值得推廣？

陳琳：在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)中，無論從國家和農(nóng)民的需要來說，還是從其自身的生存與發(fā)展來看，供銷社要回歸合作、回顧三農(nóng)才是正確的方向。

供銷社的出路，焦點(diǎn)在于商業(yè)化改造與合作制之爭。不論是學(xué)者專家，還是供銷社自身的實(shí)踐工作者，在理論上大都表示供銷社的改革和發(fā)展必須堅持和體現(xiàn)合作制。

近幾年來，一些地方對原有的經(jīng)營體制進(jìn)行改革，以縣為單位，把原來靠吃政策飯的農(nóng)資、棉麻等公司改制成實(shí)體型龍頭企業(yè)，并由基層社創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社或服務(wù)實(shí)體，與龍頭企業(yè)建立緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。同時，專業(yè)社又吸引農(nóng)民入社，使縣公司、專業(yè)社和農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體，把原來分散的經(jīng)營體制變成了以縣社為中心，上下左右互相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營體制，使供銷社的經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，效益明顯提高，在農(nóng)村商品流通中較好地發(fā)揮主渠道的作用，這一做法值得推廣。

《中國民商》：當(dāng)前，供銷合作社的改革與發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)，您對供銷社改革有什么建議？

陳琳：供銷社擁有的組織網(wǎng)絡(luò)、人力資本和物質(zhì)資產(chǎn)都是普通農(nóng)民、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和一般的工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社所不具備的。但是舊有體制的弊端積重難返，僅僅依靠其自身力量難以在改革上取得突破。

因此，必須有一個外部的壓力和平臺作為供銷社改革的杠桿或載體。

我認(rèn)為，浙江等地率先開展的農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”綜合試點(diǎn)工作，已經(jīng)取得一些初步的成效，這一經(jīng)驗(yàn)開始在浙江更多縣市推廣。這項工作，從一開始就得到了全國供銷總社以及浙江省供銷聯(lián)社的指導(dǎo)和支持。

從浙江的經(jīng)驗(yàn)來看，在基層供銷社要開放重組融入農(nóng)協(xié)的前提下，縣市農(nóng)協(xié)可以加入省供銷聯(lián)社，成為省社的一個成員社。這樣一種“你中有我、我中有你”的局面，既有力保障了“三位一體”建設(shè)，又大為促進(jìn)了供銷社自身的改革。

在“三位一體”結(jié)構(gòu)中，既要借助供銷社的資源，又要克服供銷社的弊端；供銷社既是改革的動力，又是改革的對象。這對于供銷社既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

今后，供銷社可以保持自有品牌和凈資產(chǎn)收益權(quán)，并且在相當(dāng)長時期內(nèi)維持原有編制、經(jīng)費(fèi)體制不變，與此同時，抓住有利時機(jī)，積極主動促使基層供銷社開放重組融入農(nóng)協(xié)，而農(nóng)協(xié)通過托管方式持股合作銀行，供銷社與合作銀行又都可以依托農(nóng)協(xié)拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)。各級各類合作社，特別是基層合作社，乃至農(nóng)戶，普遍加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和自律作用。

“三位一體”合作組織結(jié)合中國實(shí)際，對農(nóng)村合作的北美模式與日韓模式進(jìn)行了取長補(bǔ)短，對農(nóng)會制度與合作社制度進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，又對計劃經(jīng)濟(jì)時期就已形成的供銷社、信用社進(jìn)行改造利用。這是一種制度意義上植根中國本土的自主創(chuàng)新，是各級各類合作事業(yè)發(fā)展與改革的殊途同歸。

供銷合作總社監(jiān)事會原主任蔣省三，將供銷社分為四個階段：

1949年～1957年是在全國范圍內(nèi)建立為農(nóng)服務(wù)的供銷合作社系統(tǒng)的組織創(chuàng)設(shè)階段。

1958年～1981年是全面集體化背景下的艱難前行階段。

1982年～1994年是回歸合作經(jīng)濟(jì)組織的探索成長階段。

1995年至今是供銷社公司制企業(yè)與合作制企業(yè)融合共生的全新發(fā)展階段。

追溯時間的原點(diǎn)，供銷社的發(fā)展，確也經(jīng)歷了多次改革。新中國成立初期，供銷合作社就基本形成了自上而下、覆蓋全國的組織體系和經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在整個計劃經(jīng)濟(jì)時期，供銷合作社是縣以下流通的主渠道，在發(fā)展生產(chǎn)、保障供給方面發(fā)揮了重要作用。

1949年11月，宣布成立中央合作事業(yè)管理局，主管全國合作事業(yè)。1950年7月，召開了中華全國合作社工作者第一屆代表會議，通過了《中華人民共和國合作社法（草案）》《中華全國合作社聯(lián)合總社章程（草案）》等重要文件，成立了中華全國合作社聯(lián)合總社，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的供銷、消費(fèi)、信用、生產(chǎn)、漁業(yè)和手工業(yè)合作社。這說明新中國合作事業(yè)的最初布局，是一個大合作、綜合合作的架構(gòu)。

1951年5月，由于供銷合作社兼辦的信用部遇有存少貸多或呆賬，影響到供銷合作社資金周轉(zhuǎn)和鞏固，提出了單獨(dú)組織農(nóng)村信用合作社，統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo)。

1954年，當(dāng)時的政務(wù)院財政經(jīng)濟(jì)委員會根據(jù)國營商業(yè)同合作社實(shí)行城鄉(xiāng)分工的原則，決定將城市消費(fèi)合作社劃歸國營商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，手工業(yè)生產(chǎn)合作社成立手工業(yè)合作社聯(lián)合社，將中華全國合作社聯(lián)合總社更名為中華全國供銷合作社總社。

經(jīng)過最初幾年的發(fā)展，農(nóng)村供銷合作社已有社員1.5億，加入供銷社的農(nóng)民社員占農(nóng)戶總數(shù)的90%以上。供銷社在全國得到迅速發(fā)展，形成了一個上下連接、縱橫交錯的全國性流通網(wǎng)絡(luò)，成為農(nóng)村商品流通的主渠道，而且是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系工農(nóng)、溝通政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶，對當(dāng)時恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價、保障供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這一時期，被認(rèn)為是供銷合作社發(fā)展的黃金時期。

1955年2月，全國供銷合作總社理事會先后通過了省、縣聯(lián)社和基層供銷合作社示范章程（草案），力圖體現(xiàn)供銷合作社一切生產(chǎn)資料屬于社員集體所有，由社員群眾享用、為社員群眾管理的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。

1956年由于國有商業(yè)不能進(jìn)農(nóng)村，合作社銷售是前者的幾倍，就開始提出合并的問題。1958年以后，直到1970年代末期，供銷合作社的發(fā)展經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展時期，與國營商業(yè)二合二分：即兩次與國營商業(yè)合并，因?yàn)橹袛喑青l(xiāng)聯(lián)系，不利于農(nóng)村商品流通，損害了農(nóng)民的利益，又實(shí)行兩次分開，恢復(fù)供銷合作社體制。

第一次合并（1958-1961年），是在大躍進(jìn)時期。將全國供銷合作總社同城市服務(wù)部合并，改稱第二商業(yè)部，掛第二商業(yè)部和全國供銷合作總社兩個牌子，縣以上供銷合作社相繼與同級國營商業(yè)部門合并，由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制。這次合并，根據(jù)1965年全國供銷合作總社向國務(wù)院提供的《關(guān)于改革供銷合作社財務(wù)管理體制的報告》里面的數(shù)字，各級供銷合作社的資金除股金外，全部轉(zhuǎn)為國家資金，使供銷合作社多年積累的200多億元的資金全部變成了國家資金。

1962年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于供銷合作社幾個問題的通知》，決定恢復(fù)全國供銷合作總社，從1962年7月起同商業(yè)部分開辦公。

商業(yè)部、糧食部、全國供銷合作總社和中央工商行政管理局合署辦公。1975年，供銷合作社又從國有商業(yè)分離出來，縣以上的組織是全民所有制，基層社為集體所有制。

1982年，在機(jī)構(gòu)改革中，全國供銷合作總社與商業(yè)部合并，但保留了全國供銷合作總社的牌子，設(shè)立了中華全國供銷合作總社理事會，保留了省以下供銷合作社的獨(dú)立組織系統(tǒng)。此后，先后進(jìn)行了恢復(fù)“三性” “五突破” “六個發(fā)展”。

恢復(fù)“三性”（群眾性、民主性、靈活性）。1982年，根據(jù)中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》要求，供銷合作社改革的重點(diǎn)是改變所有制，即由全民所有制改回原來的集體所有制，由“官辦”改“民辦”，把供銷社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的一條主渠道，同時也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶，要恢復(fù)加強(qiáng)供銷社組織上的群眾性，管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，使之在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。

實(shí)行“五個突破”：勞動制度、農(nóng)民入股、經(jīng)營范圍、內(nèi)部分配、價格管理的突破。1984年根據(jù)田紀(jì)云副總理指示，供銷合作社在恢復(fù)“三性”的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行了以“全民”變“集體”，“官辦”改“民辦”為核心的“五個”突破改革，即突破勞動制度，突破農(nóng)民入股限制，突破原來的經(jīng)營范圍，突破原來的服務(wù)領(lǐng)域，突破商品購銷價格。在財務(wù)制度方面由過去統(tǒng)收統(tǒng)支改為獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，基金調(diào)劑，向國家繳納所得稅，不再承擔(dān)政策性虧損；在勞動人事制度方面，干部由任命制改為選舉制，職工由統(tǒng)包統(tǒng)配改為勞動合同制；在分配制度方面，貫徹按勞分配原則，建立職工勞動分紅制度；在經(jīng)營和服務(wù)領(lǐng)域方面，打破原來按地域、按商品分工的限制，實(shí)行購銷結(jié)合，綜合經(jīng)營；在商品價格方面，完成農(nóng)副產(chǎn)品收購任務(wù)后，全部實(shí)行議購議銷，價格隨行就市，由企業(yè)實(shí)行自主定價。

實(shí)施“六個發(fā)展”，即發(fā)展為商品生產(chǎn)的系列化服務(wù)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展教育和科技事業(yè)。

1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其中要求“各級供銷社要繼續(xù)深化改革，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，積極探索向綜合性服務(wù)組織發(fā)展的新路子。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，改變部門分割、產(chǎn)銷脫節(jié)的狀況，發(fā)展各種形式的貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，把生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來”。

1995年2月，黨中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號），明確了供銷合作社的性質(zhì)、宗旨、地位和作用，并決定恢復(fù)成立中華全國供銷合作總社，提出了支持供銷合作社改革發(fā)展的若干政策措施。這個決定要求“把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”，提出了“必須堅持供銷合作社集體所有制性質(zhì)”，“必須堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供綜合服務(wù)的辦社宗旨”，“必須堅持自愿、互利、民主、平等的合作制原則”。

1999年，國務(wù)院發(fā)出又一個5號文件《國務(wù)院關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》）。根據(jù)1995年和1999年兩個“5號文件”，全國供銷總社提出并實(shí)施了“四項改造”，即以參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造基層社，以實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化改造社有企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社企分開、開放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

2009年11月 ，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》。

2014年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)4省開展供銷社綜合改革試點(diǎn)，其中浙江省以“三位一體”合作組織建設(shè)為主題。

2015年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》發(fā)布。