最近一段時(shí)間,各地人大行使地方立法權(quán)的新聞?lì)l頻見報(bào),這是今年3月立法法修正案“賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”以來,各地逐步落實(shí)的好消息。但是,地方擁有了立法權(quán),并不僅僅意味著更大的權(quán)力和更自由的決策空間,它還有“緊箍咒”的一面,之前那些千奇百怪的紅頭文件不能再任性了。
民間曾有一種說法,“黑頭管不住紅頭,紅頭管不住無頭”。這里的“黑頭”說的是法律,而“紅頭”指的正是紅頭文件。這說明如果社會(huì)的法治意識(shí)跟不上,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”無法充分運(yùn)用法治思維和法治方式,再好的制度設(shè)計(jì)也難以取得良好的實(shí)施效果。
今天,地方立法權(quán)的普遍賦予,就應(yīng)該給泛濫的紅頭文件戴上“緊箍”,而地方立法權(quán)的科學(xué)行使,恰恰可以看作是地方政府所急需的法治訓(xùn)練。從這個(gè)角度說,紅頭文件的存在可以被視為一個(gè)值得觀察的風(fēng)向標(biāo),當(dāng)“紅頭文件”這個(gè)詞有一天不再承受超出其應(yīng)有范圍之外的權(quán)力含義時(shí),每一次權(quán)力的運(yùn)行也就接近于法有據(jù)了。