楊瑤

“青島發(fā)展要靠改革開放，這不是‘選擇題’，而是‘必答題’。創(chuàng)新開放體制機制，把握大勢，以改革精神推進新一輪對外開放，加快建設具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的行政運行體制?！鄙綎|省委常委、青島市委書記李群提出。

今年年初，在國務院下發(fā)了關于推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知后，青島市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領導小組召開兩次會議進行專題研究。3月，青島市政府下發(fā)《青島市復制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗實施方案》，按全市轄域、各類經(jīng)濟園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)三個層級分類推進，全面復制推廣。

時間過去四個多月，如今，《實施方案》中42條改革事項已基本完成26項，正在深入推進16項，其中結(jié)合地方實際創(chuàng)新性動態(tài)復制11項。

簡政提升市場競爭活力

在青島西海岸新區(qū)，現(xiàn)在注冊公司拿到的是一張嶄新的“身份證”——工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證合并在一張紙上，也就是常說的“三證合一”。

“‘三證合一’后，市民原本需要提交的材料由原來的26份減少到13份，填寫的數(shù)據(jù)由原來的166個減少到74個，壓縮了一半以上?！鼻鄭u西海岸新區(qū)市場監(jiān)督管理局負責人介紹說。“三證合一”使得全程只需向綜合窗口提交一份申請表，一般申請只需三到五個工作日，而有的準備材料齊全的市民甚至當天就可拿到。

在此基礎上，青島試點工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、外商投資項目核準或備案文件、外商投資企業(yè)批準證書“五證聯(lián)辦”工作模式。

這只是青島復制上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的一個縮影。

目前，青島復制上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，深化投資管理體制改革方面已全面實現(xiàn)納稅人網(wǎng)上申報、網(wǎng)上報稅、網(wǎng)上認證、網(wǎng)上涉稅文書預申請、電子稅務登記和自動輔碼等功能，網(wǎng)上辦稅廳包括八大涉稅業(yè)務，共計350余小項涉稅業(yè)務；先后推出兩批網(wǎng)上涉稅文書預申請功能，共有28項業(yè)務納稅人可以通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)涉稅文書預申請，實行資料免填單打印，納稅通道容量由3萬戶提升到10萬戶，校驗速度提高50%。

實施工商登記“先照后證”制度改革，取消衛(wèi)生許可證、娛樂許可證等344項前置行政審批，取消比例達到90.3%。前置審批制度改革實施以來，全市共有23.7萬戶市場主體涌入新開放的行業(yè)，占該行業(yè)原有市場主體總量的36.2%，進一步提升了市場競爭活力。

復制推廣不是簡單的“拿來主義”

坐在辦公室里就能輕輕松松報關，這是不少青島外貿(mào)企業(yè)新體驗到的又一通關便利。青島思域達公司做的是進口商品生意，公司總經(jīng)理張淼說，以前報關要先把單據(jù)寄到報關行，報關行跑海關交單子，關員審核后才放行?，F(xiàn)在只要把掃描件從網(wǎng)上傳過去，海關的報關系統(tǒng)就會自動分類，高風險的重點審核，低風險的自動放行。

而取消部分進出口報關單隨附單證后，通關手續(xù)進一步簡化，企業(yè)報關手續(xù)更簡單，通關效率也更高了。

這套新辦法，就是青島海關從上海自貿(mào)區(qū)復制過來的“簡化通關作業(yè)隨附單證”制度。青島海關在海關特殊監(jiān)管區(qū)域開展“統(tǒng)一備案清單”“批次進出、集中申報”“集中匯總征稅”“簡化通關作業(yè)隨附單證”及“融資租賃”等上海自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度的復制推廣，給青島的外貿(mào)企業(yè)帶來了實實在在的效益。

在青島，像這樣的創(chuàng)新性動態(tài)復制共有11項。

“復制推廣不是簡單的‘拿來主義’，必須符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點，根據(jù)企業(yè)實際需求進行‘本土化’創(chuàng)新性改造。所有的改革，無論是拿來的，還是創(chuàng)新的，歸根到底都要為青島的企業(yè)服務，為經(jīng)濟發(fā)展服務?！鼻鄭u市市長張新起表示。

進一步提升貿(mào)易便利化，青島海關已將融資租賃創(chuàng)新制度作為首批復制推廣項目與全國同步啟動實施，現(xiàn)已將九家融資租賃企業(yè)向海關總署備案。國檢八項檢驗檢疫試點全面推進實施，僅酒水實驗室檢驗檢測一項業(yè)務，就從45至60天縮短至五天以內(nèi)。

金融制度創(chuàng)新方面，青島積極推動外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯試點，擴大參與試點銀企范圍。目前已開立結(jié)匯待支付賬戶22個，21家企業(yè)辦理意愿結(jié)匯業(yè)務，金額合計1.1億美元，占外商直接投資項下外匯資金結(jié)匯的17%，成為全國首個在全域試點的城市。

暢通再造對外開放新優(yōu)勢

7月1日上午，隨著一聲長笛，一列滿載著汽車配件、電子產(chǎn)品、輪胎、食品等貨物的班列，從位于青島膠州的中鐵聯(lián)集青島中心站開出。這是青島至中亞首個過境班列，標志著青島通往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家的中亞過境班列正式開行。正因為此，青島至歐盟、俄東地區(qū)的物流時間由原來海上運輸?shù)慕粋€月壓縮為12至18天。

建設青島多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，搭建互聯(lián)互通物流大通道，是青島復制上海自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新之舉。

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，青島被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點城市。在這個“雙定位”交匯點上，青島港作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊出海口的地位和作用日益增強。

今年5月，青島海關牽頭完成絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化。6月，山東出入境檢驗檢疫局牽頭完成絲綢之路經(jīng)濟帶檢驗檢疫“9+1”區(qū)域一體化，打造了便利的通關環(huán)境，提供了高效優(yōu)質(zhì)的通關服務。依托“海、陸、空、鐵”多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心，青島向西經(jīng)西安、新疆可通達中亞、歐盟市場；向南經(jīng)南寧、廣州走泛亞鐵路大通道可通達東盟市場，大大縮短了物流時間。

在探索國際船運服務業(yè)創(chuàng)新改革方面，3月20日，青島開啟中韓海運直購進口模式，成為國內(nèi)首個開展海運跨境電商直購進口的城市。直購進口試點開展以來，累計申報進口清單近7000票。

“我們的目標是：學習上海自貿(mào)試驗區(qū)先進的理念，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。發(fā)揮青島自身優(yōu)勢，再造對外開放新優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局?！鼻鄭u市副市長劉明君表示。