中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社，原為中華全國(guó)合作社，是新中國(guó)成立初期，我國(guó)在農(nóng)村推行的“三大合作”運(yùn)動(dòng)（生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作）的產(chǎn)物。

據(jù)供銷(xiāo)總社官網(wǎng)顯示，截至2014年底，全系統(tǒng)有基層社24950個(gè)，基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)32.5萬(wàn)個(gè)。擁有2.5萬(wàn)家基層社、11.4萬(wàn)家農(nóng)民合作社和105.5萬(wàn)個(gè)連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋全國(guó)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%的行政村。2014年全系統(tǒng)銷(xiāo)售額達(dá)3.76萬(wàn)億元，這一巨大的銷(xiāo)售規(guī)模，超過(guò)了世界上最大的商業(yè)零售企業(yè)沃爾瑪。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，供銷(xiāo)社的職能定位為對(duì)全國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)資進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，也正是在此背景下，供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)成為全國(guó)唯一的從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后的貿(mào)工農(nóng)一體的社會(huì)化服務(wù)體系，幾乎壟斷了農(nóng)村商業(yè)流通領(lǐng)域。然而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，供銷(xiāo)社逐漸喪失合作制精神，實(shí)質(zhì)成為政令直接指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收購(gòu)環(huán)節(jié)的執(zhí)行部門(mén)，農(nóng)民的主體利益逐漸與供銷(xiāo)社的職能脫鉤。

改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，農(nóng)村市場(chǎng)全面放開(kāi)，供銷(xiāo)合作社出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)，雖然當(dāng)時(shí)也采取了“恢復(fù)三性”等改革措施，但發(fā)展活力不足、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)萎縮、服務(wù)功能弱化的趨勢(shì)越來(lái)越突出。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步推開(kāi)，供銷(xiāo)社開(kāi)始喪失其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的特權(quán)地位。至上世紀(jì)90年代中期，原本由供銷(xiāo)社壟斷經(jīng)營(yíng)的棉花等農(nóng)產(chǎn)品流通逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。在多元主體競(jìng)爭(zhēng)下，供銷(xiāo)社的虧損面不斷擴(kuò)大，全系統(tǒng)虧損額度從1994年的虧損40億元，到1999年虧損更達(dá)134億元，引起中央高層的重視。此后，國(guó)務(wù)院派出調(diào)研組，深入全國(guó)各地的供銷(xiāo)社進(jìn)行歷時(shí)一年的調(diào)研，成為供銷(xiāo)社系統(tǒng)大改革的先聲。

1995年，中央下發(fā)5號(hào)文件《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》，被視作供銷(xiāo)社系統(tǒng)的第一次大改革。改革的重點(diǎn)，則是要求供銷(xiāo)合作社從單純的購(gòu)銷(xiāo)組織，向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)組織轉(zhuǎn)變，將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)交商務(wù)部和央企，僅保留了農(nóng)資供銷(xiāo)、煙花爆竹等四類(lèi)業(yè)務(wù)。

此后，中央又進(jìn)一步加大供銷(xiāo)社改革力度。1999年1月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于解決當(dāng)前供銷(xiāo)合作社幾個(gè)突出問(wèn)題的通知》，被視為5號(hào)文件之后的第二次改革措施。通知中明確要求供銷(xiāo)合作社“盡快扭轉(zhuǎn)效益下滑、虧損增加、經(jīng)營(yíng)萎縮的被動(dòng)局面，清理整頓社員股金，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)?！蓖?，國(guó)務(wù)院提出了支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干政策措施。改革的重點(diǎn)為通過(guò)全面實(shí)施基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)“四項(xiàng)改造”。這些措施的執(zhí)行，也終于使得供銷(xiāo)社在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的虧損之后，于2000年全系統(tǒng)扭虧為盈。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，雖然供銷(xiāo)社經(jīng)過(guò)第一次改革之后，某種程度上煥發(fā)了新機(jī)，但供銷(xiāo)社原本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，越來(lái)越和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，體制機(jī)制上的障礙，也導(dǎo)致了仍然存在諸多問(wèn)題，在此前改革中均未徹底解決。

于是，2009年11月4日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布《關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，供銷(xiāo)社開(kāi)始了第三次改革，這就是眾所周知的市場(chǎng)化改革方案。其改革重點(diǎn)，則是對(duì)國(guó)家專(zhuān)營(yíng)商品，專(zhuān)營(yíng)部門(mén)應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購(gòu)代銷(xiāo)。首次提出對(duì)扭虧無(wú)望、資不抵債的基層社依法實(shí)施破產(chǎn)。供銷(xiāo)社通過(guò)直營(yíng)、加盟、資本聯(lián)合等方式，重塑了供銷(xiāo)社系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)體系，加快了企業(yè)體制改革步伐。同時(shí)，加快推進(jìn)供銷(xiāo)社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在此次改革的背景下，供銷(xiāo)社提出“新網(wǎng)工程”的發(fā)展思路受到國(guó)務(wù)院的充分肯定，全系統(tǒng)逐步建立起覆蓋全國(guó)的組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為城鄉(xiāng)物資交流、農(nóng)村商品流通的主渠道。

這次改革的成果，就是供銷(xiāo)社以960多億元的營(yíng)業(yè)收入名列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第83位，在中國(guó)服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)排名中名列第31位，這是供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)企業(yè)首次入選中國(guó)百?gòu)?qiáng)企業(yè)。

遺憾的是，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)村供銷(xiāo)社改革的核心和要害是必須吸收農(nóng)民參加，在實(shí)踐中也未能落實(shí)，原有農(nóng)民社員的地位更日益邊緣化。而供銷(xiāo)社本身的地位也是趨于邊緣化。

其實(shí)，早在1995年，中央發(fā)出《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社改革的決定》文件并恢復(fù)設(shè)立供銷(xiāo)總社，同時(shí)明確各級(jí)供銷(xiāo)社應(yīng)退出政府機(jī)構(gòu)序列，定性為“農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織”，但同時(shí)又承擔(dān)國(guó)家賦予的某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)。但從1995年到2015年間，各級(jí)供銷(xiāo)社“退出政府行政機(jī)構(gòu)序列”和成為“由社員民主管理的群眾性經(jīng)濟(jì)組織”，這兩項(xiàng)改革目標(biāo)都并未真正完成。

顯然，供銷(xiāo)社也清醒的意識(shí)到其中的困難。這次《決定》發(fā)布之后，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社黨組書(shū)記、理事會(huì)主任王俠指出，經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，供銷(xiāo)合作社基層社已經(jīng)從低谷走了出來(lái)，現(xiàn)在全系統(tǒng)基層社發(fā)展還很不平衡，普遍與農(nóng)民缺乏緊密的利益聯(lián)系，基層社總體薄弱的狀況還沒(méi)有根本改變。供銷(xiāo)合作社密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)關(guān)鍵在基層，合作經(jīng)濟(jì)屬性能否真正體現(xiàn)，首先看基層社。目前，供銷(xiāo)合作社改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)的都是難啃的硬骨頭。

李錦認(rèn)為，所謂此次供銷(xiāo)社改革難點(diǎn)，其實(shí)在《決定》中就已經(jīng)指出來(lái)了，比如說(shuō)供銷(xiāo)社“與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密，綜合服務(wù)實(shí)力不強(qiáng)，層級(jí)聯(lián)系比較松散，體制沒(méi)有完全理順”，《決定》所指出的問(wèn)題，勢(shì)必制約供銷(xiāo)社發(fā)展。

作為供銷(xiāo)社系統(tǒng)的掌舵人，王俠則明確表示，《決定》指出的問(wèn)題，是立足供銷(xiāo)合作社實(shí)際，理順體制機(jī)制的一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)，既貫徹了中央關(guān)于政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的要求，也保持了聯(lián)合社的穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)于規(guī)范供銷(xiāo)合作社治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，建立起更加靈活高效、更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，具有重要意義。

那么，改革的突然口在什么地方？湖北省社科院院長(zhǎng)宋亞平表示，從供銷(xiāo)社當(dāng)前面臨的問(wèn)題來(lái)看，以政企不分、全國(guó)各地供銷(xiāo)社沒(méi)有統(tǒng)籌發(fā)展最難以解決。他說(shuō)，“供銷(xiāo)社改革的阻力主要來(lái)源于供銷(xiāo)社系統(tǒng)內(nèi)部，想要解決，思想必須要統(tǒng)一到《決定》上來(lái)?！彼蝸喥秸J(rèn)為，目前供銷(xiāo)社改革最大的難題不在他處，“就在于供銷(xiāo)社內(nèi)部的干部職工”。宋亞平說(shuō)，由于過(guò)去幾輪改革給供銷(xiāo)社體系帶來(lái)的巨大沖擊和若干后遺癥，致使不少干部職工對(duì)改革抱有懷疑，或欲以確保其現(xiàn)有的待遇、編制為優(yōu)先考量，甚至有干部還希望能重回到黨政編制的序列中。

李錦向《中國(guó)民商》記者分析稱(chēng)，深化供銷(xiāo)社改革的關(guān)鍵在于改革體制，尤其是組織體制的改革，事關(guān)此次改革成敗。

李錦認(rèn)為，在體制機(jī)制方面，《決定》明確提出了改革路線：“著力構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，形成社企分開(kāi)、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制。”

按照《決定》的改革方向，未來(lái)供銷(xiāo)合作社創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，首先要加快聯(lián)合社機(jī)關(guān)自身改革，進(jìn)一步健全社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，優(yōu)化聯(lián)合社機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，要完善上下級(jí)聯(lián)合社之間的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做實(shí)合作發(fā)展基金，構(gòu)建起自上而下、高效順暢的監(jiān)督執(zhí)行體系。二是推進(jìn)社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人職責(zé)，通過(guò)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)、建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，促進(jìn)社有企業(yè)面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。最重要的一點(diǎn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位和主管社團(tuán)改革，按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)做。

縱觀供銷(xiāo)社的三次大改革，李錦認(rèn)為，每一次的改革都使得供銷(xiāo)社上了一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)供銷(xiāo)社的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。他說(shuō)，這次《決定》下發(fā)之后，被普遍認(rèn)為是供銷(xiāo)社系統(tǒng)進(jìn)行深度改革最為重要的一步，力度超過(guò)以往三次大改革?！鞍词袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，將成為破解供銷(xiāo)社體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)。”李錦最后說(shuō)。