《決定》發(fā)布不久，在“供銷社綜合改革與綜合性農(nóng)民組織建設(shè)”研討會上，李春生提出，供銷社系統(tǒng)號稱覆蓋了全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50%的行政村，總資產(chǎn)超過1.2萬億元，但還有很多問題尚待破解。而供銷社系統(tǒng)面臨的首要癥結(jié)之一，就是“農(nóng)村的地怎么種？誰來種？”

如今，農(nóng)村人口以每年約1000萬人的增量向城市轉(zhuǎn)移，城市內(nèi)農(nóng)村人口常量已達(dá)2.8億人，農(nóng)業(yè)勞動力老化、農(nóng)民對現(xiàn)代化社會服務(wù)需求不斷增長。曾作為國家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)流通最重要抓手的供銷社體系，能否解決這個(gè)問題？

對此，《決定》提出的思路是：供銷合作社要采取“大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)”等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供包括農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)用物資供應(yīng)、配方施肥、收儲加工等系列化的服務(wù)，藉此推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

山東省供銷合作社理事會主任侯成君則介紹，近年來，山東省已著手嘗試以土地托管為切入點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；母镌圏c(diǎn)。他解釋，由于中國以小農(nóng)為主的國情，使得中國無法照搬歐美形態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。因此，服務(wù)的規(guī)?；愠蔀閷?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另外一條出路。

在進(jìn)城務(wù)工人數(shù)占全省農(nóng)村人口58%的山東省，農(nóng)村勞動力普遍老化。據(jù)侯成君引述的調(diào)研情況，全省約有2%的村子，有九成勞動力進(jìn)城打工；約有15%的村子，有八成勞動力進(jìn)城；至于有七成以上青壯勞力進(jìn)城打工的農(nóng)村，則占了總數(shù)的兩成左右。

山東省供銷合作社因而以土地托管為切入點(diǎn)，打出“農(nóng)民外出打工、供銷社給農(nóng)民打工”的號召，托管進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的田地，并為其提供推平壟背、寬幅精播、測土配方、多層施肥、機(jī)播機(jī)收、烘干儲存等可選項(xiàng)托管的“菜單式”服務(wù)，或全部托管的“保姆式”服務(wù)，并向農(nóng)民收取一定費(fèi)用。

截至2014年底，山東省供銷體系已托管了826萬畝的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民土地。今年內(nèi)，則預(yù)計(jì)要將托管的范圍推進(jìn)到1000萬～1300萬畝。

侯成君稱，被托管后的土地，平均每畝可節(jié)省支出、提升效率達(dá)400元～800元之間；每畝增產(chǎn)兩至三成，“農(nóng)民自己種還種不出來”。他還認(rèn)為，農(nóng)地托管比進(jìn)城農(nóng)民將土地投入流轉(zhuǎn)更有保障，因?yàn)椤八某邪鼨?quán)、受益權(quán)，還有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，都仍留在農(nóng)民那里”。與費(fèi)用較高的流轉(zhuǎn)模式相比，土地托管的嘗試破解了農(nóng)民收益固定，土地經(jīng)營情況與農(nóng)民無關(guān)、土地易出現(xiàn)非糧化傾向等官方憂慮的問題。