楊瑤

“青島發(fā)展要靠改革開放，這不是‘選擇題’，而是‘必答題’。創(chuàng)新開放體制機(jī)制，把握大勢(shì)，以改革精神推進(jìn)新一輪對(duì)外開放，加快建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的行政運(yùn)行體制。”山東省委常委、青島市委書記李群提出。

今年年初，在國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知后，青島市委、市政府高度重視，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開兩次會(huì)議進(jìn)行專題研究。3月，青島市政府下發(fā)《青島市復(fù)制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，按全市轄域、各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)三個(gè)層級(jí)分類推進(jìn)，全面復(fù)制推廣。

時(shí)間過去四個(gè)多月，如今，《實(shí)施方案》中42條改革事項(xiàng)已基本完成26項(xiàng)，正在深入推進(jìn)16項(xiàng)，其中結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新性動(dòng)態(tài)復(fù)制11項(xiàng)。

簡政提升市場競爭活力

在青島西海岸新區(qū)，現(xiàn)在注冊(cè)公司拿到的是一張嶄新的“身份證”——工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證合并在一張紙上，也就是常說的“三證合一”。

“‘三證合一’后，市民原本需要提交的材料由原來的26份減少到13份，填寫的數(shù)據(jù)由原來的166個(gè)減少到74個(gè)，壓縮了一半以上?！鼻鄭u西海岸新區(qū)市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人介紹說。“三證合一”使得全程只需向綜合窗口提交一份申請(qǐng)表，一般申請(qǐng)只需三到五個(gè)工作日，而有的準(zhǔn)備材料齊全的市民甚至當(dāng)天就可拿到。

在此基礎(chǔ)上，青島試點(diǎn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書“五證聯(lián)辦”工作模式。

這只是青島復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)縮影。

目前，青島復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深化投資管理體制改革方面已全面實(shí)現(xiàn)納稅人網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上涉稅文書預(yù)申請(qǐng)、電子稅務(wù)登記和自動(dòng)輔碼等功能，網(wǎng)上辦稅廳包括八大涉稅業(yè)務(wù)，共計(jì)350余小項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)；先后推出兩批網(wǎng)上涉稅文書預(yù)申請(qǐng)功能，共有28項(xiàng)業(yè)務(wù)納稅人可以通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉稅文書預(yù)申請(qǐng)，實(shí)行資料免填單打印，納稅通道容量由3萬戶提升到10萬戶，校驗(yàn)速度提高50%。

實(shí)施工商登記“先照后證”制度改革，取消衛(wèi)生許可證、娛樂許可證等344項(xiàng)前置行政審批，取消比例達(dá)到90.3%。前置審批制度改革實(shí)施以來，全市共有23.7萬戶市場主體涌入新開放的行業(yè)，占該行業(yè)原有市場主體總量的36.2%，進(jìn)一步提升了市場競爭活力。

復(fù)制推廣不是簡單的“拿來主義”

坐在辦公室里就能輕輕松松報(bào)關(guān)，這是不少青島外貿(mào)企業(yè)新體驗(yàn)到的又一通關(guān)便利。青島思域達(dá)公司做的是進(jìn)口商品生意，公司總經(jīng)理張淼說，以前報(bào)關(guān)要先把單據(jù)寄到報(bào)關(guān)行，報(bào)關(guān)行跑海關(guān)交單子，關(guān)員審核后才放行?，F(xiàn)在只要把掃描件從網(wǎng)上傳過去，海關(guān)的報(bào)關(guān)系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)分類，高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)審核，低風(fēng)險(xiǎn)的自動(dòng)放行。

而取消部分進(jìn)出口報(bào)關(guān)單隨附單證后，通關(guān)手續(xù)進(jìn)一步簡化，企業(yè)報(bào)關(guān)手續(xù)更簡單，通關(guān)效率也更高了。

這套新辦法，就是青島海關(guān)從上海自貿(mào)區(qū)復(fù)制過來的“簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證”制度。青島海關(guān)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展“統(tǒng)一備案清單”“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”“集中匯總征稅”“簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證”及“融資租賃”等上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣，給青島的外貿(mào)企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的效益。

在青島，像這樣的創(chuàng)新性動(dòng)態(tài)復(fù)制共有11項(xiàng)。

“復(fù)制推廣不是簡單的‘拿來主義’，必須符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求進(jìn)行‘本土化’創(chuàng)新性改造。所有的改革，無論是拿來的，還是創(chuàng)新的，歸根到底都要為青島的企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?！鼻鄭u市市長張新起表示。

進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化，青島海關(guān)已將融資租賃創(chuàng)新制度作為首批復(fù)制推廣項(xiàng)目與全國同步啟動(dòng)實(shí)施，現(xiàn)已將九家融資租賃企業(yè)向海關(guān)總署備案。國檢八項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫試點(diǎn)全面推進(jìn)實(shí)施，僅酒水實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測一項(xiàng)業(yè)務(wù)，就從45至60天縮短至五天以內(nèi)。

金融制度創(chuàng)新方面，青島積極推動(dòng)外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯試點(diǎn)，擴(kuò)大參與試點(diǎn)銀企范圍。目前已開立結(jié)匯待支付賬戶22個(gè)，21家企業(yè)辦理意愿結(jié)匯業(yè)務(wù)，金額合計(jì)1.1億美元，占外商直接投資項(xiàng)下外匯資金結(jié)匯的17%，成為全國首個(gè)在全域試點(diǎn)的城市。

暢通再造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)

7月1日上午，隨著一聲長笛，一列滿載著汽車配件、電子產(chǎn)品、輪胎、食品等貨物的班列，從位于青島膠州的中鐵聯(lián)集青島中心站開出。這是青島至中亞首個(gè)過境班列，標(biāo)志著青島通往哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國家的中亞過境班列正式開行。正因?yàn)榇耍鄭u至歐盟、俄東地區(qū)的物流時(shí)間由原來海上運(yùn)輸?shù)慕粋€(gè)月壓縮為12至18天。

建設(shè)青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，搭建互聯(lián)互通物流大通道，是青島復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新之舉。

在國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下，青島被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。在這個(gè)“雙定位”交匯點(diǎn)上，青島港作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊出?？诘牡匚缓妥饔萌找嬖鰪?qiáng)。

今年5月，青島海關(guān)牽頭完成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化。6月，山東出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭完成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶檢驗(yàn)檢疫“9+1”區(qū)域一體化，打造了便利的通關(guān)環(huán)境，提供了高效優(yōu)質(zhì)的通關(guān)服務(wù)。依托“海、陸、空、鐵”多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心，青島向西經(jīng)西安、新疆可通達(dá)中亞、歐盟市場；向南經(jīng)南寧、廣州走泛亞鐵路大通道可通達(dá)東盟市場，大大縮短了物流時(shí)間。

在探索國際船運(yùn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新改革方面，3月20日，青島開啟中韓海運(yùn)直購進(jìn)口模式，成為國內(nèi)首個(gè)開展海運(yùn)跨境電商直購進(jìn)口的城市。直購進(jìn)口試點(diǎn)開展以來，累計(jì)申報(bào)進(jìn)口清單近7000票。

“我們的目標(biāo)是：學(xué)習(xí)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)的理念，努力創(chuàng)造更加國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。發(fā)揮青島自身優(yōu)勢(shì)，再造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局?！鼻鄭u市副市長劉明君表示。