丁冬

近年來，關(guān)于煙花爆竹是否應(yīng)當(dāng)禁放的論爭(zhēng)逐漸呈現(xiàn)出公共話題化的趨向。禁放、限放等各種觀點(diǎn)的碰撞與爭(zhēng)鳴，從不同角度映射出法律與傳統(tǒng)習(xí)俗、立法與民意、權(quán)力介入公共生活的界限等多方面的問題。

中國(guó)在春節(jié)期間燃放爆竹的歷史悠久。早在公元6世紀(jì)，南朝梁國(guó)的宗懔就在《荊楚歲時(shí)記》中描繪了楚地歲時(shí)節(jié)令燃放爆竹的風(fēng)物故事：“正月一日是三元之日也。《春秋》謂之端月。雞鳴而起，先于庭前爆竹，以辟山臊惡鬼?！比挤艧熁ū癖辉⒁鉃楸傩啊⑵砬笃桨布榈囊馕?。隨著時(shí)間推移和社會(huì)發(fā)展，每當(dāng)有結(jié)婚、開業(yè)、升學(xué)、喬遷等喜事發(fā)生時(shí)，燃放煙花爆竹成為人們一個(gè)自然而然的選擇和習(xí)慣。當(dāng)一種行為內(nèi)化為習(xí)慣而代際延續(xù)之時(shí)，我們可以說它已經(jīng)上升到了公共生活方式的范疇，具有文化傳承的意味了。因此，要立法調(diào)整和干預(yù)這種公共生活方式，自然要引起具有不同價(jià)值和文化理念的人群的論爭(zhēng)和激辯。

近代法治國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，是伴隨著立法對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的介入而展開的。立法在維系社會(huì)最基本的秩序和規(guī)范方面的作用顯而易見。然而，徒法不足以自行。法律作為社會(huì)治理體系的一極，必然要受到道德、文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等其他因素的影響和制約。這一點(diǎn)在煙花爆竹立法中更為明顯。從全國(guó)各地?zé)熁ū窳⒎ㄔ诮排c限放之間的不斷轉(zhuǎn)圜，就可見一斑。

煙花爆竹燃放所造成的大氣污染、噪音污染和人身傷害，是禁放支持者要求立法全面禁止燃放的主要理由。而限放支持者，則認(rèn)為從立法層面貿(mào)然全面禁止燃放，沒有在立法與傳統(tǒng)習(xí)俗之間達(dá)成很好的平衡，全面禁放是對(duì)公眾公共生活方式的過度干預(yù)，而禁放后執(zhí)法尺度不一等問題也會(huì)對(duì)法律的權(quán)威性造成影響。更有觀點(diǎn)認(rèn)為，按照禁放支持者的理由和邏輯，造成大氣污染的工廠也應(yīng)該關(guān)停，造成更大人身傷害來源的機(jī)動(dòng)車都應(yīng)該取締。立法過程中不同觀點(diǎn)的碰撞，反映出現(xiàn)階段社會(huì)不同層面在是否應(yīng)該立法禁放這一問題尚未形成普遍共識(shí)。

立法是一個(gè)利益博弈的過程，對(duì)于有重大爭(zhēng)論的制度設(shè)計(jì)和安排更加需要在傾聽各方意見基礎(chǔ)上，兼顧法意和情理，以更加審慎的態(tài)度，基于精巧的制度設(shè)計(jì)和利益平衡實(shí)現(xiàn)煙花爆竹的精準(zhǔn)化管理。

第一，審慎評(píng)估全面禁放后的法律實(shí)施問題。紙面的法條表述僅僅是一種法律的表達(dá)，從表達(dá)到實(shí)踐的過程就是法律實(shí)施。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法律的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。因此，立法者在考慮全面禁放這一制度設(shè)計(jì)時(shí)，需要同步考慮這一制度的落實(shí)問題。近年來，政府要求建立重大政策出臺(tái)前的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，要求在政策出臺(tái)前對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估。政策出臺(tái)如此，法律制定更是如此。全面禁放立法的出臺(tái)，立法者和相關(guān)政府部門至少要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行審慎評(píng)估：一是全面禁放與執(zhí)法充分性、有效性的問題。通觀各地立法，全面禁放制度的落地主要依靠公安部門和街道社區(qū)志愿服務(wù)者的力量。在缺乏有效技術(shù)手段和充足執(zhí)法力量的情況下，“循聲執(zhí)法”和“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”能否確保禁放制度的全面落實(shí)需要認(rèn)真思考。二是全面禁放與群體性違法之間的矛盾對(duì)法律權(quán)威性的挑戰(zhàn)問題。全面禁放實(shí)施后，面對(duì)公民在春節(jié)、結(jié)婚、喬遷、升學(xué)、開業(yè)等場(chǎng)合的燃放行為，如何把握?qǐng)?zhí)法方式和尺度等問題也需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

第二，轉(zhuǎn)換思路，尋求更加符合實(shí)際的管理路徑。與全面禁放這一立法思路相比，還可以考慮的立法思路和模式有：在限放模式下，結(jié)合源頭治理、加強(qiáng)宣傳等方式來實(shí)現(xiàn)從限放到禁放的過渡。比如提高生產(chǎn)和安全標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰作坊式的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)；加強(qiáng)煙花爆竹特許經(jīng)營(yíng)管理，在銷售資質(zhì)、銷售點(diǎn)設(shè)立、銷售時(shí)段、銷售品種等方面做出進(jìn)一步的限定。通過對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的從嚴(yán)管理，可以從源頭上逐步阻斷購(gòu)買煙花爆竹的普通市民燃放煙花。此外，還要通過有效的宣傳尋求不斷建立社會(huì)共識(shí)。

很多時(shí)候，文明的養(yǎng)成、習(xí)慣的改變、共識(shí)的達(dá)成是一個(gè)潛移默化的過程，這個(gè)過程不是一蹴而就的。在現(xiàn)代社會(huì)治理和傳統(tǒng)文化傳承上，立法者應(yīng)該要秉持更寬廣的視野和更多的文化情懷，溫和而又不失堅(jiān)定地推進(jìn)社會(huì)在穩(wěn)步中前行。