馬力

今年3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施。目前，全國還有超過84%和96%的地市和縣沒有完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合。近日國土部與中央編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各地確保年內(nèi)完成各級不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合。

各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度層面

《意見》提出，在不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合過程中，各地要明確時(shí)間要求，細(xì)化任務(wù)安排，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，將與不動(dòng)產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等屬于不動(dòng)產(chǎn)登記完整的職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門，嚴(yán)禁隨意拆分不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，確保不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。

“不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行屬地登記，市、縣兩級是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵。各地不能停留在成立聯(lián)席會(huì)議制度和領(lǐng)導(dǎo)小組層面，要實(shí)實(shí)在在地整合統(tǒng)一登記的職責(zé)和機(jī)構(gòu)。”國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人表示，如果市、縣兩級的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合不到位，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就沒有實(shí)施主體，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在市縣層面就無法具體實(shí)施。

該負(fù)責(zé)人表示，此次兩部委聯(lián)合下發(fā)《意見》，目的就在于督促地方政府加快履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，人員業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)，工作流程再造，技術(shù)管理的銜接。

人員整合按“人隨事走、編隨人走”的原則

按照兩部委的要求，省級國土部門和機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門制定不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作方案或?qū)嵤┮庖?，支持市、縣兩級政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記、海域登記等職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)，盡快印發(fā)職責(zé)整合文件。

同時(shí)，《意見》明確提出，要統(tǒng)籌不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)資源。按照“人隨事走、編隨人走”的原則，相關(guān)部門應(yīng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記人員、編制、設(shè)備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。原來分散在各部門的登記職責(zé)，人員和編制也是屬于各部門的，整合之后這些人員何去何從？對此，這位負(fù)責(zé)人表示，要確保不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)有足夠人員力量和資源。

現(xiàn)狀

10個(gè)地區(qū)開始頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)新證

國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人介紹，一個(gè)多月以來，全國27個(gè)省份完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記省級職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，10個(gè)地區(qū)已經(jīng)開始頒發(fā)統(tǒng)一的《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》即將完成征求意見，修改完善后將盡快頒布實(shí)施，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

“但從全國來看，市、縣級不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合工作嚴(yán)重滯后，已成為當(dāng)前制約不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進(jìn)、制約《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施的最大難題和障礙?！边@位負(fù)責(zé)人說。

目前，全國300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區(qū)旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責(zé)整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應(yīng)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。