莊振文

代表建議研討班加深了我們代表與承辦單位的互相了解和溝通，同時(shí)也對代表建議的提出、辦理和督辦等環(huán)節(jié)中的一些問題進(jìn)行了探討，現(xiàn)就有關(guān)問題談一下個(gè)人的思考和想法。

一、代表建議通過一定程序轉(zhuǎn)化為人大常委會(huì)重要議題的問題。今年市人代會(huì)上審議通過的“一辦法兩規(guī)定”對代表建議工作提出了更為具體的規(guī)定和要求。然而我們發(fā)現(xiàn)，盡管人大常委會(huì)及“一府兩院”對代表建議日益重視，經(jīng)過各方努力也取得了一定成效，但代表建議辦理工作主要還是在代表和承辦單位之間完成，代表建議及其有效解決缺乏與常委會(huì)整體工作的聯(lián)系。如何通過一定的程序設(shè)置，將代表建議的內(nèi)容成為人大常委會(huì)工作的重要內(nèi)容和議題，很值得研究。建議每年人代會(huì)后對代表建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理分析，通過年度計(jì)劃安排，將代表建議的辦理工作和人大常委會(huì)的重點(diǎn)工作相結(jié)合，進(jìn)一步提高代表建議的辦理實(shí)效。

二、代表建議答復(fù)的針對性問題。政府承辦單位在答復(fù)代表建議時(shí)通常都比較重視并針對代表提出的具體建議進(jìn)行答復(fù)。然而承辦單位的答復(fù)究竟是以代表的具體建議為主還是就解決問題本身為主，這很值得探討。代表建議一般是提出問題，分析研究后提出相關(guān)意見建議。一些代表因情況了解不夠全面或自身能力所限，提出的建議未必有效可行，但代表最關(guān)注的還是如何有效解決問題，這才應(yīng)該是代表建議的重點(diǎn)。建議將辦理工作的定位確立為以問題為導(dǎo)向，這樣有助于提高代表建議辦理的實(shí)效，也將為代表建議答復(fù)后的跟蹤落實(shí)和督辦提供有效的依據(jù)。

三、代表建議涉及多部門協(xié)同答復(fù)的問題。目前代表所提建議越來越多涉及體制機(jī)制上的問題，往往不是一個(gè)部門能解決的，因此建立多部門協(xié)同解決問題的保障機(jī)制顯得尤為重要。從解決問題的角度而言，如遇涉及多部門的代表建議，應(yīng)明確一個(gè)牽頭承辦單位，通過承辦單位協(xié)同多部門合力研究，形成統(tǒng)一的解決方案后答復(fù)代表。同時(shí)為提高辦理效率，對代表反映問題較為集中或有關(guān)聯(lián)的建議可采取集中答復(fù)的方式，這樣對代表而言也能更加全面地了解情況，從而更好地提升辦理實(shí)效。 （作者系市人大代表，浦東新區(qū)人大常委會(huì)委員，臺(tái)盟市委常委，臺(tái)盟浦東新區(qū)區(qū)委副主委，上海陸家嘴（集團(tuán)）有限公司區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃部總經(jīng)理）