貫徹落實(shí)十八屆四中全會決定部署

進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），為進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革繪就了路線圖和時(shí)間表。

十八屆四中全會提出的190項(xiàng)重大改革舉措中，有關(guān)進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的有84項(xiàng)，主要體現(xiàn)在三大方面：一是在保證公正司法、提高司法公信力方面，共有48項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，改革法院案件受理制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員制度等。二是在增強(qiáng)全民法治觀念、推進(jìn)法治社會建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括發(fā)展中國特色社會主義法治理論，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，完善多元化糾紛解決機(jī)制等。三是在加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)方面，共有18項(xiàng)改革舉措。重點(diǎn)包括完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，加快建立符合職業(yè)特點(diǎn)的法治工作人員管理制度，建立法官、檢察官逐級遴選制度，健全法治工作部門和法學(xué)教育研究機(jī)構(gòu)人員的雙向交流與互聘機(jī)制，深化律師管理制度改革等。

中共中央辦公廳印發(fā)方案

在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育

近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》（以下簡稱《方案》），對2015年在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育作出安排。

《方案》要求，開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對照“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的要求，聚焦對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，著力解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，切實(shí)增強(qiáng)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果上見實(shí)效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實(shí)效，在真抓實(shí)干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實(shí)效。

新《食品安全法》《廣告法》將實(shí)施

十二屆全國人大常委會第十四次會議4月24日下午在北京人民大會堂閉幕。會議表決通過了修訂后的《食品安全法》《廣告法》。

新《廣告法》明確，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，將于2015年9月1日起施行。新《廣告法》提出，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

為整治虛假廣告亂象，新《廣告法》明確了無論是廣告主、廣告經(jīng)營者還是發(fā)布者、代言人，只要和虛假廣告沾上邊，就要承擔(dān)責(zé)任。

新《食品安全法》將于2015年10月1日起施行。此次修訂包括農(nóng)藥使用、保健食品、農(nóng)產(chǎn)品銷售、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等熱點(diǎn)問題，如規(guī)定“禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”等。人們普遍認(rèn)為，修訂后的《食品安全法》將為系統(tǒng)解決食品安全問題提供更加嚴(yán)格的法律制度保障，并將推動我國食品安全監(jiān)管水平再上新臺階。

許昌第九屆三國文化旅游周開幕

4月的許昌，柳綠河清，春色滿城。

4月28日上午，由河南省商務(wù)廳、河南省旅游局、河南省文化廳、河南省工商聯(lián)、河南省郵政管理局、河南省郵政公司、許昌市人民政府共同主辦的許昌第九屆三國文化旅游周開幕式在許都公園舉行。來自海內(nèi)外的各界嘉賓喜聚許昌，共同領(lǐng)略三國文化的獨(dú)特魅力，共同見證許昌發(fā)展的鏗鏘步伐。開幕式上，《千年魏都·曹魏廉臣》郵票同時(shí)發(fā)行。

歷經(jīng)八屆三國文化旅游周的打造，“曹魏故都”這一品牌已然讓許昌成為我國三國文化旅游專線中的一面旗幟。許昌第九屆三國文化旅游周，除繼續(xù)鞏固許昌作為三國文化歷史名城的中心城市地位外，必將對進(jìn)一步塑造許昌對外開放良好形象，提升許昌的知名度和影響力，促進(jìn)許昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（本刊記者 李進(jìn)卿 何佩佩）

數(shù)字

44家

在國家旅游局旅游市場專項(xiàng)整治行動中，全國有44家A級旅游景區(qū)被摘牌，有1家5A級旅游景區(qū)被嚴(yán)重警告、9家5A級旅游景區(qū)被警告。

70%

國務(wù)院日前發(fā)布了被稱為“水十條”的《水污染防治行動計(jì)劃》，其中明確提出加快水價(jià)改革。據(jù)了解，今年4月到5月期間，烏魯木齊、濟(jì)南、張家口、衡水、廊坊、信陽等北方水資源并不豐富的城市，均開始密集執(zhí)行階梯水價(jià)調(diào)整，有的地方綜合平均水價(jià)上漲逾70%。

3.5億元

因違反我國《反壟斷法》，4月23日，江蘇省物價(jià)局對奔馳開出3.5億元罰單，對部分經(jīng)銷商罰款786.9萬元。這一金額遠(yuǎn)高于此前奧迪、克萊斯勒被開出的罰單，成為國內(nèi)汽車反壟斷單一企業(yè)“最貴”罰單。

80位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年年底中國網(wǎng)民達(dá)到6.5億人，為世界第一網(wǎng)民大國。不過，國際電信聯(lián)盟的評估報(bào)告則說，中國的網(wǎng)速在世界范圍內(nèi)排在80位以后，有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快。

25個(gè)

教育部部長袁貴仁日前表示，2015年高考將新增3個(gè)省使用國家統(tǒng)一試卷，明年再新增7個(gè)省。到2016年，將有25個(gè)省在高考中使用由教育部考試中心統(tǒng)一命題的試卷。

100名

按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局集中公布了針對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站指出，這百名外逃人員近半數(shù)曾在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位擔(dān)任“一把手”，六成以上涉嫌貪污受賄。

觀點(diǎn)速讀

1 樓繼偉：不能把社會保險(xiǎn)基金的缺口完全留給公共財(cái)政

數(shù)據(jù)顯示，我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等五險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，企業(yè)和個(gè)人加起來的，已經(jīng)超過個(gè)人工資的40%?！皠潛懿糠謬匈Y產(chǎn)充實(shí)社會保障基金，適時(shí)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，是十八屆三中全會的要求?！必?cái)政部部長樓繼偉表示。

“我們的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立比較晚，在1997年以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率，來補(bǔ)充‘老人’未交費(fèi)造成的缺口。”樓繼偉說，“但是，這些職工沒有繳的費(fèi)用留在了國企，擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累。因此，劃一部分國有資產(chǎn)存量，填補(bǔ)歷史上沒繳養(yǎng)老金的窟窿是合理的?！?/p>

“在此基礎(chǔ)之上，就有條件適時(shí)降低社會保險(xiǎn)的費(fèi)率，減輕‘新人’的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會保險(xiǎn)基金具有保險(xiǎn)屬性，必須堅(jiān)持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財(cái)政?！睒抢^偉強(qiáng)調(diào)。

2 白景明：社會保險(xiǎn)基金是主力軍，社會保障基金是預(yù)備隊(duì)

日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，在依法審慎合規(guī)、確保安全的前提下，適當(dāng)拓寬全國社會保障基金投資范圍，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。消息一出，即引起社會普遍關(guān)注：這個(gè)社?；鸶蠹业酿B(yǎng)老金有什么關(guān)系？“社會保險(xiǎn)基金與社會保障基金，雖然只是一字之差，但兩者的功能和作用有明顯不同，運(yùn)作方式和資金來源也不相同。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明表示。

白景明解釋說，社會保險(xiǎn)基金，資金來源主要是由單位和個(gè)人繳費(fèi)，以及公共財(cái)政安排的部分資金?！叭藗兤綍r(shí)說的養(yǎng)老金以及看病報(bào)銷的醫(yī)保，都是從社會保險(xiǎn)基金中支出的?！?/p>

而全國社會保障基金，則是為應(yīng)對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金。資金來源主要是中央財(cái)政撥入資金、國有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等。

“簡單地說，社會保險(xiǎn)基金是社會保障的主力軍，負(fù)責(zé)平時(shí)對人們養(yǎng)老金的支付、醫(yī)保報(bào)銷以及工傷失業(yè)救助等；而社會保障基金是預(yù)備隊(duì)，目前并未安排具體用途，這筆錢儲備在那兒以防萬一。”白景明說。

3 李忠：不能對國企內(nèi)部職工不加區(qū)別降薪

人力資源和社會保障部4月24日召開新聞發(fā)布會，介紹今年一季度勞動就業(yè)、社會保障和事業(yè)單位人事制度改革等方面的工作情況，并回應(yīng)了國企負(fù)責(zé)人薪酬改革、社保信息疑遭泄露、養(yǎng)老金“并軌”和職工年假等熱點(diǎn)問題。在談到國企負(fù)責(zé)人薪酬改革一事時(shí)，人社部新聞發(fā)言人李忠表示，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善激勵約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部分配行為，合理拉開內(nèi)部工資分配差距，“不能對國有企業(yè)內(nèi)部職工不加區(qū)別地層層降薪”。

李忠表示，國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的重點(diǎn)是規(guī)范組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，對不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。對于國有企業(yè)內(nèi)部職工的薪酬分配問題，要按照公司法等法律法規(guī)和有關(guān)政策，由企業(yè)自主決定。

4 李稻葵：說中國經(jīng)濟(jì)見底為時(shí)過早

4月18日，清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心（CCWE）舉辦第二十三期清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)論壇，就“中國經(jīng)濟(jì)見底了嗎？”這一話題邀請眾多專家共同探討。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在接受記者采訪時(shí)表示，說中國經(jīng)濟(jì)見底為時(shí)過早。同時(shí)他認(rèn)為，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前最該做的是為各級官員提供正面激勵。

李稻葵表示，目前出口和房地產(chǎn)是拖累中國經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要因素。所以可能一季度7%，二季度繼續(xù)延續(xù)7%，若是出現(xiàn)一些好的因素，三、四季度才出現(xiàn)一定的恢復(fù)，會出現(xiàn)7.1%的增長。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)最該做什么？李稻葵直言，最近一兩年來，懲治貪污腐敗的力度在加大，這非常及時(shí)！但始料未及的是，一部分地方政府官員出現(xiàn)了懶政怠政的情況。“在保持反腐高壓的同時(shí)，要給真正有所作為的官員以正面激勵。反腐、反奢靡是懲罰機(jī)制，獎勵先進(jìn)是正面激勵，兩個(gè)都必須有，都必須到位。一副好藥應(yīng)該是復(fù)方藥。”李稻葵建議。

5 姚洋：中國經(jīng)不起房地產(chǎn)泡沫破裂

今年3月底，低潮中的房地產(chǎn)市場終于迎來數(shù)針強(qiáng)心劑。央行、住建部、國土部、財(cái)政部等多個(gè)中央部門連續(xù)發(fā)文，在土地供應(yīng)、銀行貸款、交易稅收等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。對此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任姚洋近日在接受記者采訪時(shí)表示：“我們不能聽任房地產(chǎn)業(yè)跌掉一半，對誰都沒好處，經(jīng)濟(jì)受不了。”姚洋認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)最大的風(fēng)險(xiǎn)在金融?！澳壳叭珖康禺a(chǎn)市場過剩，房地產(chǎn)商只能借新債還舊債，期盼房價(jià)來個(gè)大漲，然后解套。如果房價(jià)大幅下跌，必然導(dǎo)致違約，許多影子銀行背后就是傳統(tǒng)銀行部門，這樣就會引發(fā)連鎖效應(yīng)，危及整個(gè)金融行業(yè)。”

應(yīng)對房地產(chǎn)業(yè)高庫存、高借貸杠桿導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)，姚洋認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用?！拔医ㄗh政府發(fā)點(diǎn)債券，”他表示，“政府可以用較低的價(jià)格買下庫存，再低價(jià)出租或出售給百姓，就此也能解決年輕人的住房問題?！?/p>

6 連平：未來貨幣政策仍不改穩(wěn)健基調(diào)

4月19日，中國人民銀行宣布，自2015年4月20日起下調(diào)各類存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)。對此，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，除考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，從中長期看，互聯(lián)網(wǎng)金融和近期股市活躍表現(xiàn)都分流了部分存款，未來存款數(shù)額的增速一定會放緩，因此在此時(shí)選擇降準(zhǔn)十分必要。

相比于此前2月份下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，此次降準(zhǔn)力度加大，超出預(yù)期?！斑@表明在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，宏觀政策該出手時(shí)還是會出手?！边B平分析，此次降準(zhǔn)釋放的流動性，對于整個(gè)市場來說規(guī)模不是很大，有助于市場流動性保持在合理狀態(tài)?？紤]到近期股市、樓市發(fā)展較為活躍，此次降準(zhǔn)能有效地降低市場流動性壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

“從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)來看，銀行負(fù)債成本高、存款壓力大，此次降準(zhǔn)是針對實(shí)際情況進(jìn)行的合理調(diào)整，降準(zhǔn)幅度是適度的?！边B平認(rèn)為，“貨幣政策穩(wěn)健基調(diào)并未改變?！?/p>

語絲語錄

今年是我們把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)，特別是GDP指標(biāo)首次調(diào)低到7%左右。一季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雖然大約只占全年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的1/5，但它有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)作用，這就是我們經(jīng)常講的“開局”，開局會對全年產(chǎn)生重要影響。

——李克強(qiáng)總理在4月14日主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上如是說。

開卷有益、讀書增智，閱讀是一個(gè)國家精神發(fā)育的基本途徑，是建設(shè)學(xué)習(xí)大國的重要內(nèi)容。要大興讀書學(xué)習(xí)之風(fēng)，引導(dǎo)人們愛讀書、讀好書、善讀書，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)全社會向上向善的力量。

——在第20個(gè)世界讀書日到來之際，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山4月23日來到中華書局，參加讀者開放日活動時(shí)強(qiáng)調(diào)。

如果參保人員死亡的，無論是在職時(shí)去世還是領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)去世，其個(gè)人賬戶儲存額的余額，是可以依法繼承的。

——針對日前社會上議論的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人員去世后錢會“充公”的問題，人社部新聞發(fā)言人李忠4月24日在人力資源和社會保障部召開的新聞發(fā)布會上表示。

最近一段時(shí)間市場上出現(xiàn)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲弱、股市猛漲的狀況，這讓我想起在農(nóng)村，農(nóng)忙的時(shí)候大家都埋頭干活，農(nóng)閑的時(shí)候大家就賭博。泡沫遲早是要破的，但什么時(shí)候破沒有人知道，我只能提醒大家謹(jǐn)慎。

——對于最近猛漲的股市，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉如是說。

現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)的增長能夠有這么大的機(jī)車在前面領(lǐng)跑的，還得是房地產(chǎn)。

——全國政協(xié)委員厲以寧表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新對長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有好處的，但從當(dāng)前來看，房地產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)拉動作用不可低估，首先要把房地產(chǎn)問題解決好。

對于有“一定的缺陷”的干部，我們就是參照產(chǎn)品缺陷召回的辦法把他召回來。到現(xiàn)在已經(jīng)“召回”1600多人。

——干部不作為，怎么治？2014年9月，貴州黔西南州開始嘗試“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”。近日，貴定縣委組織部副部長黃維超表示。

網(wǎng)絡(luò)競拍可以堵住各種暗箱操作的可能性。車輛信息在網(wǎng)上充分披露，競買人報(bào)名、交納保證金和報(bào)價(jià)整個(gè)過程全部通過網(wǎng)上公開，沒有“人為干預(yù)”。

——4月24日上午10點(diǎn)起，陜西省級機(jī)關(guān)第一批共111輛公務(wù)用車制度改革取消車輛正式通過網(wǎng)絡(luò)起拍。這也是我國在公車改革后，首個(gè)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的公務(wù)車拍賣活動。西部產(chǎn)權(quán)交易所副總經(jīng)理王俊鋒表示。

我在20年前就關(guān)注環(huán)保，已形成一個(gè)堅(jiān)定的認(rèn)識，那就是，污染問題的解決必須要有公眾的廣泛參與，公眾參與的前提是信息公開。

——4月17日，關(guān)注全球問題的“斯科爾社會企業(yè)家獎”頒獎典禮在英國牛津舉行，來自中國民間公益機(jī)構(gòu)“公眾環(huán)境研究中心”的馬軍主任成為4位獲獎?wù)咧?，他也成為該獎歷史上第一個(gè)中國人。在接受記者采訪時(shí)他說。

住宅是商品的一種，理應(yīng)像其他商品一樣獲得“包退”承諾。我們希望更多同行加入“無理由退房”陣營，讓住宅包退成為市場新常態(tài)。

——恒大集團(tuán)宣布自4月16日起，恒大在全國的住宅樓盤，購房者履行相關(guān)義務(wù)并無違約行為，在簽署購房合同之日起至辦理入住手續(xù)前均可無理由退房。恒大集團(tuán)董事局副主席、總裁夏海鈞說。

時(shí)政漫畫

網(wǎng)絡(luò)投資

近年來，網(wǎng)上出現(xiàn)不少以現(xiàn)貨、期貨交易為幌子的網(wǎng)絡(luò)金融詐騙平臺。這些不法交易平臺，通過修改大盤K線圖、凍結(jié)客戶交易等手段，令投資者血本無歸。此類“黑平臺”準(zhǔn)入門檻低，監(jiān)管主體不明晰，從嚴(yán)治理還需要有針對性地加大打擊和監(jiān)管力度。

（文/亦多 圖/范建平）

單位食堂

紅木沙發(fā)、紅酸枝屏風(fēng)；KTV、電影院、奇石房……如此奢華的陳設(shè)，不是在私人會所、培訓(xùn)中心，而是在一些地方的機(jī)關(guān)單位食堂。記者近期調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“公款吃喝”之風(fēng)現(xiàn)已開始轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)單位食堂這一更加隱蔽的角落。

（文/錫兵 圖/王啟峰）

小城鎮(zhèn)規(guī)劃

城鎮(zhèn)規(guī)劃穿上“洋馬甲”，身價(jià)翻幾番；不到4萬的人口，規(guī)劃做到二三十萬……記者采訪發(fā)現(xiàn)，由于管理依據(jù)不足及追責(zé)機(jī)制缺失，部分地方出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃方案貪大、媚洋等問題?！斑^度規(guī)劃”和“隨意規(guī)劃”，不僅拉低了規(guī)劃的整體水平，也容易造成資源浪費(fèi)，損害公共利益。

（文/三寶 圖/曹一）

通吃

基建項(xiàng)目中校長按比例提成，教學(xué)設(shè)備、圖書采購時(shí)校長、老師利益均攤……日前，海南省?？谑胁糠种行W(xué)校長、區(qū)教育局局長等教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部因違法違紀(jì)被查處。大到一棟樓，小到一冊圖書，近年來包括廣東深圳、浙江、吉林等多地也曝出“回扣門”。

（圖/朱慧卿）

評中評

處長“卡”住中央好政策是“為官不為”

白靖利

一些“處長”“科長”似乎還是沒有真正理解“權(quán)力不可任性”，不愿意給權(quán)力“減負(fù)”，不情愿以“放水養(yǎng)魚”的心態(tài)給市場松綁。

在4月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，亟須進(jìn)一步簡化流程，加快簡政放權(quán)進(jìn)程?！安块L們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，讓幾個(gè)處長來‘把關(guān)’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

“處長‘卡’住中央好政策”，是簡政放權(quán)遭遇“梗阻”的典型表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)上也是一種“為官不為”。長期以來，正是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的官僚做派，讓改革陷入了“兩頭熱中間冷”的困境——上級喊破嗓子，群眾望眼欲穿，而處于執(zhí)行層面的辦事人員卻依然慢吞吞?！安ＡчT”“彈簧門”“中梗阻”的情況大量存在，“最后一公里”總也打不通。究其原因是，一些“處長”“科長”出于利益考慮和管理慣性，攥著權(quán)力不放手，置中央的要求和市場的呼聲于不顧，想對簡政放權(quán)進(jìn)行消極抵抗。

解決“處長‘卡’住中央好政策”的問題，首先，要讓“處長”們的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，對違規(guī)行政予以問責(zé)。一個(gè)部門、一級領(lǐng)導(dǎo)哪些事情該管、哪些權(quán)力該下放，都有一定的規(guī)矩，越權(quán)行政就是不守政治紀(jì)律、不講政治規(guī)矩。

其次，要強(qiáng)化對“處長”們的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。一方面，要建立科學(xué)決策、民主決策的體制機(jī)制，通過內(nèi)部監(jiān)督和權(quán)力制衡防范個(gè)別人獨(dú)斷專行，“梗阻”改革；另一方面，要通過“權(quán)力清單”制度促進(jìn)外部監(jiān)督，尤其要暢通維權(quán)申訴渠道，以便于民眾對“處長”“科長”們違規(guī)“卡”住中央好政策現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)投訴。

上學(xué)難、看病難、貸款難、辦事難……“中梗阻”現(xiàn)象早已引發(fā)公眾的不滿，媒體也一直不遺余力地予以報(bào)道。但一些“處長”“科長”似乎還是沒有真正理解“權(quán)力不可任性”，不愿意給權(quán)力“減負(fù)”，不情愿以“放水養(yǎng)魚”的心態(tài)給市場松綁。希望總理此番嚴(yán)斥，能讓那些眷戀權(quán)力的“處長”“科長”們在思想上真正有所觸動，而行動上也有所自覺，將簡政放權(quán)落到實(shí)處。

政府機(jī)關(guān)別當(dāng)自己是“衙門”

宋常青

門難進(jìn)，根子不在門衛(wèi)，而是與主要領(lǐng)導(dǎo)有直接關(guān)系。

自“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施以來，媒體都在說政府部門的作風(fēng)變好了，仿佛“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”已經(jīng)成了歷史?？墒聦?shí)并不樂觀，期望越高，失望也就越大。

有些地方政府仍是過去的舊思維，認(rèn)為只有高墻深鎖才能提高工作效率、保持良好的辦公秩序?？墒聦?shí)上，絕大多數(shù)的群眾都是良好辦公秩序的受益者，自然也會成為秩序的維護(hù)者。他們對于能夠提供便捷服務(wù)的機(jī)關(guān)單位，有自覺維護(hù)的意識。個(gè)別地方以嚴(yán)格檢查來限制普通群眾進(jìn)入，雖方便了干部卻隔離了群眾。把群眾阻隔在外，眼前是清凈了，但矛盾不斷積累的風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比直面矛盾來得更大。

現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)，不應(yīng)是古代的“衙門”，而應(yīng)成為拉近公眾與群眾距離的重要場所。群眾在這里感受到溫情、便捷和效率，可以極大地消解不良情緒，降低過激行為出現(xiàn)的可能。從國內(nèi)一些地方的實(shí)踐看，機(jī)關(guān)開放之后，效果往往很好。去年以來，廣東、云南、江蘇等國內(nèi)不少地方黨委政府、機(jī)關(guān)單位的大院、廁所、停車場都嘗試向公眾進(jìn)行開放，一些地方的環(huán)衛(wèi)工人、普通市民可以隨意進(jìn)入上廁所、歇腳，讓群眾感受到了政府的溫情。

雖然完全開放式辦公，在當(dāng)前不一定具備成熟的條件，但并不意味著政府機(jī)關(guān)就一直要保持神秘和高高在上的感覺?，F(xiàn)實(shí)中一些政府機(jī)關(guān)門難進(jìn)，只能說明這些機(jī)關(guān)“衙門”作風(fēng)仍然未除。只要心中的“官老爺心態(tài)”不除，“衙門”永遠(yuǎn)都是高高在上。

門難進(jìn)，根子不在門衛(wèi)，而是與主要領(lǐng)導(dǎo)有直接關(guān)系。因此，解決問題的關(guān)鍵，首先不在于怎樣規(guī)范工作人員，而在于抓好主要領(lǐng)導(dǎo)干部這些“關(guān)鍵少數(shù)”。

“衙門”要清凈，關(guān)鍵是官員要走出去，關(guān)系老百姓切身利益的問題要能夠解決。沒有群眾的歡迎，沒有和群眾通過辦事形成的心貼心的感情，“衙門”再堂皇、再森嚴(yán)，也得不到群眾的尊敬，更違背了新時(shí)期黨中央治國理政的新精神、新要求。

決不讓“以陳頂新”侵蝕大國糧倉

周人杰

術(shù)治標(biāo)，道治本。糧食安全的“道”，重頭戲仍在政府與市場的關(guān)系上。

糧食儲備與安全，再入輿論漩渦。據(jù)報(bào)道，中儲糧遼寧、吉林等地一些糧庫竟與糧商權(quán)錢交易、移花接木，用陳糧頂替新糧騙取國家補(bǔ)貼，套走了本該給農(nóng)民的巨資差價(jià)。

國有糧庫“以陳頂新”、頂風(fēng)犯案，性質(zhì)惡劣，為法紀(jì)不容。誠如論者言，是時(shí)候徹底堵住制度的漏洞，決不能讓“以陳頂新”虛撐大國的糧倉。

其實(shí)，一些糧庫的這套伎倆并沒有多高明，無非就是堵了前門、開了后門。一方面，農(nóng)民新糧本該按國家定價(jià)收購，結(jié)果卻被拒之門外，甚至需要找關(guān)系、排號才能入庫；另一方面，每年需輪換出去的陳糧，卻暗中調(diào)包為“新的陳糧”。這一偷梁換柱的勾當(dāng)，涉及運(yùn)輸、檢驗(yàn)、付款等諸多環(huán)節(jié)，倘若有一步、一人較較真，都不至于此。

事實(shí)上，中儲糧的346個(gè)直屬庫早已飽和，更多依靠地方和民營糧庫支撐，這次涉案的糧庫就是收編來的。因此，技術(shù)上如何規(guī)范新增糧庫的運(yùn)營，制度上如何協(xié)調(diào)好政府與市場的兩只手，著實(shí)刻不容緩。

一位智庫專家表示，技術(shù)層面的對策重在打通信息化的壁壘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，啟動遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控的智能“千里眼”，已經(jīng)沒有技術(shù)障礙。同時(shí)，日常巡視與隨機(jī)抽查均應(yīng)成常態(tài)。

術(shù)治標(biāo)，道治本。糧食安全的“道”，重頭戲仍在政府與市場的關(guān)系上。為調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，防止谷賤傷農(nóng)，國家對重點(diǎn)品種施行保護(hù)價(jià)收購，有力維護(hù)了農(nóng)民利益，保障了民生穩(wěn)定。另外，運(yùn)用好市場手段，發(fā)掘各類企業(yè)、農(nóng)戶的儲備能力，亦可筑起糧食安全的新屏障。對此，連續(xù)兩年的中央“一號文件”都提出了“目標(biāo)價(jià)格”機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場決定價(jià)格、政府適當(dāng)補(bǔ)貼，目前新疆、東北等地試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)，相信會對“以陳頂新”起到釜底抽薪的功效。

正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，糧食安全是永恒的課題。13億人口的大國，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。手中有糧，心中不慌——這份危機(jī)感與責(zé)任心，我們須臾都不能少。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)何以健康前行

劉彥隨

推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)方式、用途管制與經(jīng)營管理的創(chuàng)新，需要充分尊重農(nóng)民主體意愿。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。近日，河北多地上千畝流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”，再次引發(fā)了社會各界對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的密切關(guān)注。

近些年來，我國積極開展農(nóng)村土地管理立法、制度建設(shè)、模式創(chuàng)新，探索推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，取得了長足的進(jìn)展和成效。但農(nóng)村土地開發(fā)利用仍面臨許多突出問題。一些地區(qū)農(nóng)村基層組織常以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為由，擅自集中農(nóng)戶承包地對外招商引資，人為地推行不切實(shí)際的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地受讓方“毀約棄耕”和土地承包方“違約退耕”普遍存在，嚴(yán)重影響著承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)效性和持續(xù)性。

加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，關(guān)鍵要依法確立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營各方的權(quán)利和義務(wù)，正確處理各利益主體間的協(xié)調(diào)關(guān)系，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度、機(jī)制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新。

充分認(rèn)識引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性與長期性，亟待深化農(nóng)村土地制度改革，尤其要結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新的活力和動力，為切實(shí)保障土地民生提供強(qiáng)有力的頂層制度支撐。

推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)方式、用途管制與經(jīng)營管理的創(chuàng)新，需要充分尊重農(nóng)民主體意愿，以提高農(nóng)村土地利用效率、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為準(zhǔn)則，依靠創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營管理、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機(jī)制，有效防范當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農(nóng)田非糧化甚至非農(nóng)化問題。

針對我國耕地經(jīng)營分散、細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐，深入探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動生產(chǎn)效率的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，有效推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)業(yè)資源配置市場化、農(nóng)地經(jīng)營管理法治化。