張瑜

今年1月28日，國務(wù)院總理李克強專門主持召開了中國裝備“走出去”和推進國際產(chǎn)能合作座談會。5月13日國務(wù)院提出了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，一時間，“產(chǎn)能合作”成為中國標(biāo)簽式的熱詞。簡而言之，國際產(chǎn)能合作是在世界經(jīng)濟艱難復(fù)蘇的嚴峻形勢下，各國同舟共濟不斷擴大利益匯合點的必然要求，于內(nèi)于外都是互利共贏的。

從國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟背景來看，全球經(jīng)濟復(fù)蘇艱難，增速普遍放緩，大多數(shù)發(fā)展中國家面臨轉(zhuǎn)型提速的困擾，國際產(chǎn)能合作作為發(fā)展實體經(jīng)濟行之有效的方法，可作為重要抓手。我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，面對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強強競爭壓力大的問題，對于多元化的增長動力需求迫切，通過國際產(chǎn)能合作及裝備“走出去”，可以憑借我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積累的豐富經(jīng)驗，將優(yōu)勢富余產(chǎn)能及富有國際競爭力的高性價比裝備分享出去，擴大出口端需求，提振經(jīng)濟。

從全球經(jīng)濟角度，全球增速放緩，國際貿(mào)易裹足不前，需要基于實體經(jīng)濟的發(fā)展。2008年金融危機以來，沖擊漣漪不斷。第一波是中心國家私人部門去杠桿（美國），第二波是次中心國家（葡萄牙、意大利、愛爾蘭、希臘、西班牙）的公共部門去杠桿。兩次沖擊波過后，歐美發(fā)達國家經(jīng)濟增長動力喪失，直接沖擊了依靠對外出口的大量新興市場國家，造成了國際貿(mào)易裹足不前。

2011年至2013年，全球出口貿(mào)易總額幾乎無增長，因此惡意競爭分切份額的場景就出現(xiàn)了。發(fā)達國家貿(mào)易再平衡，通過縮減逆差、吞噬發(fā)展中國家長期增長所倚重的貿(mào)易順差。一時間各國通過貨幣貶值來爭搶貿(mào)易份額。因此，多措并舉發(fā)展實體經(jīng)濟一直是各國努力的方向，做大實體經(jīng)濟的餅，才是解決惡意競爭、達到各國共贏局面的最優(yōu)解。特別是一些處于工業(yè)化初期的國家，急切需要增長與脫貧，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與裝備引進，而后工業(yè)時期的發(fā)達國家主要以高端設(shè)備產(chǎn)業(yè)為主。

作為中間層次的中國，具有較為全面的多層次制造工業(yè)，也最具有推進國際產(chǎn)能合作的優(yōu)勢。一方面中國可以運用自己多年高速發(fā)展脫貧的經(jīng)驗來對接發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施及裝備的需求，另一方面可以引進發(fā)達國家的先進技術(shù)與高端設(shè)備形成“引進來”與“走出去”并行的、有條不紊的發(fā)展步驟。

從國內(nèi)經(jīng)濟角度，實體經(jīng)濟舊引擎失速，對多元化增長動力及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求迫切。過去我國實體經(jīng)濟的主要增長引擎為“房地產(chǎn)+出口+基建”，但現(xiàn)在則難以為繼，各大引擎紛紛失速。房地產(chǎn)方面，由于人口結(jié)構(gòu)拐點下剛需人口下降以及庫存高企銷售回暖難以帶動投資，房地產(chǎn)長期處于下行趨勢；出口方面，由于歐美國家經(jīng)濟復(fù)蘇以貿(mào)易再平衡為基礎(chǔ)，且各國貨幣競相放水貶值爭貿(mào)易份額，外需穩(wěn)而不強，難當(dāng)大任；基建方面，由于反腐降低了地方政府官員投資動機以及《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（“43號文”）掐斷了地方融資來源，公共部門主導(dǎo)的基建也面臨較大的約束。

在這三方面的作用下，國內(nèi)經(jīng)濟整體需求疲軟，對外出口表現(xiàn)平平。之前，經(jīng)濟上升周期中房地產(chǎn)、出口與基建輪番帶動了產(chǎn)能擴張，在目前下行周期中，之前優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能便出現(xiàn)了供過于求的狀況。

實際上，經(jīng)過多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展以及現(xiàn)代化發(fā)展，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗，相關(guān)行業(yè)已經(jīng)發(fā)展得很成熟。根據(jù)財政部財政科學(xué)研究所的數(shù)據(jù)，2014年裝備制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超過20萬億元，出口額達2.1萬億元人民幣，占全球比重的三分之一，穩(wěn)居世界首位。中國鋼鐵、水泥、汽車等220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位，機床產(chǎn)量占世界的38%，造船完工量占41%，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量占60%，然而同期很多中亞西亞國家在經(jīng)濟增長中面臨著國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、制造裝備業(yè)不發(fā)達的問題，推動這些優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”，既有利于緩解國內(nèi)市場相對飽和的狀態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，孕育多元化的增長動力，也有利于對口國家發(fā)展的迫切需求，多方可以各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，尋找發(fā)展的新契合點。

國際產(chǎn)能合作不僅僅是各國基于目前全球經(jīng)濟形勢下激發(fā)的共同需求，還是我國改革開放以來的最大區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，甚至可能改變整個經(jīng)濟運行邏輯的“一帶一路”的重要實施抓手。“一帶一路”是什么？如果說京津冀、珠三角、長三角是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的點、長江經(jīng)濟帶是重要的“線”，“一帶一路”則是貫穿我國由東向西、由南向北的“面”。

“一帶一路”絕非一個簡單的區(qū)域規(guī)劃，它的輻射范圍涵蓋東亞、南亞、中亞、西亞、北非和歐洲，總?cè)丝跀?shù)量達44億，經(jīng)濟總量占全球的三分之一。從路線來看，陸上分別為中巴、孟中印緬、新亞歐大陸橋以及中蒙俄等陸上經(jīng)濟走廊，海上絲綢之路則是沿海重點港口城市延展到南亞直至非洲?！耙粠б宦贰睂淖兾覈c周邊國家經(jīng)濟運行的大格局，而在這其中國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)升級將是重要的著力點之一。