吳照生

“五水共治”是推進我省新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策，既優(yōu)環(huán)境更惠民生。可要想這一“民生工程”真正造福于民，贏得民心，除了要有執(zhí)政為民、為民辦實事的出發(fā)點，還需要加強資金籌措、施工建設(shè)等具體領(lǐng)域的管理，更需要從制度設(shè)計上對立項、決策、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以規(guī)范與完善。為了讓這一“民生工程”更得民心，開化縣人大常委會持續(xù)監(jiān)督推動。

自浙江全面打響“五水共治”攻堅戰(zhàn)以來，地處錢江源頭的開化縣始終沖在治水一線。僅2014年，該縣就啟動了116個行政村453個村點的農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，投入資金超過2億元，涉及農(nóng)戶超過3萬戶。

可由于工程量大面廣、情況復(fù)雜，推進過程中難免出現(xiàn)一些設(shè)計不夠合理、施工不夠規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)管不到位等問題?！稗r(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)質(zhì)量如何，直接關(guān)系‘五水共治’成效和群眾切身利益。”在今年1月召開的開化縣十五屆人大四次會議上，這些問題引起了代表們的熱議，他們建議縣人大常委會對此開展監(jiān)督，爭取把這項涉及千家萬戶的“民生工程”，做成“民心工程”、“良心工程”。

人代會后，開化縣人大常委會便決定將全縣農(nóng)村生活污水治理工作列入2015年度重點監(jiān)督議題，計劃通過專題調(diào)研、專題審議、專題詢問、代表視察、工作督查等方式開展監(jiān)督，確保錢江源頭兌現(xiàn)“送出一江清水”的莊嚴承諾。

地毯式摸底，凸顯監(jiān)督之實

要想監(jiān)督有的放矢，首先得摸清情況、找準方向。春節(jié)假期一結(jié)束，開化縣人大常委會立馬兵分7路，按照“走進每個工程實施點，把座談會開到每個行政村”的要求，深入全縣453個項目實施村點，就一些群眾、代表關(guān)心的熱點問題，開展了一次地毯式的摸底調(diào)研。

村頭鎮(zhèn)大黃山村坐落于海拔500余米的山間，120余戶農(nóng)家分布在4個自然村，其中3個自然村去年實施了污水治理工程，人口最少的一個村點僅10余戶人家。3月6日清晨，早春的天氣仍是寒氣逼人，開化縣人大常委會副主任程育全帶領(lǐng)調(diào)研組一行6人，翻山越嶺來到了這3個自然村，就偏遠山區(qū)生活污水治理工程實施情況開展調(diào)研。

大黃山自然村有70余戶農(nóng)家，近年來憑借良好的生態(tài)優(yōu)勢，許多農(nóng)家都辦起了農(nóng)家樂。調(diào)研組走進每戶農(nóng)家樂，詳細了解他們的污染物排放情況，以及對污水處理工程建設(shè)的意見建議。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，“靠山吃山”的大黃山村民深知保護環(huán)境的重要性，非常支持生活污水治理工程實施。而在僅有10余戶農(nóng)家的嶺頭自然村，調(diào)研組卻聽到了不同的聲音：“上級鼓勵我們向中心村集聚，為何還要花幾萬元做這工程”“我們村有兩三戶可以建化糞池，現(xiàn)在做那么大一個終端，不是浪費嗎？”幾位群眾帶著調(diào)研組一路察看污水管道鋪設(shè)情況，并向調(diào)研組道出了他們的真實想法。3個自然村走下來，調(diào)研組既看到了不同自然村、不同環(huán)境下工程實施的實際狀況，也充分了解了不同生產(chǎn)生活條件下群眾對工程建設(shè)的態(tài)度和真實期盼。

與此同時，為使調(diào)研工作更加全面、深入，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大分別組織轄區(qū)內(nèi)人大代表，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理工作情況開展監(jiān)督。其中，楊林鎮(zhèn)人大三次組織鎮(zhèn)人大代表對不同設(shè)計規(guī)模、不同處理方式、不同建設(shè)進度的在建工程開展視察，切實做到摸清問題，督促整改。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣95%以上的縣鄉(xiāng)人大代表都參與了這次地毯式的摸底調(diào)研，許多代表作為項目實施村的主要負責(zé)人，更是積極向縣人大常委會提出意見建議?！拔覀冋{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，以村為主體，采取‘三議三公示’進行施工，既能降低工程造價，又能保證工程質(zhì)量。”“我們調(diào)研組不這樣認為，有些村以‘三議三公示’為名，實為逃避招標，而且由村自行組織施工的，因缺少專業(yè)技術(shù)人員支持，影響了工程質(zhì)量?！薄拔覀冋J為，以哪種形式進行施工，應(yīng)根據(jù)工程量大小和各村實際情況。由村自行施工的，村兩委必須具有較強的戰(zhàn)斗力，村民對此項工作也需十分支持才行?！薄?jīng)過激烈的觀點碰撞，在對調(diào)研情況進行理性分析后，開化縣人大常委會形成了一份6000余字的調(diào)研報告，既詳細闡述了工程實施的真實現(xiàn)狀、基層群眾的擔(dān)心和顧慮，也提出了工程建設(shè)中存在的問題、解決途徑等。

多措并舉，彰顯監(jiān)督之力

面上看得見的情況摸清了，看不見的情況又怎么樣？ 就在開化縣各級人大代表分赴各地開展實地調(diào)研的同時，縣人大還要求縣審計局對農(nóng)村生活污水治理工程項目開展專項審計。

2月中旬開始，縣審計局派出審計組，對“五水共治”政策措施落實情況開展跟蹤審計，重點抽查了6個村實施的工程項目，并對集中采購管材價格偏高問題開展專項審計調(diào)查。審計發(fā)現(xiàn)，部分工程存在招標管理不規(guī)范和項目補助資金使用不規(guī)范等問題，有的村違反招投標法規(guī)定將工程直接發(fā)包給有關(guān)施工單位，有的工程設(shè)置的招標條件不利于市場競爭?？吹綄徲嬀至_列的種種問題，縣人大常委會主任會議成員看后十分揪心，要求將這些審計情況印發(fā)給每位常委會組成人員，并決定在常委會會議審議縣政府關(guān)于農(nóng)村生活污水治理工作情況報告后，就相關(guān)問題開展專題詢問。

“一些工程設(shè)計沒有結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和居住環(huán)境，致使設(shè)計方案頻繁調(diào)整、終端選址不合理、工程返工等問題出現(xiàn)。今年準備如何提高工程設(shè)計的科學(xué)性和實用性？”詢問會上，縣人大代表鄧仕海率先發(fā)問。

“針對工程設(shè)計上存在的問題，今年我們將充分發(fā)揮設(shè)計單位和項目實施村的作用，爭取做到科學(xué)性和實用性并舉。對住戶在20戶以下、布局比較分散的自然村，可以調(diào)整為生態(tài)化處理模式……”縣農(nóng)辦主任葛宏雷馬上接過話筒應(yīng)答。

“我還有一個問題要問”，應(yīng)答聲剛落，鄧仕海代表又追問：“畜禽污水處理是農(nóng)村污水處理的重點，但從目前實施情況看，絕大多數(shù)畜禽污水未被納入村生活污水處理工程，是出于什么考慮？下一步準備如何處理畜禽污水？”

“未將畜禽污水納入農(nóng)村生活污水治理范圍，主要考慮到現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施處理能力有限，將畜禽污水納入會影響處理效果。下一步我們將針對畜禽污水處理作進一步研究，爭取盡早拿出方案?！备鸷昀拙痛藛栴}進行了解釋。

“如何規(guī)范工程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)理，確保工程建設(shè)質(zhì)量？”“針對農(nóng)村污水治理工程招標、建設(shè)、驗收、資金使用等方面出現(xiàn)違規(guī)、違紀情況，監(jiān)察部門如何進一步加強監(jiān)督？”

…………

經(jīng)歷了一個多月的集中調(diào)研，與會的常委會組成人員和人大代表早已對開化縣的農(nóng)村生活污水處理工程實施情況了如指掌，在縣十五屆人大常委會第二十一次會議期間舉行的專題詢問會上，接連提出“敏感”問題，讓縣府辦、縣財政局、縣監(jiān)察局等部門負責(zé)人應(yīng)接不暇。

專題詢問是為了發(fā)現(xiàn)問題、弄清問題，可解決問題才是人大監(jiān)督的最終目標。為此，開化縣人大常委會結(jié)合審議和專題詢問情況，形成了《關(guān)于全縣農(nóng)村生活污水治理工作情況的審議意見》，向縣政府提出了要科學(xué)合理地進行規(guī)劃設(shè)計、規(guī)范有序地進行施工、及時做好工程驗收、建設(shè)長效運管機制等意見建議，并要求其在三個月內(nèi)向縣人大常委會書面報告研究處理情況。

一抓到底，更顯監(jiān)督之效

接到縣人大常委會的審議意見書后，開化縣政府第一時間召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責(zé)人，研究相關(guān)問題整改措施，并在一個月內(nèi)先后下發(fā)了《開化縣2015年度農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)考核辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)的通知》、《關(guān)于簡化2015年農(nóng)村生活污水治理項目管材管件及檢查井領(lǐng)用程序的通知》等多個文件，對準癥結(jié)問題開出數(shù)劑“藥方”。

對于代表意見較集中的污水處理設(shè)計不夠科學(xué)、合理的問題，各設(shè)計單位今年對新實施的106個村和續(xù)建的8個村逐個進行了現(xiàn)場勘測、分析，不斷優(yōu)化設(shè)計方案，尤其是一些地勢復(fù)雜、住戶分散等情況的特殊村莊，不再是簡單地套用建設(shè)圖紙，而是爭取做到“一村一圖”，確保施工的科學(xué)性和可操作性。比如說，類似齊溪鎮(zhèn)龍門村、華埠鎮(zhèn)永豐村等已有污水處理設(shè)施的村莊，僅需對原有管網(wǎng)或終端進行改造提升，既可節(jié)省建設(shè)資金，又能達到治污效果;像芹陽辦事處宋村村這樣住戶較分散的村莊，再加上地勢高低錯落，污水處理設(shè)施和管道鋪設(shè)較困難，設(shè)計單位經(jīng)過數(shù)次現(xiàn)場勘測后，提出了部分農(nóng)家通過建立生態(tài)化糞池來處理生活污水的方案。

另外，針對基層群眾反映的管材、檢查井中標價格高等問題，縣檢察院、監(jiān)管辦、農(nóng)村治污辦、財政局等單位聯(lián)合組成了談判小組，經(jīng)與材料供應(yīng)商多次談判后，最終在保證質(zhì)量的前提下降低了部分主要材料的價格。為防止材料質(zhì)量以次充好，縣農(nóng)村治污辦還開通了舉報熱線，并會同相關(guān)部門建立了材料質(zhì)量檢驗檢測制度。

7月28日，開化縣十五屆人大常委會第二十四次會議聽取審議了縣政府關(guān)于全縣農(nóng)村生活污水治理工作審議意見落實情況的報告。報告顯示，2015年該縣農(nóng)村生活污水治理項目按照建設(shè)時序要求有效推進，106個項目村目前已全部開工建設(shè)，將于10月底全面完成2015年項目主體工程建設(shè)和接戶工作。

對此，與會的常委會組成人員既滿意又擔(dān)心，滿意的是進度，擔(dān)心的是質(zhì)量。為了讓開化縣的農(nóng)村污水治理工程實施更有成效、更得民心，縣人大常委會接下來將對整改落實情況開展評估，并結(jié)合代表主題監(jiān)督活動，組織代表定期對工程實施情況進行明查暗訪，對審議意見辦理情況實施動態(tài)督查。